（1）循環路線バスの拡大について／（2）補聴器購入助成制度について／（3）小中学校等へのクーラー設置について

質問　11番 大江道男

私は、通告しております３点について、以下、一般質問を行います。最初は、循環路線バスの拡大についてであります。従来の美幌町循環路線バスは、営業路線バスとの競合を避けて運行されておりまして、美富・美禽地域の住民から「営業路線バスの便が不便で、町の循環路線バスを走らせてほしい」との要望が長期に渡ってございます。しかし、実現していないというのが現状でございます。営業路線バスは、運転手確保をはじめ、乗客減少等の経営上の理由により、路線の廃止、便数削減が続いておりまして、住民の足の確保の観点から、営業路線バスとの競合を理由とする循環路線バスの対象から除外する方針を、町として見直す必要があると考えます。営業路線バスは、本年７月より４便減便によって通院に不便となったなどから、土曜日も運行しております。さらに、停車停留所もきめ細かく、利用しやすい町の循環路線バス運行への要望が大きく高まっています。法的な問題がないのであれば、早急に見直しを図るべきと考えますが、いかがでしょうか。２項目めは、補聴器購入助成制度についてであります。私は、一昨年６月及び昨年１２月の一般質問で、難聴が認知症の誘因となっていること、補聴器不使用は経済的理由が原因であること、また、健康寿命の伸長に効果的であるということから、補聴器購入助成を求めてまいりました。平野町長は「研究動向を見て判断したい」と答弁されましたが、研究データの分析結果を含めて、検討の結果についてお伺いいたします。３項目めは、小中学校等へのクーラー設置についてであります。今年の夏、北海道を襲った猛暑は、９月２日現在、真夏日の連続観測日数が４４日と従来記録の約１.５倍、１日の平均気温も３度程度の上昇を記録し、地球沸騰化時代を示しております。美幌町も熱中症警戒アラートが発令された２日間、小中学校５校を臨時休校としましたが、学校が休みとなっても、多くの御家庭でクーラーが未設置であることから、町は５か所のクーリングシェルターを設置しました。しかし、高齢者をはじめ、多くの町民がクーリングシェルターの存在を知らないことから、その効果も限定的だったと思われます。以上のことから、次の点について伺います。一つ目、来年度以降も本年度と同様に猛暑が続くことが見込まれ、熱中症警戒アラート発令時は、小中学校を休校としても、家庭環境にクーラー等が整わなければ安全が確保できないことから、小中学校へのクーラー設置に踏み込むべきと考えますが、国・道の方針、予算措置を含めた見通しについて、考え方をお示しください。二つ目、クーラー設置の必要性は、幼稚園、保育所、高齢者施設にも及びますが、現状のクーラー設置状況と今後の見通しについて、国・道の対応を含めてお示しください。三つ目、クーリングシェルター増設についてであります。今回、設置した５か所の利用状況と来年度の増設計画及び町民への連絡・周知方法の改善について、お示しいただきたいと思います。取りあえず１回目でございます。

再質問　11番 大江道男

順次、再質問をしていきたいと思います。循環路線バスの拡大についてであります。御答弁をいただきました全体としては、現状は固定するものではなく、改善の方向をいろいろ検討していくということで、大変柔軟な方向性が示されていると思います。それで、お聞きしたいのですが、現在の乗合バス、営業を目的として民間が走らせている路線について。美幌町は、人口がどんどん減っているということでお客さんは減る、併せて、全国的な傾向のようですが、運転手は田舎に行けば行くほどなかなか確保できない、そのように私は固定的に考えていました。ですが、ごく最近のＮＨＫの報道などでは、大都市部でも７割以上は運転手の確保が難しくなってきているということが指摘をされております。運転手がいなければバスを走らせることはできないということで、これまでの議論の中でもありましたが、町が路線を拡大したくても、委託する相手に運転手がいないので困難だという状況が、町長などの口から発せられております。それで、現在つくられております地域公共交通活性化協議会の中で、この問題が最大の障害になっているなと。経営上の問題はもちろんあると思いますが、町が１枚、２枚しっかり関わって、予算上の確保も何とかしながら、地域の公共交通体系を確立しようというときに、最大の問題になっているのは、運転手の問題なのかなと思います。現在、住民の期待に応えて路線を拡大できないという最大の課題、あるいは、最大ではないがそれに準じた課題などについて、町民的に共通認識にしていく必要があると思うのですが、お示しいただきたいと思います。いかがでしょうか。

再質問　11番 大江道男

そこで、今回、議案にも出されているのですが、運転手確保のための補助制度、大いに期待したいと思います。実際上、ヒットしていく、連続ヒットしていく可能性はあると見ておられるのでしょうか。

再質問　11番 大江道男

私は、運転手を確保するために、町がこのような補助制度などをつくるということは、大変進んでいると評価しております。もちろん、期待もしています。しかし、なかなか困難な課題だということもしっかり押さえておく必要があるのだろうなと思います。私は、地方の人口がどんどん減少していく中で、従来からの系統路線も廃止される、それから運行時間もどんどん縮小されるというのは、今の資本主義の下では避けられない問題だと思います。利益が上がるのであれば、逆に、都会から地方にバスを走らせようということで殺到するのでしょうけれど、利益が上がらない空気を運ぶという状況の下では、撤退するというのは当然の状況です。しかし、大きな議論にはずっとなっていない、それも仕方がないのでしょうと、私たちの町は仕方がない町になっている。そのような中で、民間と一緒にというのは、民間の比率がこれからもどんどん下がっていくと、公的な割合が急激に増えていくので、税の使い方、行政の力の入れ方を相当変えていかないと不便になる。住民の交通権というのは守られない。そのような意味で、私は、大いに町民的な議論が必要だと思います。実は、ワンコインの時代から、地域に行くと、町の循環バスのほうが便利だからというのがずっとありました。御答弁の中で多分、抜けていると思うのですけれど、美富と美禽の地域は営業バス路線の沿線にあるので、町の循環バスの対象からは当面外れていたのです。そのようなことから、懇談会をやれば必ず出てくる、地域の方々から何とかならないのかと。私は、若干不勉強でしたので、法的な民間の問題か何かもあるのではないかと。いずれにしても、現在は町の路線からは外れているということで、説明はしてきました。いよいよ土曜日も走らないよとなると、もーびーは日曜日も走る、循環バスは土曜日までは走ることになりましたので、より疎外感が広がっていると思います。ここのところは、全町民的にそのような課題があるのだということで、認識は共有したほうがいいと思います。中には、運転は町が行うといいのではないですかと、若干、的が外れたものもありますけれども、言わんとするところは、民間に任せていくだけではいかないのだから、町で何とか考えてよということなのだと思うのです。その点で、私は、地方の公共交通網の確立ということは、人口がどんどん減っていく町の中から、今のやり方では成り立たないと、税だけではいかないよという声を発していかなければならないのではないかと思うのですが、町長はどのように認識されているか、お伺いいたします。

再質問　11番 大江道男

私は、町長の姿勢は、それが正しいのだろうと思っています。当然、評価をしております。どこでというところまでは、私は調べていないのですけれど、新しい運転手を確保するための試験として、バスを小型化することによって安全運行もできる。そこで、女性をターゲットにして運転手にできないかということを模索している動きもあるようです。さすがに、大型のバスを自由に操るというのは大変です。挑戦すること自体も避けるという大型バスの運転。免許がなければ、参入できないということに対して、無人のバスの映像が時々、出てくるのですけれど、すごく小さいです。もーびー的なものが主流になってきているこの時代に、思い切って参入しませんかという呼びかけは、効果があるのではないかという情報が一つあります。もう一つは、今年の４月１日、道路交通法が改正されまして、無人の自動車の走行が法的に始まったと。これも、地方４０ブロック程度のところで乗合バスの運行を考えると、まさに今、美幌町が抱えている運転手がいなくても安全に走行することができるのであれば、それは、大いに考えていく必要があると。今後にわたって出てくる大きな課題だなと思いますが、これも含めていかがでしょうか。あわせて、多分、今回は、２種免許の取得経費を大きく発信されるのだろうと思います。地域の方から、乗り合いでお互いに送り迎えをすると、これを団体でやろうとしたら、今、美幌町でもやっているので、それを拡大して、町が一枚関わってつくることができないのかと。費用の面で言えば、さらに積極的な声だなと思います。住民の足の確保という点から大いに考えていかなければならない段階にあるということを、いろいろな努力が始まっている中で、併せて考えていく必要があると思いますが、御見解を伺います。

再質問　11番 大江道男

高齢になって運転免許証を返納しようという働きかけは、これからも続くと思います。しかし、免許証を返納した途端に、カタツムリになってしまって動けないということがあっては、健康な老後を過ごすこと自体ができないというマイナス要素になりますので、公共交通網の確立というのは、一層必要となるのだろうと思います。大変大きな課題ですが、新しい発想が求められているのだろうなと思っております。現在も努力されておりますことは承知の上ですが、気がつくことがあれば、大いにアイデアを出し合って、住みよい地方公共交通網の確立という点で、住みよいまちにしていくという方向で、さらに御検討いただければと思います。時間の関係がありますので次に移ります。質問の２項目めは、難聴の対応として補聴器購入助成制度についてということです。私は、そろそろスタートを切っていただけるのではないかという思いで、質問をいたしました。確認いたしますが、難聴が認知症の最も大きい危険因子であるということは、調査された結果、御答弁されているわけです。お伺いしたいのですが、難聴が認知症の最も大きい危険因子であるにもかかわらず、何で国は補聴器購入に対して助成しないのでしょうか。私は、非常に不思議だなと思っているのです。だって、ほっておいたら認知症になって、決して健康体でない状況になることが、あらゆる公的私的な研究機関でこれだけ立証されているにもかかわらず、補聴器が広まらないと。これは、やはり事件だと思うのです。一方で、デンマークの補聴器の普及率は、自主申告のようですけれど５７％ぐらいです。イギリスで５３％、ヨーロッパ諸国は軒並み４０％を超えているのです。どうして、日本では１５％くらいしか補聴器が普及していないのかと。この最大の問題は何だと思いますか。町長は御存じだと思うのですが、水を向けたいと思います。

再質問　11番 大江道男

改めて調べてみたのですけれど、何で北欧のデンマークなどで、あるいはイギリスなどで、補聴器の装着率が高いのかと。それは、ただで手に入る制度がある、あるいは、高額の補助制度があるということですよね。日本の補聴器工業会が、ヨーロッパの補聴器工業会と一緒に調べた結果が出されていますけれど、歴然としているのです。学説も固まっていて、できるだけ早い段階から、難聴にならないうちから補聴器を装着することが必要だと。あえて、病気にならない限り国は面倒を見ないと、こんなばかな地域はないと、私は思います。一旦認知症になって、いろいろな活動が制限されて、いろいろな判断が制限されることが分かっていながら、解決策も見えていながら、全然、国が手だてを打とうとしない、病気にならない限り関係ないと。このようなことを我々は許しているということについても、大変歯がゆい思いをしています。結局、北欧などを中心として、ヨーロッパ諸国は制度を設けて、早くから認知症対策を行っていると。その重要な手段が補聴器なのだということはもう歴然としている。しかし、御答弁でもありましたが、日本では１４３の自治体しか助成していないと。しかも、金額を調べると、そこまで高い話ではないですよね。金額も含めてですが、そのような点で私は大いに前向きに取り組む必要があると思います。まして、美幌町は健康寿命を長くしようと大きな取組をされていますし、そのような町としても知られていると。できれば、いろいろな判断を間違うことなくやれて、様々な活動が適正に行われる。もちろん、認知症の方も人権があるということで、今年６月１４日、認知症基本法が制定され、新しい段階を迎えています。時間がないのでこれ以上はできないのですが、認知症基本法を読ませていただきました。大変大事なことは書かれている、認知症の方についても、基本的人権があるのだということをベースにして書かれています。２１条で、認知症の予防に関わる取組について、国や都道府県、市町村は、その予防に取り組まなければならないという責務も、この日本政府がつくった法律の中に書いてあるのですよね。やることをやってからと思いますが、多分、これは政府自身の姿勢を正す、ものすごく大事な法律になるなと思います。国がつくった法律で、市町村に対して予防措置をとるようにと言っているわけなので、認知症の危険因子として定説となっている補聴器購入に対して、真剣に取り組む必要があるのではないかと。そして、２４条には、国は、都道府県、市町村に対して、認知症施策を支援するため情報の提供やその他必要な施策を考え行うことにしますということで、何らかの支援も示唆されてもいると。支援が出来てから、美幌町もやりましょうではないのではないかと思うのですが、そのような点でどうでしょうか。腰を上げるべきではないかと思います。あわせて申し上げますが、１００％補助がある国でも、補聴器を装着する人の割合は、６割に達していないのです。やはり、必要なのだといういうことを徹底して伝えていかないと、懐から出るお金が安くなったから、急速に補聴器が広がるという保証はないですよね。５割程度ですよ。残りの５割の人たちは、せっかく道があるのだけれど、その道を歩こうとしないと。よほど、徹底していかなければならないということも事実だと思います。それらを含めて、１４３程度の自治体しか取り組んでいないという点では少数ですが、少数派にとどまるのではなくて、ぜひ、美幌町で少数だったけれども急激に増えていくという先陣を切りませんか。いかがでしょうか。

再質問　11番 大江道男

大いに期待をして、できるだけ早く助成制度をつくっていただきたいということを申し上げて、次の質問に移ります。最後になります。クーラーの設置について。私で５人目なので、方向性はよく分かりました。これまで、クーラーの設置をし切れなかったということについて、私も議員の一人として、全力でクーラーの設置を求めてきたかという点では、大変じくじたるものがあります。扇風機でいいのかなという思いは、大変暑い夏を迎える中でも、委員会として現地調査をして、その程度でいいのかなと思っていたと、その一因です。反省をしています。ただ、今回のようなことが常態化する可能性を持っているということで、教育長が予算を前倒しでやる可能性を示唆されております。新年度予算を待たずに必要なことをやるということで、ぜひ、それは進めていただきたいと思います。どの機種がいいのかということで、スポットクーラーは現物を見せていただきました。設置している場所も確認をしましたが、その保育所では、いや、これではということで、効果はあるという評価はされていませんでした。どの機種を選ぶのかということについても、適正な判断をしていただきたいということを併せて申し上げたいと思います。様々な公的な高齢者施設なども含めて、ぜひ、安全な生活ができる地域の中に美幌町もいるよということで、設置を促進していただきたいと思います。ただ、現在の国の補助制度などは、ようやく２分の１まで改善されたということではありますが、時限立法で、先々まではないというのも、実態であります。それを逆手にとって早く設置してしまうという方法もあるのかもしれませんが、いろいろ問題もあると思います。あわせて、今回、調べて分かったことですが、北海道のクーラー、エアコンの設置率については、全国最低です。過去にこのような県があるのです。関西圏で１番設置率の低かった奈良県が、９月の県の臨時議会に補正予算を計上した、ちょうど今だと思うのです。県として、市町村のクーラー設置に対して補助金を出すと、このようなところがあるのです。それから、山形県も県としてお金を出すと。これは、同じ自治体として、私は当然のことだなのだろうと思うのですよ。それは、市町村がやればいいのだということではない意味で、県政を身近に感じました。しかし現在、北海道からは聞こえてこないですよね。いや、水面下ではきちんとあるのだということがあれば、訂正していただきたいのですが。全道的に大変な問題になっている、金もかかるということで、そのようなときに手助けしていってこそ、身近な道政になると思うのですが、いかがでしょう。私がたまたま聞こえていないだけで、その支援はきちんと予定されているということであれば、お示しいただければと思います。

再質問　11番 大江道男

私は何度か申し上げているのですが、子育て支援に関しても、住民の環境をよくするという点でも、道政というのは非常に遠いです。東京よりも遠い、そのように思っています。道民一人当たりと、町民一人当たりの一般会計予算はほぼ同額なのに、なぜそうなのだと思います。ぜひ、同じ土俵の上で、対策に当たっていただきたいということだけは申し上げます。町としてやることについてはお聞きいたしましたので、ぜひ、どんどん進めていただきたいということだけ申し上げて、時間が来ました。