（1）庁舎のバリアフリー化について／（2）福祉行政について／（3）教育行政について

質問　7番 坂田美栄子

私は、３点通告してありますので、説明をしながら答弁いただきたいと思います。まず１点目、庁舎のバリアフリー化について。正面玄関の段差解消についてです。駐車場の整備も完了いたしまして、所用で久々に正面玄関から庁舎の出入りをしてみました。ちょっとした段差があり、車椅子では乗り越えることができず、後ろから押してもらっても、なかなか前に進めない状態でした。また、これまで地下の入り口には、車椅子でも出入りすることができるよう、スロープが設置されておりましたが、今は撤去されて車椅子の方が自力で出入りすることができない状況になっています。高齢者や障がい者だけでなく、全ての人が何の支障もなく利用できる庁舎であるべきと考えますが、対応策についてお伺いいたします。２点目です。福祉行政について。児童虐待の対応についてです。昨年度末に、警察庁から「少年非行、児童虐待及び子供の性被害の状況（令和３年度）」に関する調査報告が公表されましたが、児童虐待の件数は一度も減少することなく、毎年、過去最高を更新し続けています。児童虐待というと身体的虐待が１番多いと考えられていましたが、実際には心理的虐待の事例が増えてきています。児童虐待は、子供の身体的・知的・心理的発達に長期の影響を及ぼすため、早期発見・早期対応が鍵となります。現代社会では、家族以外の大人が子供の様子や変化に気づくことができる機会が多いのは、保育所や幼稚園、学校であると考えられますが、本町における現状と課題についてお示しください。３点目は、教育行政についてです。障がいのある子の読書習慣づくりについてです。子供時代の読書は、言葉を学び、創造力を豊かなものにし、読書の楽しさを知るとともに、人生をより深く生きる力を身につけていく上で、欠くことのできないものです。美幌町ではブックスタートを実施し、乳幼児からの読書活動に力を入れていますが、知識基盤社会の到来や経済格差の拡大、グローバル化の進展など、子供たちを取り巻く環境は大きく変化しています。障がいの有無にかかわらず、全ての子供たちがこれからの社会を生き抜くために、知識の集積だけでなく、判断力や表現力の習得も重要であり、読書は非常に有効な手段であることから、全ての子供たちが読書を楽しめるように、読書のバリアフリー化が求められています。児童生徒が読書習慣を身につけるための取組として、目に触れる場所に図書を配置したり、イベントを企画するなどの工夫を凝らしているところもありますが、障がいのある子を含めた今後の対応について、町の考え方をお示しください。以上３点、よろしくお願いします。

再質問　7番 坂田美栄子

それでは、庁舎のバリアフリー化についてから、再度質問させていただきます。答弁いただきましたように、新庁舎のバリアフリー化。個人差に配慮しながら、移動しやすくわかりやすい庁舎の整備となっています。車両の通行がなく、建物に１番近い位置に駐車場を整備したことも理解しているところです。正面のグリーンゾーンで彩られていることも理解できますが、そこから正面に入ろうとすると、先ほど言いましたように段差があり、当然、自力では上ることはできませんし、付添いの方が年齢または体力によって上ることが困難な状況が確認されております。車から降りて、正面から入りたいとの思いは理解されると思いますが、ちょっとした段差であっても力が十分発揮できない人たちにとっては、とても大変なことだと思います。先ほどの答弁の中で、段差緩衝材を設置するとのことでありますので、早急に対応すべきだと考えております。もう一つですが、しゃきっとプラザ側の車椅子専用駐車場側からの動線が確保されたという答弁をいただきましたが、これはどういうことなのか理解ができません。しゃきっとから庁舎に用があって行こうとしても、車椅子で行くことは不可能になりました。どちらかの玄関からも出入り可能にするのが当然でないかと思いますが、必ず正面玄関から出入りしてくださいということなのでしょうか。先ほどの答弁に、ユニバーサルデザイン、バリアフリー化機能を持たせた高齢者、障がい者、子育て世代など、個人差に配慮した整備とは言えないような気がいたしますが、具体的な説明をいただきたいと思います。

再質問　7番 坂田美栄子

正面玄関のほうについては、早急に対応している状態ということなので、それについては理解をいたしました。ただ、しゃきっとプラザ側からの入り口、出入口です。そこのところ、今、答弁いただいたのですけれど、あそこから東側のほうに行って、ぐるっと回ってというのは車椅子の人たち、それから、つえをついて歩く人たちにとっては非常に遠回りで、私も歩いてみました。これではなかなか難しいなということと、それから、歩けない人にとってはまた車に乗って移動するということも考えられるわけですから、そうなってくるとまた大変な状況かと思うのです。それで、前に置いてあったスロープがあると、あそこの前に多分前回私が見た事があるのは、あそこの前のところに駐車をして、そこから車椅子に乗った人を降ろして、そこからは自分で行けますという話だったのです。それで、ここからなら入り口が近いし、入り口からエレベーターのところもすぐそばなので、お手伝いをしてもらわなくてもいけますという障がいを持たれた方、車椅子を利用された方がそういう話をされていたのです。それで、今回そのスロープがなくなったために、ぐるーっと１回りしないといけないのですかという話もありました。それであれば、やはりあそこのところからも出入りできるような環境をつくってやることが、ユニバーサルデザインの機能を持たせた庁舎ということにはならないのかなという思いなのです。確かに、車の出入りのことを考えて、そういう考えのもとで整備されたのだとは思うのですけれど、利用者の人たちの考え方というのはまたそれとは違って、自分たちはやはり少しでも近いところから出入りをしたいという思いがあって、そういう意見が出てきたのではないかなと思うので、そこら辺のことも十分考えた上で対処できるのかどうか。その辺のところ、答弁ができるものであれば、答弁していただきたいと思いますが、いかがでしょうか。

再質問　7番 坂田美栄子

やはり私たちは元気なので、どこからでも出入りはできるのですけれど、障がいを持った人や車椅子の人たちというのは、できるだけ距離は短くとりたいというのが基本的な考え方なのだと思います。そこら辺のことを今、配慮して検討していただくということなので、ぜひお願いしたいと思います。このバリアフリー化については、これで終わります。次、児童虐待のことについて、再度質問をさせていただきます。答弁にありましたように、美幌町は関係機関と連携をしながら取り組まれているということは、十分理解をしているところです。しかし、虐待は関係機関だけの調査では、なかなか見つけることは困難です。そのためには、近隣の住民の人たちや親類からなどの情報も必要となってくるのではないかと思います。児童虐待が起こった原因の多くは、しつけのつもりでやったという理由が挙げられていますが、２０１９年６月に児童福祉法が改正されて、親権者などは児童のしつけに際して、体罰を加えてはならないと法定化されていますが、体罰禁止に関する考え方など、正しい知識が不足している人が多いと思います。児童虐待に関する普及啓発活動が必要と考えますが、いかがお考えでしょうか。また、社会全体で子育てについて考えてもらうためには、例えば、広報びほろですとか、ポスター、パンフレット、リーフレットなどによる広報活動が必要ではないか。その中に正しい情報を提供することが大切なことではないかと思いますが、いかがでしょうか。

再質問　7番 坂田美栄子

この虐待というのは、子供からＳＯＳが出されている。また、親のＳＯＳであるとも考えられます。虐待している人自身もいろいろな問題を抱えていて、自分で解決することが非常に難しい状況にあるとも言われております。児童虐待の多くは乳児や幼児に起こることから、先ほど部長が言われているように、家庭訪問も含めて子育て中の人への支援サービスということが非常に大事になってくるかなと思われます。特に、今は子供がいる家庭が、どこにそういう同じぐらいの年齢の子供たちがいるかという状況も全く分からない中で、相談する人にもなかなか恵まれない。それから、昔は自分の親たち、それから近所のじいちゃん、ばあちゃんたちが子供を見てくれながら、こういうことをしたほうがいいよというアドバイス、それから、いろいろなことで助けてもらえる状況があったのですが、今はそれもなくなってきている状況です。やはりそういう人たちをいかに助けてあげるか、支援してあげるかということが大事なことかなと思います。例えば、美幌町でも取り組まれているとは思うのですが、妊婦期から出産にかけて支援していく育児支援ヘルパーの派遣事業、子育てアドバイス派遣事業、それから、子育て中の親子が集う提供支援としての子育て広場事業、また、関係機関からの通告制の整備などが挙げられております。やはり相談したくても、近所の人たちが見て、それを通告しようとしても、なかなかそれを受入れてもらえない状況というのもあるのだと思います。だから、そういうことは一つ一つきちんと対応できるようにしていく必要があるのではないかと思います。やはり少子化の時代で、今は子供たちが安心・安全に育っていける美幌の環境づくりというのが、非常に重要になってくるのかなと思います。そういうところで、これから町としてどんな事業ができるのかということも含めて、今後の取組、具体的なものができる、できないを含めて、もし答えてもらえるものがあるのでしたら、お答えいただきたいと思います。

再質問　7番 坂田美栄子

乳児期、それから幼児期については、そういう取組もされているということなので、少し安心はいたしましたが、虐待は子供の心身にどんな影響を与えているかということは、言うまでもなく皆さんも御承知のこととは思いますが、脳に大ダメージを受けます。虐待を受けた子は、情緒不安定、感情コントロールの不調整、強い攻撃性、自己肯定感の低さ、愛情障がいを持った傾向があることが知られています。そんな虐待を受けている子供や支援を必要としている家庭をできるだけ早期に発見するために、子供を守る地域の人たちとのネットワークも大事にしていきたいという思いがあります。虐待であるかどうかは、その行為を保護者の考え方や意図ではなく、子供側に立って、子供自身が苦痛と感じているかどうかで判断しなければならないと思います。親が幾ら一生懸命であっても、その子がかわいいと思っていても、子供にとっては、有害な行為であれば虐待となります。年齢によっては判断しづらいとは思われますが、近年、自治体によっては子供虐待防止対策のために、子供の虐待の捉え方、子供虐待の定義、児童虐待防止法、相談体制などというような、具体的な内容をハンドブックとして作成し、子育て中の各家庭に配布しているところも増えてきている状況にはあります。町として、このような取組を今後できるかどうか。もし考え方があれば、お聞かせいただきたいと思います。

再質問　7番 坂田美栄子

今、部長が答弁されたように、余り厚くても、多分見ていただけないというのがあるので、ぱっと見たらすぐわかりやすい具体的な内容が書かれていて、そういうものがあれば、きっとお母さんたちも安心して、もし困ったときはどこに連絡をする、どこに相談するということもできると思うのです。今はそういうものが手元にないために、誰に相談したらいいかということも含めてわかっていない状況なのかなと思いますので、ぜひそういうことについては、今後検討していただきたいと思います。それから、近年は心理的虐待は５９.２％。これは、全国的に大幅に増えているということです。ただ、激しい家庭内暴力ということは、通報されやすいということなので、心理的虐待に少しずつ移行してきているというのが現実の話かなと思っています。これは幼児だけでなくて、例えば、学校関係にも大きく影響することが出てきていると思うのです。それで、もう何か月も前になるかもしれませんが、子供がＳＯＳを発信して先生に伝えてもなかなか対応してもらえなくて、最終的に命を落としてしまったという例もあります。やはり虐待というのは、どこで起きているかというのはなかなか把握しづらい。それと、子供たちはある程度大きくなると、恥ずかしくて言えない。我慢して、我慢して、やっと言ったときには対応してもらえないということが、今までの例としてありますので、そういうことも学校の中できちんと対応できる状況をつくっていただきたいなと思います。それで、虐待に対しては社会的関心が高まってきておりますし、学校や教職員に期待される役割というのは、非常に大きくなっているのではないかなと思います。現代社会では、家族以外の大人が子供の様子や変化に気づく場が学校しかないというのが現実の話なのです。それで、やはり先ほども申し上げましたが、虐待は子供の身体的、知的、心理的発達に長期の影響を及ぼすために、早期発見、早期対応が鍵となります。養育する親であったり、最近は祖父母であったり、そういうところで状況も変わってきているというのもありますので、ＳＯＳをしっかり受け止められる、そういう学校でありたいなと思っておりますので、例えば、そういう虐待に関する研修だとか、全校、全体が児童虐待に敏感になって、複数の相談窓口を設置したり、地域住民への啓発などをしながら、今後ますます求められていくこういう活動に、町としてはどのような方向で進んでいくのかという期待はあります。もし、考え方があればお聞かせいただきたいと思います。

再質問　7番 坂田美栄子

幼児にしても、それから児童にしても、やはり美幌町で育つ子供たちにとっては、本当に安心で安全な子育ての町というイメージで取り組んでいただきたいと思います。以上で、虐待については質問を終わります。次に、障がいのある子の読書習慣づくりです。先ほど、答弁いただきました。障がいのある子を含めた読書活動に取り組まれているのは、十分承知はしています。では、障がいのある子たちが、興味関心を持てるような読書環境になっているかということが、まず１つ目です。学校図書館、それから公立図書館についても、施設のバリアフリー化はどうなっているか。また、視覚、聴覚、知的、肢体不自由などの障がいの種類によって、また、程度によって支援の仕方が違ってきます。用途に応じた読書環境、活動支援ができる環境になっているでしょうか。三つ目に、障がいのある子供たちにとっては、身近な図書館におけるサービスが特に大切であります。支援活動が求められていますが、現在の状況はどうなっているのか、お知らせいただきたいと思います。

再質問　7番 坂田美栄子

障がいがある子も、ない子も平等に図書が読めるようになる環境というのが大事なことですが、もう一つ大事なことは、障がいの種類によって、また、程度に応じた図書の整備、読書スペースの充実などの環境整備が求められています。例えば、録音、点字図書、大活字本についても、他の図書館と同様に、迅速に所蔵館情報を提供できるようになっているかどうか。また、対面朗読、手話通訳による読み聞かせなど、実施できているかどうか。手話ボランティアの連携、協力などで、障がいのある子にも対応できる体制の整備が必要とされています。障がいの種類にかかわらず、全ての子供たちが楽しむことができるような布の絵本、触る絵本なども整備されているでしょうか。いずれの場合にしても、子供たちが本を読みたいと感じられる環境を整備していかなければなりませんが、そのことについて、今後の取組としてどのようなことが考えられるのかお聞かせいただきたいと思います。

再質問　7番 坂田美栄子

なぜ、こんな話を出してきたかというと、今、何らかの障がいを持たれている子がかなり増えてきておりますよね。美幌も少ない教室の中に、最低でも２人、３人という形で、障がいの子供たちがいます。その障がいの種類によって、読書に対応できる子、また、対応できない子、そういういろいろな子たちがクラスの中に存在しているわけです。そういう子供たちがみんなと同じく本を読んだり、いろいろなことができる状況をやはりつくってやるべきではないかなと思って、今回質問させていただいております。また、ある自治体では学校の取組として、障がいのある子が廊下や教室に入る前に、その障がいの年齢に応じた図書を目につきやすい場所に陳列したり、朝読書から読書習慣へ導いているところが、今は増えてきている状況にあります。図書館運営については、学校長は、学校図書館の館長としての役割を担っています。そういう意味では、校長のリーダーシップのもとで、計画的、組織的に学校図書館を運営することが望ましいと考えておりますし、それができるのも校長のリーダーシップではないかなと考えます。何らかの障がいを持たれている子供たちのために、子供たちは本を読むことによって、先ほど教育長が答弁されたように、読解力や想像力、表現力を育てる力を持ち、１冊の本の出会いから子供たちの生きる力、これが強調したいところなのです。この生きる力が育まれていると答弁されておりますよね。障がいのある子も将来の夢を実現できる。また、大空を羽ばたけるようなしっかりした環境を整備するだけでなくて、しっかりとした支援体制も必要ではないかと思います。子供たちは１日１日成長しています。待ったなしです。できることから、即対応すべきだと思いますが、考え方をお聞かせいただきたいと思います。

再質問　7番 坂田美栄子

即できるところから対応していただけるということと、それから最近、図書の充実ということで、いろいろな団体の方から御寄附をいただいておりますよね。だから、そういう図書館充実のために、当然、障がいを持っていない子も、持っている子もそうですが、やはり障がいを持っている子はどちらかというと歩合が低いので、そういうところにも力を入れて、充実をさせていただきたいという思いを伝えて、質問を終わります。