さきに通告いたしました3点4項目について

答弁　町長 平野浩司

岡本議員の御質問に答弁いたします。なお、美幌高校の間口削減については、後ほど教育長から御答弁させていただきます。初めに、防災対策について、避難所の感染症対策についてですが、オホーツク地方では、新型コロナウイルスの感染者は小康状態を保っておりますが、終息したわけではありません。そのような中で、前線停滞などによる大雨、台風や地震等の災害時に開設する避難所は、今まで以上に感染症に注意した運営が必要と考えております。北海道では、北海道版避難所マニュアルに感染症対策を追記して、本年５月に改正しており、本町におきましても、その改正内容を反映させた美幌町避難所運営マニュアルの作成を進めているところであります。１点目の感染症対策を行った場合の避難所収容人数でありますが、美幌中学校の場合は３６０名と想定しており、感染症対策をとった場合には２５６名となります。その場合の対応として、体育館等以外の各教室等を利用することにより、避難スペースを確保したいと考えており、教育委員会や学校と協議する予定でおります。また、局地的な災害の場合には、被害区域外の避難所開設も視野に入れながら、収容者数減を補ってまいりたいと考えております。２点目の親類、知人宅避難については、御指摘のとおり、避難所内の密集、密接を回避するために有効な手法として認識しております。また、熊本地震の際に発生した青空避難も十分推測されることから、それらの対応についても考慮していかなければならないと考えておりますが、住民の皆様方の避難先の調査については、発生した災害の種別、規模により大きく変動すると思われることから、各避難所のキャパシティーを把握し、体制を整備していくことを優先して進めていきたいと考えております。３点目の自助の役割についても、御指摘のとおり、今後ますます大きくなると思われます。感染症蔓延時における避難に際して、北海道はマスクやハンカチなどマスクの代替となるもの、手指消毒液、体温計などの持参が望ましいとしています。マスク、消毒液につきまして、一定の備蓄はしておりますが、避難生活の長期化等、最悪の場合を想定し、住民の皆様方にも当面の避難生活に対応できるよう御準備をいただきたいと思っており、備えていただくものを精査した上で、広報等でお知らせしてまいりたいと考えております。４点目のトイレ対策についてですが、感染拡大防止の観点から、感染または感染のおそれがある方がいた場合、居住ゾーン、動線の分離が不可欠となり、トイレや手洗い場も別のものを使用していただくことになると考えております。トイレにつきましては、疾病により行動が困難になることが推測されますので、分離したゾーンで使用が可能なポータブルトイレの整備を検討してまいりたいと考えております。災害時での生活は自助、共助、公助がそれぞれ機能することが大変重要と認識しております。町民の皆様方には、まさかは必ずやってくるとお考えいただき、日ごろからの備えをお願いしたいと存じます。次に、２点目の新型コロナウイルス感染症対策についてですが、北海道社会福祉協議会では、新型コロナウイルス感染症の影響による休業や失業等により生活資金でお悩みの方々へ特例貸付を実施しております。主に休業された方など、一時的な資金が必要な方は緊急小口資金を、主に失業された方など、生活の立て直しが必要な方は、総合支援資金の融資を受けることが可能であり、申込窓口は市区町村社会福祉協議会、労働金庫または取扱い郵便局となっております。社会福祉協議会を窓口とした緊急小口資金、総合支援資金等の申請状況や利用状況等についてですが、美幌町社会福祉協議会に確認したところ、厚生労働省が特例貸付の拡大を報道発表した３月１９日から６月１２日までの期間、緊急小口資金は２５件の申請受付、２４件の貸付決定、総合支援資金は１３件の申請受付、４件の貸付決定が実施されたとのことであります。また、町内での生活保護の申請状況についてですが、新型コロナウイルスの感染拡大の影響が広がった今年４月、全国の政令市２０市と東京２３区で生活保護の新規申請数が前年同月比で３１％増えたとの報道がなされました。本町が受理した生活保護の申請件数は、１月から４月までの期間、平成３１年の５件に対し、令和２年は６件で、１件増加しましたが、新型コロナウイルスの感染拡大による影響が原因による申請はありませんでした。２点目の住民の居住地調査についてですが、都市部では定住する家を持たずネットカフェ等に寝泊まりする人がいるとのことですが、町内には冬の寒さを防いで２４時間寝泊まりできる場所や、低料金で宿泊することのできる施設がない状況であることから、住む場所を持たない住民はいないと考えております。また、ホームレスの自立の支援等に関する特別措置法に基づき、ＪＲ美幌駅構内等の施設、公園、河川、国道の町内１５か所を毎年１月に調査し、ホームレスがいない旨を北海道へ報告しておりますので、御理解賜りますようよろしくお願いいたします。以上、答弁いたしましたので、よろしくお願いいたします。

答弁　教育長 矢萩浩

岡本議員の御質問にお答えいたします。北海道教育委員会では、平成３０年３月に策定したこれからの高校づくりに関する指針に基づき、毎年度、公立高等学校配置計画を策定しております。本計画は、高校進学希望者数に見合った定員を確保することを基本として、中卒者数の状況を踏まえ、学校・学科の配置や、規模の適正化を図るため策定されているものであります。本年度の計画は、令和３年度から５年度までの具体的な内容が示されており、美幌高校を含むオホーツク中学区においては、令和５年度に美幌高校を１間口削減する案が初めて提示されたところであり、このほか、留辺蘂高校では募集停止という内容でありました。今後、道教委では、地域別検討協議会において意見を聴取した後、本年９月に正式な計画が公表され、来年度の計画案において具体的な削減対象学科が示されることとなっております。美幌高校は、オホーツク管内唯一の農業科を持ち、地域の基幹産業である農業の担い手育成・確保の観点から、地域の特色を生かした教育活動が進められております。また、普通科においても徹底した個別・集団指導体制により、公務員・進学対策プロジェクトや資格取得に向けた指導など、特色ある取組が行われております。こうした実状の中で、一律に欠員数を理由とした定員調整には無理があり、間口の減少は教員配置・設置科目、部活動設置がいずれも減少するため、結果的に魅力減や生徒減の悪循環へとつながり、小規模自治体であればあるほど、地域の衰退に直結する大きな問題として、町は断じて受け入れることにはならないと、道教委に意見しているところであります。御質問の今後の対応でありますが、平成３０年度にオール美幌体制で組織した美幌高等学校教育振興対策協議会とともに、あらゆる機会を捉えて要請活動を行い、間口削減阻止に向けた取組を進めてまいります。今後とも美幌高校と連携した生徒募集活動を充実させ、一人でも多くの入学者を確保するため尽力してまいりますので御理解賜りますようお願いいたします。以上、お答え申し上げました。どうぞよろしくお願いいたします。

答弁　防災危機管理主幹 河端勲

お答えいたします。避難所運営マニュアルの見直しを鋭意進めているところでございます。さきに答弁させていただいたとおり、北海道版は震災と厳冬期も含めた中での改正になっておりますけれども、一遍にやると時間がかかるということで、当面感染症対策をメインに今進めているところでございます。出水期というか、台風前に策定したマニュアルを基に、動きについて検証したいと考えておりますので、台風時期前までに一定のめどはつけたいと考えております。

答弁　防災危機管理主幹 河端勲

現在見直しを進めている中では、北海道版、また、政府が示したガイドラインをベースに基本的な動作についての見直しを進めているところでございます。見直しを進めていく中で、専門的な見地が必要なものが出てきたならば、当然知識の深い保健師等に確認をとりまして、医療分野の部分をまとめていきたいと思いますけれども、感染症対策に対しての避難所開設になりますと、根本的に人の動きが変わってくることになりますので、まず人間がスムーズに動けるようにすることを第一義的に考えて、今見直しを進めているところでございます。

答弁　防災危機管理主幹 河端勲

現行の避難所運営マニュアルにつきましては、住民の皆さんの力添えが必要不可欠と考え、自治会連合会の皆様にもお配りしているところでございます。今回はその改訂版ということに当たりますので、前回と同様にお配りし、お示しはしたいと考えております。

答弁　防災危機管理主幹 河端勲

ただいまの避難所のスペースに関してでございますが、１人当たりの占有面積基準というのは、内閣府等からは特に示されておらず、各自治体で定めているのが現状であります。一般的に１人当たり２平米と言われているのですけれども、その場合は１メートル掛ける２メートルという縁取りになってしまうと思います。その場合は、議員おっしゃるとおり、身動きが全くとれないようなスペースになってしまいますので、本町といたしましては、１人当たり３平米で積算しました。今回、感染症対策をとるに当たって、さらにそれを４平米に換算して、かつ、現行の避難所の中で、どういった形で個人ごとのスペースを割り当てればいいのかというゾーニング作業も並行して進めているところであります。それで、どれだけ快適な環境、快適と言うと語弊がありますけれども、いい環境になるかはまだ積算中ですのではっきりしたことは申し上げられませんけれども、最低限の飛沫防止スペースを考えたいと思っております。また、現行の備蓄資材の中で、１人用にというお話でしたが、基本的にそういう考えは持っておらず、美幌町といたしましては、昨年の段ボールベッドの協定を締結してございます。段ボールベッドが供給された後には、一人一人のパーソナルスペースが生まれますので、その中での対応としたいと考えておりますので、よろしくお願いします。

答弁　防災危機管理主幹 河端勲

美幌町が結んだ協定先の業者はオホーツク管内で３か所の自治体が協定を結んでございます。提供量についてですけれども、提供先の工場が恵庭市にあるのですけれども、そちらが被害を受けていない限り、つくれる分だけ供給はするということで、上限設定はございません。

答弁　防災危機管理主幹 河端勲

御質問の縁故避難と言われる部分での行き先についての御質問だと思うのですけれども、答弁させていただいたのですが、災害という性質上、必ず想定通りにはいかないと考えております。あらかじめ調査をして、その方がここに行くとお知らせいただいたとしても、災害によっては別の場所に行ってしまうことも想定されるのではないかと考えております。したがいまして、町といたしましては、まず、受入先である避難所がどれだけの収容能力があって、どういう機能があるかということをしっかり把握して、そこに収容能力以上の方が来られた場合、移れる避難所はどこかという部分をしっかり精査していきたいと考えておりますので、よろしくお願いいたします。

答弁　総務部長 小室保男（総務部長は2023年6月まで）

私から先ほどの分散避難の関係で若干御答弁を申し上げたいと思います。議員のおっしゃるとおり、不測の事態において安全な場所に避難するということで、避難所は収容人数が限られておりますので、縁故避難、親類や知人宅に避難をいただくということも、当然、周知を図ってまいりたいと思っております。ただ、先ほど主幹からも説明しましたが、事前に避難先を調査して把握するということにつきましては、緊急時の対応になりますので、職員も限られた中で最善を尽くすという場面が想定されます。その中で、仮に避難先を登録していて、そちらに実際に避難したかどうか確認しなければならないというような作業も発生してまいりますので、避難所の受入れ・運営に若干の混乱を生じるのではないかと危惧をしておりますので、現時点においては避難先の調査把握については考えていないということで御理解をいただければと思います。また、最初に御指摘あったとおり、避難所の避難スペースの確保等につきましては、皆さん避難される場合は大きな不安感を抱いて避難所にいらっしゃいますので、そういった不安感を少しでも取り除くことができるように避難所の体制をしっかり整えてまいりたいと思いますし、備蓄品等もまだ十分ではない部分もございます。臨時交付金で措置されることもありますので、そこはしっかり精査して、必要な資材を確保してまいりたいと考えてございます。よろしくお願いいたします。

答弁　防災危機管理主幹 河端勲

先ほどのトイレの件でございます。美幌町の防災用の簡易トイレでございますけれども、現在、非水洗型の屋外設置型が３０基ございます。トイレにつきましては、議員御承知のとおり大変重要なアイテムでございまして、トイレが汚くなると生活そのものが破壊されていくというものでもございます。そのため、冬期のことも考えまして、屋内型のポータブルトイレが北海道には適しているのではないかと現在考えております。いろんな種類がございますけれども、水を使わず凝固剤で固めて、かつ、排せつ物を入れたビニール袋については熱圧着等によって臭気も断絶するようなものも発売されておりますので、様々なものの中から、１番避難生活に適したものを選びながら整備を進めてまいりたいと思いますので、よろしくお願いします。

答弁　民生部長 那須清二

ただいまの御質問でございますが、御答弁は６月１２日現在の状況ということで答弁させていただいてございますが、貸付けの申請から決定までにタイムラグがあるということで、おおむね４週間程度かかるとお聞きしております。今日、６月２５日現在の状況で再度確認させていただきましたところ、緊急小口資金につきましては、２９件の申請受付に対しまして２８件が決定されているということでございます。また、総合支援資金につきましては、１３件の申請受付に対しまして、現在１２件が貸付決定されているということでございまして、書類上整って申請をしておりますので、残りの分につきましても今後貸付決定される見込みであるということでございます。よろしくお願いいたします。

答弁　福祉主幹 影山俊幸

貸付けにおきましては、先ほど御答弁でも申し上げておりますけれども、社会福祉協議会で申請を受け付けておりますが、特に保証人の設定は必要ないと聞いております。

答弁　総務主幹 関弘法

お尋ねの今回の特別定額給付金におきましては、現在全ての方に申請書が行き渡っているということで、所在がわからなくて戻ってきた分もございますが、個別に調査の上、全て対応ができているということでございますのでよろしくお願いいたします。

答弁　学校教育主幹 遠藤明

お尋ねの件でございますが、開催要綱がございまして、参加対象者としましては、市町村長、市町村の教育長、高等学校長、中学校長、小学校長、ＰＴＡ関係者などとなっております。

答弁　教育長 矢萩浩

間口削減の関係でございますけれども、１回目に答弁させていただいたとおり、１間口減というところまでしか決まっておりません。これは、今後において学校設置者であります北海道教育委員会でどちらかを決めていくという形になります。そのような中で、美幌町はオール美幌体制で高校を支援しているということであります。そのような状況の中で、この間口削減は受け入れられないという意思表示をしておりますので、今後も意思表示を続けていきたいと思っておりますので、よろしくお願いします。

答弁　学校教育主幹 遠藤明

お尋ねの件でございますが、答弁書にも書かせていただきましたとおり、オール美幌体制で組織しております美幌高等学校教育振興対策協議会を来月早々に開催する予定でございます。こちらの構成員の皆様と協議をした中で、今後の活動内容が決定されるところでございます。

答弁　町長 平野浩司

美幌高校の１クラス削減の問題については、先ほど教育長から御答弁を申し上げたとおり、承服できないということであります。では何をするかという話ですけれども、町民の皆さんに問いかけたいのは、今は４クラスあります。定員が１６０名に対して、欠員が９６名、これをどういうふうに受け取るかです。私が反論をするのは、町内の中学校を卒業する生徒のうちの７割が町外に進学しているわけです。ですから、例えば、ほとんどが美幌高校に行っていて、９６人も定員割れしているのであれば、私は悪いけれど皆さんには諦めてくださいという話をするのですけれども、自分の町にこれだけの子供がいて、そして町外に出ている中で、これだけ欠員があるからということに対しては、どう考えても納得できない。そうなると結局、中学区はどうなのだということを、それを道教委は考えてほしいのです。今までのやり方は、そのときそのときの卒業する生徒の減少数をただ言っているだけなのです。でも、本質的なことはいじろうとしていないです。なぜかというと、中学区トータルで考えたら、仮に美幌から北見に行っていいですけれど、北見に６割行ったとして、北見から来ている子は二、三人です。これを私は本当におかしいと思うのです。その辺をきちんと向き合ってもらわないとだめだと私は思っているのです。それと、コロナに便乗するわけではないですけれど、こういう論議がきちんとされない中で、道教委が答えを出そうということに対しても私は不満があります。自分が動きたくても動きようがないわけです。札幌に行きたいと言ったときに、この状態では行けない。最低でも今の段階で道教委が削減するということに対して、私は絶対に納得できないです。ですから、この地域で、１市４町の中学区の中で、それなりの人たち、道教委も入ってきちんと論議ができるかということと、このコロナに対して、この段階でこういう提案をされることは納得できないということは、しっかりやっていきたいと思っております。すみません。