（1）教育行政について／（2）防災対策について

質問　2番 稲垣淳一

それでは、大きく２点ほど質問をさせていただきます。まず一つ目に、教育行政についてであります。小中連携、小中一貫教育による学校運営についてお尋ねいたします。かつては、小中一貫校といえば、国立や私立の学校がほとんどでした。しかし、個々の児童生徒の発達に対応した教育を行うためには、小学校と中学校の間で連続性、系統性等の一貫性を持たせた教育を行うことの重要性や意義が見いだされ、小中一貫教育を推進したり、小中一貫校を開設したりする市区町村が全国各地で増えてきています。かねてから指摘されてきた義務教育を中心とする学校種間の連携、接続の在り方については、様々な自治体で大きな教育課題でありました。とりわけ、小学校を卒業し、中学校の第１学年になった途端、学習や生活の変化になじめずに不登校になったり、いじめが急増したりすることへの対応がその背景の一つにあると思います。また、学校教育において、子どもは集団の中での多様な人間関係を通して成長していくことが望ましいと考えます。そのため、一定規模の児童生徒が必要となることを考えると、学校の統合、再編は、財政削減に加え、教育効果を上げられることになります。これは、美幌町においても、過去に行われてきました。しかしながら、学校は、単に児童生徒の教育の場だけではなく、地域コミュニティーの拠点でもあり、災害時には避難所になるなど、実際には多様な機能を持っています。そこで、学校の統合、再編の問題と併せて、教育内容を充実させ、魅力ある学校教育を展開するため、小中一貫教育の推進を始めてはと考えます。小中一貫教育を実施している市区町村が、小中一貫教育の推進を狙いとして挙げる項目の上位は、中１ギャップの緩和など生徒指導上の成果、学習指導教員の指導力の向上、異学年児童生徒の交流の促進等が挙げられています。今後の美幌町における学校を取り巻く環境として、施設の老朽化、少子化による児童数の減少は言うに及びません。小中一貫教育について、今後、具体的に検討していくべきではないかと考えますが、教育長の考えをお示しください。二つ目は、防災対策についてであります。厳冬期における防災対策についてお尋ねいたします。２０１８年、平成３０年９月６日に、北海道胆振東部地震が発生いたしました。美幌町は、地震による直接の被害はありませんでしたが、ブラックアウトという経験のない大停電に、多くの町民が生活に苦慮したことは言うまでもありません。この地震を契機に、多くの方が災害時における家庭や職場で身の安全を守る、家族や近隣の方たちの安全を守るということに創意工夫されました。町としても、その後、考え得る災害対策を検討、実施されてきました。冬期間にあのような災害が発生した場合の対策については、当時から言われていたことではありますが、特に、避難所における対策は課題が山積していると思われます。避難所等での備品類の規模と内容、特に厳冬期においては、人命に直結することが容易に考えられます。また、まだまだ終息の目途が立たない新型コロナウイルスですが、コロナ禍における厳冬期の防災対策について、町長の考えをお示しください。

再質問　2番 稲垣淳一

それでは、小中一貫教育等についてから再質問をさせていただきます。今、小中連携とか小中一貫教育という言葉が出ておりますけれども、小中一貫教育の具体的な検討については考えを持ち合わせていませんが、小中連携に係る強化が必要であるという御答弁をいただきました。美幌町教育委員会が思っている小中連携教育と小中一貫教育、それぞれどういう考えなのかを確認する意味で質問いたします。

再質問　2番 稲垣淳一

小中連携は、小学校と中学校が互いに情報交換や交流を行うということと、小中一貫教育が同じ箱の中で、小中学校があって、９年間進めていくというものです。小中一貫という考えの中で、例えば、建物は別々で、小学校は小学校、中学校は中学校とあるような小中一貫教育は無理な話なのでしょうか。

再質問　2番 稲垣淳一

学校が別々にある中で、先生の移動という物理的な問題は理解するのですが、今日の議論の中で私が一番大切にしたいと思っているところは、９年間を通した義務教育の中で、どうやって子どもたちをしっかり見守り、育て、次のステップに進めていくか。大人として、人間として、育っていってもらうかということが大事なことだろうと思っています。そのために、小中連携、小中一貫という考えが中教審、国から出てきているのだと私なりに理解しているのですが、例えば、建物が別々な中で小中連携という形を取るのは、優位性の上位に挙げられている中１ギャップの緩和とか、小学校の授業というのは、１人の先生で広く浅くいろいろな知識、教養を学ばせる、中学校になれば、専科制がありますので、一つの科目を深く掘り下げる専門の先生がいらっしゃるという大きな違いがあるのです。いろいろと取り組まれている学校の事例を見ると、やはり、小学生と中学生の交流がいつも身近に行われるというメリットの部分を私は実感しているわけです。例えば、今、教育長がおっしゃった北広島市です。私の質問の中に、子どもの数が減るとか、学校の老朽化とか、そういう問題点も挙げましたけれども、やはり一番は、子どもたちが広い世代の中で、いろいろ影響を受けながら、刺激を受けながら生活をしていく、学校生活を行っていくということが大切なのだろうと思います。最近、巣ごもり生活が多いものですから、ユーチューブをよく見るのです。そこで、北広島市の取組を見たところ、たまたま私が見たのは、小学４年生と中学３年生の合唱の動画だったのです。やはり、中学生が４年生の歌を聞いて、僕ら小学校のときにこんな歌を歌っていたんだという感想を持って、また、小学生は中学３年生の歌を聞いて、中学生になると音の広がりだとか、伸びだとか、パートに分かれていてすばらしい、私たちも中学生になったらこんなにすばらしい歌が歌えるようになるのだというような、一つの学校で、同じ環境の中で体験をしている。そして、子どもたちは生き生きと、そういう感想を話すわけです。そういうことを考えていくと、今すぐ美幌の小学校と中学校を一つの学校にするとか、そんな先の話を今はする気はありませんけれども、そういうことが子どもたちの成長を促す、また人生経験の中ですばらしいものをもたらすということは、私もいろいろな本を読んだり、ユーチューブなどを見て実感するのですが、もう少し美幌町で踏み込んだ連携、または一貫に向けた考えを持つことは難しいのでしょうか。十数年前もある議員が小中一貫についてお尋ねをしていると思うのですが、そのときも全く考えていないということで、それから十数年たっているのですが、やはり小中一貫という考えについては持ち合わせないということで終わるのでしょうか。

再質問　2番 稲垣淳一

教育長の現状の説明は私も理解するところでありますが、今、おいおい考えていきたいとありました。私は、そのおいおいのところを一番お尋ねしたいといいますか、考えを議論しているところであるのです。この質問を考えたときに、私は、美幌町に限らず、他町の現役の先生とか、ＯＢの方とか、何人かとお話をする機会を持ちました。今、英語の話もありましたけれども、その方たちは、異口同音に、今後、専科で算数だとか理科だとか、そういうものが小学校にもこれから入ってくる。そういうことを踏まえた上では、やはり中学校の先生が小学校に行って勉強を教えるということは、非常に有意義なことなので、ぜひ取り組むべきだろうと。私は４人に聞きましたけれども、皆さんは大体そういうふうにお答えになりました。さらに言えば、免許の問題は置いておいて、小学校の先生が中学校に行って授業を教えると。私は小清水町の事例で見たのですけれども、そうすると、中学校１年生というのは、小学校のときに習っていた先生が来てくれて、小学校の先生が中学校に行って教えるということはかなり特異なケースかもしれませんが、その間、４０分から５０分は、前段は小学校の先生が小学校の復習を教えて、後段は中学校の先生がさらに進めていくという、なかなか見たことのないスタイルを小清水町の小中学校では取り組んでいたのです。そこまできめ細かい対応がどこまでできるか、いろいろな疑問はありますけれども、そういうことが実際に行われているということを目の当たりにするときに、美幌町も、ぜひ取組のスタートラインに立ってもらいたいという思いがあります。聞くところによりますと、置戸町の小学校は、小中一貫校を始めようと決めてから１０年かかっているのです。これを調べたら、ほかの市町村も取り組んでから１０年近い年月をかけてやっていると言っています。ですから、腹を決めて、よし、やろうと決めてから２年、３年でやるわけではないのですし、現場の先生たちの意見があるのも承知しておりますけれども、１０年スパンぐらいの長い気持ちで、新しい美幌町の教育の在り方、つくり方をやっていけないでしょうか、改めてお尋ねします。

再質問　2番 稲垣淳一

では、連携をしていく中でもう一つ掘り下げたいのですが、昨年、中央教育審議会でも出ていて、いろいろなところで取り組んでいると思うのですが、美幌町はキャリアパスポートの取組は既にされているのでしょうか。

再質問　2番 稲垣淳一

キャリアパスポートは今年からやっているということで、小学校１年生から中学３年生の方たちに対するキャリアパスポートを始めたという理解でよろしいですか。

再質問　2番 稲垣淳一

９年間の義務教育を連携、系統的にやるという話が先ほどありましたけれども、まさしくキャリアパスポートが、小中連携、小中一貫を実践していくためのすばらしい取組なのだろうなと思っています。美幌町では、キャリアパスポートの取組の主眼、目的をどのように捉えて取り組んでいるのでしょうか。

再質問　2番 稲垣淳一

小中一貫の話に戻りますけれども、今、教育長から小４ビハインド、中１ギャップというそれぞれの節目といいますか、そういうところで子どもたちが大変苦労しているとお聞きしました。小学校の子どもの苦労というのは、我々大人も分かるようで分からない部分があるのですが、それを問題として取り上げて、落ちこぼれのないように何とか救ってあげたいという考えを持つのであればなおさら、小中一貫ということで９年のスパンで考えれば、私が言うまでもありませんけれども、今は６年・３年制でやっていますが、４年生までの４年間、小５・小６・中１の３年間、そして中学２年・３年の４年・３年・２年のスパンで子どもたちの教育を考えていくというのが小中一貫の基本的な考え方だと理解しています。そういう取組を通じて、９年というスパンで物事を見てあげれば、小４の話とか中１の話もかなり救えるのではないかと思っています。今は、別々な建物で、連携という名の下にいろいろと取り組んでいくようになっていますが、改めて、４年生ビハインド、中１ギャップ問題、具体的にもう少し掘り下げた提案、提言があるのであればお尋ねしたいと思いますが、いかがでしょうか。

再質問　2番 稲垣淳一

小中一貫で運営している学校のアンケートの中には、まさしく、今、教育長がおっしゃった全国学力テストの成績が上がっているという成果が実際に出ている学校も多くあるという事例の中で、小さい子どもが大きなお兄さんお姉さんと一緒に学ぶ場もあったり、引っ張られていくという、そういう環境づくりがいい方向に向くのだろうと思います。ですから、先生たちの連携ももちろん大事ですが、主役は子どもたちですから、子どもたちの自我が芽生える成長期にその環境を我々大人が提供する、提案していく、そういうことをいち早く取り組みたい、取り組んで欲しいと思っています。この間、美幌町学校施設長寿命化計画をいただきましたが、美幌の学校は、老朽化している校舎もありますが、まだまだ何とか手を加えて持たせてやっていかなければという学校が幾つもあります。中学校は二つ、小学校は三つありますけれども、これから１００年も２００年も使えるわけはないのですけれども、そんなことを見越した中で、長寿命化計画の中で、大切に建物を守り、使っていくというのはもちろん理解はするのですが、その中に、ぜひ小中一貫という考えを盛り込んだ計画を連携と並行してやるということにはならないのでしょうか、改めてお尋ねいたします。

再質問　2番 稲垣淳一

では、今の教育長の言葉を胸に、また１年後、再質問をさせていただこうと思いますので、よろしくお願いいたします。小中一貫ついては、これで終わらせていただきます。───────────────────◎会議時間延長の議決

再質問　2番 稲垣淳一

続きまして、防災の再質問をさせていただこうと思います。それでは、二つ目の防災についてであります。今回の町長の町政執行方針の中で、災害はいつどこで発生するか予測することは難しい、その中で、厳冬期の避難所運営訓練を実施すると述べておられますが、どのような内容をお考えなのか、お尋ねいたします。

再質問　2番 稲垣淳一

河端主幹から質問する前のことを言われてしまって、先手を打たれました。厳冬期の夏とは違う、なかなか想定できない中での訓練ということは大変有意義な訓練をされたなということで、大変いい話ですが、例えば、美幌町では発電機とか屋内照明とかたくさん備蓄がありますけれども、これらを主に使う避難所、そこに想定する収容人数、特に、夏だったら５００人のところ、今はコロナ禍ということで、ソーシャルディスタンスも取らなければならないでしょうし、そういうことを考えると、どれくらいの人数設定で、どの場所にという考えがあるのか、お尋ねいたします。

再質問　2番 稲垣淳一

しゃきっとプラザ、旭小学校、美幌中学校、コミュニティセンター、東陽小学校、町民会館、これだけのエリアをカバーできれば多くの方が守られるのかなという感想は持ちます。しかし、ここに来る人たちは、元気で自分の足で来られる方ばかりということではないと思います。美幌町には２万人もいますので、自分の車で、家族を連れて、人を助けて来られる人もいると思うのですが、その中で、障がいをお持ちの方、乳幼児を抱えている方、高齢者を連れている方、基礎疾患がある方とか、妊婦とかがいらっしゃると思います。発熱、せきというのもあるでしょうが、感染拡大防止とか、弱い人を守るという観点からいくと、どのような方策を考えられているのか。答弁の中に、８月１９日に避難所開設訓練を行った、いろいろと検証をしているとあったものですから、そういう想定もされていたと思うのですが、どんな検証がされたのか、お尋ねいたします。

再質問　2番 稲垣淳一

災害弱者への配慮ということで、いろいろとご苦労も多いと思うのですが、例えば、乳幼児を例に考えたときに、お母さんの授乳の部屋を設けるのはもちろんですが、夜中に泣いたり、おむつの臭いとか、いろいろなことが発生すると思うのです。やはり皆さんぴりぴりした中での避難所生活ということは、日常ではないので、ある程度の我慢を強いる、これは致し方のないことかと思うのですが、あえてここから増やして避難所を考えられないのかというのは申し訳ない気もするのですが、例えば、乳幼児に限って言えば、保育園があります。そこを子ども専用の避難所として開くことはできないのかと思うのです。そこに行けば、絵本やおもちゃがあったりして遊ぶこともできると思います。やはり、避難するときは、皆さん自分でミルクとか、紙おむつとか、何日分かの備蓄品を持って行かれることも想定されるので、保育園、幼稚園の利用も今後の検討課題の中に入れていただければと思うのですが、いかがでしょうか。

再質問　2番 稲垣淳一

せんだっての地震から日もたっていますので、初動体制を含めていろいろなものが準備できているというのは理解したのですが、やはり、毎回出る話で、今日も答弁にありますが、自助、共助、公助という考えでいけば、我々町民はふだんから避難するための方策を考えていかなければならない。それは自分に対して言っている言葉でもあるのですが、美幌町でも防災ガイドブック等々を作っていますけれども、環境は皆さん違いますから、皆さんが自分の立場で、私だったらどういう防災グッズを持って、どこに避難したらいいのかというヒントを、今後、いろいろと発信していってほしいと思います。何を言いたいかというと、我々が避難所に行けばいいというものではない、これも理解しています。電気、水道、ガス等々が止まると、美幌町の場合はプロパンですから、家屋の倒壊がない限りは守られるのでしょうけれども、例えば建物がある程度守られているのであれば、避難所には行かずに自分の家で、最低限の食べ物なり水のためには出向かなければならないでしょうけれども、自分の家でおとなしく避難をしている、または、車があって動けるのであれば、被害のない親戚、知人のところに出向くとか、何でもかんでも町に頼ることは我々は避けなければならない。町であってもマンパワーは限られていますから、そんな中で我々の意識を高める防災施策をより進めていただければと思います。ですから、月に１回でいいので、例えば家族防災会議みたいな、家の備品は大丈夫か、缶詰は腐っていないか、そういうチェックをしながら、家族でどこに逃げるというよりも、この家で我々はどれだけ耐えることができるのか、そういうものを考えたときに、今回、厳冬期の防災ということでお尋ねいたしましたけれども、家の中だったら多少の電気がなくても温かい布団もあるでしょうし、何とか耐えることができると思います。日中に出向いて食料や水を集めてきて、近隣で困っている人がいれば、我々が動いて助けることができるのか、それが我々個人、または自治会の仕事なのだろうと思いますが、それを後押しするガイドブックというものも、より分かりやすいものを今後作成する機会があれば盛り込んでいただければと思っております。避難所ではモラルが守られないという場面も出てきます。もちろん、非日常の環境ですから、いろいろな感覚が狂ってしまうことは致し方ないことですが、そこは元気な人は何とか自分のことは自分で身を守る、これは前回の一般質問のときに前町長もお話しされていましたけれども、その意識を高める美幌町民でなければならないだろうと思っています。今後のガイドブック等々を含めて、何かお考えがあればお示しください。