（1）新図書館建設について／（2）学校給食費無償化、あるいは一部助成について

質問　3番 大江道男

私は、既に通告しております２項目につきまして一般質問をいたします。１項目めは、新図書館建設についてであります。新図書館建設の検討及び調査研究について、最初にお聞きいたします。第６期総合計画、第３次実施計画によりますと、図書館の老朽化及び狭隘化に伴う新しい図書館建設の検討及び調査研究を、昨年でありますが平成３０年度に実施、平成３１年度、ことしでありますが、図書館建設検討委員会を設立する。平成３２年度、来年でありますが、図書館建設基本計画策定とされています。現在までの作業進捗状況と新図書館建設の考えについて町長にお伺いをいたします。二つ目は、町おこしとの関係について伺います。新図書館建設は、もとより教育委員会の所管でありますが、美幌町の町づくり、町おこしの面からも非常に重要な施設と考えております。建設場所、図書館機能、内容、規模などを含めて、行政部局の計画参加、町民からの広範な意見聴取などが不可欠と思いますが、どのように検討されているのか伺います。三つ目は、子育て支援などとの複合機能の検討についてであります。新図書館建設に当たっては、思い切って広い場所で、子育て支援、そして近郊からの誘客も見込める魅力ある施設として複合的に計画されるべきと考えますが、いかがでしょうか。続いて２項目めは、学校給食費無償化、あるいは一部助成について伺います。第１子からの無償化の検討についてであります。学校給食の無償化につきましては、国連のユネスコが勧告をしておりまして、現在国内各自治体の給食無償、あるいは助成状況は、平成３０年７月文部科学省発表で、無償化、一部無償化、一部補助の合計で約３割であります。網走管内は、小中学校とも無償化は５町村となっておりまして、少子化、人口減少が著しい自治体での取り組みが進んでいる状況を示しています。美幌町も第１子から無償化を検討すべきと考えるわけでありますが、いかがでしょうか。二つ目は、助成に対する予算であります。第１子から無償及び助成、例えば半額、これに要する町の必要予算及びこのことにかかわって、国や道からの支援の有無についてお伺いをいたします。三つ目は、子育て支援策としての取り組みについてであります。子ども医療費助成に次ぎまして、子育て支援策としては、教育長を経験した新町長として全力傾注すべきと考えますがいかがでしょうか、伺います。

再質問　3番 大江道男

図書館建設から再質問をさせていただきます。御答弁をいただきましたが、第３次実施計画から第４次実施計画において、内容が変わっておりますが、その理由は町内の他施設改築等の優先順位や財政状況を勘案したということです。私は、第６期総合計画、図書館に関する部分をそれぞれ１枚ずつコピーいたしました。第２次は平成２９年ですが、これは現町長のもとで立てられたものです。ここで初めて、平成３２年度、３年間の実施計画ですので、３年のことしかわからないのですが、ここで初めてこれまでの調査とか研究だとか、情報収集というレベルから、平成３１年度に図書館建設検討委員会を設置する。これは平成３１年度からですから、令和元年度なのだなと、令和元年から具体化するのだと。第３次実施計画、ここでも平成３１年度検討委員会の設置、そして、平成３２年度、令和２年度には図書館建設基本計画を策定するということで、順調に図書館建設に向けての作業が進むなと思っていました。ところが、ことし５月策定の第４次実施計画では、再び情報収集に変わっているのです。確かに情報収集にこしたことはないのですけれど、具体的に基本計画を立てるというところまでいっていた話が、この答弁書によりますと、町内他施設の改築等の優先順位がかわって図書館は後景に追いやられた。財政状況を勘案して相当厳しいということだというふうに伺います。現在の最新の実施計画は、ことし５月に策定された実施計画ですから、これが１番早いのだと。これは見方を変えれば、よその町はともかくとして、美幌町ではもともと図書館建設を考えていたのは平野教育長の時代に年次を区切って進めると言っていたはずなのです。教育長が新町長になったら加速するのかと思っていたら、その計画が後景に追いやられているという受けとめ方もできる。よそとは違う、予算をしっかり握って、大事なところには予算づけをするというはずだった元教育長のもとで計画が後退するということは、ちょっとおかしいなというように思われる。そこで、町長の重点政策を見てみようということでチェックいたしました。そうしたら、元教育長で現町長の重点政策の中から図書館という表現が消えているのです。総合計画からも消えて、町長の４年間の重点政策からも消えたら、図書館建設はいったいどこに行ったのというふうに知らない人は判断すると思います。これは町長の認識とは違う可能性があるというふうに思うのですが、公的な文書で言えば、実はそうなっているのです。図書館建設はいったいどこに行ったのか、宇宙の果てに行ったのか、こうはならないのでないかと思います。それで、一つは、文書の上ではそのようになっているのですが、ここで、町長にお聞きしたいと思うのですが、町長の重点政策に記載されているものと総合計画との整合性を、あえて町長の重点政策にはないけれども必要な総合計画の建設計画などについては、当然、全部は新町長の重点政策には入っていない。なくても必要なものは実施される。そういう余地を持っているものだというふうに考えてよろしいでしょうか。

再質問　3番 大江道男

町長の重点政策の中から漏れていても実施されるものはもちろんあるということであります。それで、最初の答弁でありましたが、町内他施設の改築等の優先順位や財政状況を勘案してということで、それならば、美幌町の財政計画で最も新しいものは第２次美幌町財政運営計画、平成３０年２月につくられたもので、これももしかして時間の経過とともに第３次のものがあるのかなという思いもあるのです。というのは、町内の他施設の改築等の優先順位がかわったとして、総合計画との兼ね合いで言いますと、明らかに大きく変わっているのです。第３次から第４次の実施計画で変わったのは、第３次までは役場新庁舎の建設計画は、言ってみれば、必要なところの改修、全面改築は全く表明されていないです。３年間の予算規模で言えば、六百数十万円だったのです。第４次で３１億円の新庁舎ということで、ここが図書館建設をあとにせざるを得なかったということなのだということは理解はできます。そこでお聞きしたいのですが、平成３０年２月に一部改定となった美幌町財政運営計画につきましては、今後５年間の財政の見通しを算出する上で、投資的経費については美幌町公共施設総合計画に掲載されている整備が必要と思われる事業及び担当部局からのヒアリングにより試算ということで、もしかしたら、財政運営計画の上では重要な改築計画は網羅されているのではないかというふうに思うのですが、これは事実の問題なので、総務部の所管にこれは何が含まれて、何が含まれていないか。順位は別として、図書館とか、新庁舎とか、消防庁舎、それから多目的運動施設、などなど主要なものは、私は含まれていると認識しているのです。それは、議会が町民に対して町政報告会をやるときに、事前に財政担当者に必ず財政上の問題が出ると思う、膨大な施設の建設計画があって役場財政は大丈夫なのかとこういう話題が必ず出ると思うので、どうですかと聞いたときには、確かに、主要なものは含まれていたと思うので、これは事実の問題なのでお答えいただきたいと思います。いかがでしょうか。

再質問　3番 大江道男

確認をいたします。表には見えていないけれども、主要な役場新庁舎、それから図書館などなど、消防庁舎もそうですが、これらは漏れなく含まれていて、それは平成３４年、令和４年までの表にも財政上はなかなか出てこないということだとわかりました。それで、町民が非常に心配しているのは、大丈夫なのかということです。いろんな施設を建てて、それで利益を生み出すなら別だけれども、そうではないわけだから無理なことはやれないという思いがあるのでお聞きしたいと思うのですが、平成３４年までの数字について見ますと、まだ表面化しない段階で、平成３４年経常収支比率が、７８.７％。これは、この３０年ぐらいの美幌町の財政状況で言えば、平成１９年度の経常収支比率が１番悪いのですが、９０.５％という非常に硬直した状況ですが、これと比べて１１.８％下がって非常に弾力的になってきている。それから、実質公債費比率、平成３４年度、７.２％。これも御承知のとおり、最悪は平成１７年度の２３.３％ですので、その３分の１まで美幌町の財政は好転してきているという状況なので、大変だという状況にはないのです。ただ、さまざまな公共施設の改築がされていますので、平成３４年に限定しないで、それから先、おおよそどれぐらいで美幌町の財政が厳しい、多分若干上がっていくと思うのですが、その状況について資料で説明いただければ大変ありがたいです。もし、なかなか事情があって公表できないということであれば、財政としては、この程度の影響になる、この程度の数字になるという状況でも結構です。お示しをいただければと思います。本格的な償還を迎えて、財政状況は厳しくなることが想定されるので、しかし、極端に上がるということはないだろうというのは、事前に１年前か２年前かは別にして、一応は聞いていますが、御回答いただければと思います。いかがでしょうか。

再質問　3番 大江道男

令和１０年前後ということで、１番のピークを迎えるだろうということですが、私は事前に１年、２年前どういう状況かと、実質公債費比率では１０％台でとどまるだろうという推計をいただいているのですが、その押さえで間違いないですか。担当部局として、どれぐらいの状況か正確な数字とは言えないかもしれませんけれど、そこは変わっているということでなければ、お答えいただければと思います。

再質問　3番 大江道男

そういたしますと、予定された庁舎等の改築で前後はするけれども、同じかごの中の変化であって、財政的には大きな変化は起きていないというのが中身だと思います。そういうことですから、私は大変魅力のある施設の図書館は、どんどん後景に追いやられる、あるいは、予算上お荷物だと考えることはないということを一つは確認をしたいと思います。そこで、お聞きいたします。確かに、現在進行形の公共施設、役場新庁舎にしましても、消防庁舎の改築にしても、それが利益を生み出すとか、人を呼ぶというようなものでは全くないです。屋内多目的運動施設は、可能性としては、周辺、あるいは町内からの利用が十分見込まれるということでありますし、図書館そのものが私は大変魅力のある施設だと思います。そこで、新しい図書館建設の考え方についてもお示しいただきました。大いに進めてほしいと思います。図書館本来の機能がそれで高まるということであれば。ただし、現在地においては、駐車スペースもないという状況ですから、現在地で建てかえするというのは絶対に排除してほしいと思います。その上で、図書館に関する法律で、図書館はもともと有料にはできないのです。無料なのです。町の財政から見ると、無料は何となくお荷物だという要素がありますが、図書館は非常に魅力があるという状況は全国各地で展開されている状況を見ますと、なかなか魅力ある施設だと思います。無料だからこそ思い切ったことができる。荷物ではなくて、宝にできる可能性を持っているというように思います。議会が調査をしたところでは、佐賀県の武雄市、すさまじいですよね。利用者は、美幌の場合は町民です。町立図書館を利用する人は町民に限られています。武雄市の場合は、日本国籍を有しているものは誰でも利用してくださいということです。近在からの量がすごいすさまじいということで、完全にまちおこしの中心システムになっているのです。それと、美幌町内でもきてらすがある。利用者の半分は美幌町の外の人たちが来て利用している。それと、津別に最近建てられたキノスでしたか。これも相当な利用が図られている。魅力のある施設であれば、人を呼ぶ力を持っているということなのです。もともと図書館は無料なのだから、それに図書館本来の非常に魅力のある内容がある、プラスその周辺にさらにきてらすが持っている魅力のように、美幌町の考えられるさまざまな要素を周辺にちりばめて一大ゾーンを形成することができれば、これはお荷物ではなくて、宝物にかわるこういう可能性を持っているので、あえて言えば、計画が変更になって、これからになっているということを考えた場合に、思い切って情報は町民に知らせて、どう付加価値を高めるかということで、急いで計画を立てないで、しかし、現町長の１期目の中で手がかりをしっかり残しておく。それが２期目につながるかどうかはとりあえず置いておいて、そういう図書館改築を手がけられた元教育長として、現在、まちおこしの最高責任者として、そういう点で、今後の実施計画の上で、ぜひ、具体化、計画的な具体化を図っていただきたいと思うのですが、いかがでしょう。

再質問　3番 大江道男

質問に当たって、私は現町長がかかわっている可能性があるかないかということもチェックはいたしました。その結果、かかわっている可能性はないということで、冗談めかして聞くことができたわけであります。もし、かかわっていたら、穏やかな表情では質問ができなかったかと思います。いずれにしても、毎年、実施計画は見直しされていきますので、来年、あるいは、再来年の実施計画の上で反映をしていただければと思いますし、情報は多いにこしたことはないですが、ずっと情報収集しているということでは町民的にはフラストレーションがたまりますので、その辺で区切りをつけてやっていただきたい。あわせて、敷地などについても、美幌町が保有している敷地、いろんな箇所というのはもしかしたら限界があるのだろうと思います。多分、魅力のある計画ができれば、それなら計画に協力しようという民間の人があらわれないとも限らないと思いますので、ぜひ、町内の英知を結集して、適切な場所に進めていくということで、これは、私は完成まで、今後の４年間の町長の任期の中でできるかどうかはともかくとして、しかし、それだけの魅力のある施設であると思いますので、教育委員会ではなくて、町長の御決意として可能な限り努力を傾注して、町民に喜ばれる最適な場所でよい計画をつくっていきたいということでの御答弁を最後にいただきたいと思います。いかがでしょうか。

再質問　3番 大江道男

学校給食につきましてお伺いをいたします。一つは、平成３０年７月２７日に初めて文部科学省が平成２９年度の学校給食費無償化の実施状況、これをインターネットで公開されていますので、どなたも見ることができますが、全国で約３割の市町村が無償化、一部無償化、一部補助を実施しているという状況が読み取れます。私は前々から、実は各市町村で、無償化の努力がされていたという感じはしていないのです。ここ１０年ぐらいの間に、やはり人口減少、少子化という側面と、市民の貧困化との関係でどうするという状況が進んで、約３割まで急速に無償化が進んでいるというのが実態だと思っています。そこで、昨年７月の時点で公表されていますので、ことしも調査がまとまっているのではないかということで文科省に問い合わせしましたら、実施したのは１回限りということで幾ら待っても数字が出てこないという状況です。ただ、水面下では広がっている。こういうふうに思います。オホーツク管内では、合計で７市町村ですから約４割で、全国よりも進んでいるというように思います。そこで、児童生徒の数が少ない町なのでやっているという御答弁ですが、全国的には確かにそうなのです。やりやすい。だけれど、小さな町は予算規模も小さいです。その中で工面しているということで言えば、児童生徒の数が多いのでということだけではないというふうに思います。やはり、出生率が非常に少ない。幼少人口がどんと少なくて、将来大変だという状況が、なけなしの懐からその手だてとして実施している。私は、新町長が第３子からの給食費の無償化を実施したいというお考えの中には、そういう要素はあるのだと思っています。できるだけたくさんのお子さんが生まれてくれれば、町はそれなりの手当てをするという決意のあらわれでしょうし、これはこれで喜ばれていると思います。同時に、来年から第３子が実施されると、第２子、第１子の保護者の中から、いや私たちにもという声が当然に起きてくるというように思います。そこで、時間がないので、御紹介いたしますが、隣の北見市は小学校については、１０年ほど前からだと思いますが、１食２６５円に対して８０円を助成するということで、児童数は合併していますので、５,３７１人、昨年５月１日の時点です。生徒数は２,７６４人ということで、いずれも美幌町よりも人口は多いです。しかし、政策的に踏み切った。中学校は、助成はゼロということで、小学校だけですが、そういう例もありますので、私は放置できない状況にあるということを、もちろん教育委員会もあるいは町政の執行者としても、ぜひお考えいただきたい。出生率は伸びない。幼児、子供の数が予定より相当減っているということについて、ぜひ、これは大きな予算を伴うので、町長の御決断がいるのですが、国や道が全く実施しないという状況で、全国の市町村があえて踏み切っているということについては御理解をいただいた上で、美幌町もぜひ第３子に限定しないで拡大をしていただきたいということを申し上げたいのですが、いかがでしょうか。

再質問　3番 大江道男

町長が最後に御答弁されております給食費の無償化は、本来国が責任をもって実施すべき事項である。私は全くそのとおりだと思います。事業によっては、例えば、国が２分の１、都道府県が残りの２分の１、ですから４分の１、市町村が４分の１というようなこともあるのです。やはり世論だと思うのです。私が我慢ならないのは、全国の市町村が行っている子供の医療費無料化について、ペナルティーを国が課している。こんな国はあってならないというように思っているのです。それから、北海道も、実は１人当たりの予算規模は美幌町も北海道も頭割りにすると五十数万円なのです。もっと少子化のために、あるいは子育て支援に力を入れてと思います。時間もないのですが、そういう点ではぜひ、どんなかたい岩も１万回だか、１０万回だか、１００万回たたけば割れるとケルト族は言っているのですけれど、ぜひ、新町長もそういう点では岩をこじ開けていただきたいと最後に申し上げます。いかがでしょうか。