大切なライフラインである上下水道の安全性と事業運営について

質問　2番 望月清貴

それでは一般質問をさせていただきたいと思います。今回の項目につきましても、環境衛生。件名は大切なライフラインである上下水道の安全性と事業運営についてというものでございます。要旨読み上げの前に申し上げたいと思いますけれども、本町の上下水道、上水道は簡易水道ということになってございますけれども、安全で正常綺麗な水が届けられていると思いますし、下水道事業についても下水道及び浄水管理センター個別排水処理施設によりまして快適な生活と環境衛生に寄与していると思いますが、水道管にしても下水道管にしても地中、地下にあって目に見えないということもございますし、色々な計画があるのだと思いますけれども、なかなかのご説明いただくような機会も多くはないということで、この機会に伺わせて、聞かせていただきたいと思っております。町長は町政執行方針でも毎年、新年度の工事の概要等示していただいておりますけれども今年度については簡易水道、それから下水道いずれも経営戦略の見直し改定を行うとされておりまして、配布された執行方針に加えて口頭で説明もいただいたと記憶してございます。また簡易水道事業会計でも前年比１４６.４％ということで、ほぼ１.５倍の予算になっていると思います。定例会、予算委員会もございますので、上水道の水質ですとかあるいは点検、検査などについては、細かい点については予算委員会でもお伺いしようと思いますが、町長には通告の内容についてお聞きしていきたいと思います。それでは要旨を述べたいと思います。上下水道は重要なインフラであり、私たち町民が生きていくために必要な大切なライフラインでありますが、町担当者の皆さん、関係事業者の皆様の努力のもと、安全で衛生的な施設の整備、維持管理が進められていると考えております。一方国内では施設の老朽化による事故の発生も聞かれるようになっておりまして、本町における上下水道の安全性と今後の事業運営についてお伺いをします。大きく２つに分けてお聞きします。まず１つ目ですが、上下水道の安全性についてです。１、埼玉県で下水道管の破損が原因と見られる大きな道路陥没事故が発生するなど全国的に上下水道施設の老朽化が課題となっておりまして、本町においても上水道施設の老朽化による漏水も見られるようでございますが、上下水道が原因となる重大な道路陥没事故などの危険性や施設の耐震化について本町の状況を教えていただきたいと思います。それから２点目でございますけれども、２、今後の事業運営についてでございます。２としまして、中央簡易水道と北部簡易水道の事業統合、それは昨年の令和６年４月から統合しました。それから下水道事業も公営企業会計適用、これも昨年令和６年４月からはじめております。これらによりまして、新年度であります令和７年度にそれぞれの経営戦略の改定を行うとされたところですが、上下水道の今後の事業運営のポイントと使用料の今後の見込みについてお伺いをしたいと思います。答弁よろしくお願いいたします。

質問　2番 望月清貴

答弁いただきましてありがとうございます。まず安全性の関係で上水道、簡易水道の関係からでございますが、１点ちょっと細かいですが、細かいといったら失礼ですね。お聞きしたいと思うのですけれども、本町の水道施設ということで言いますと、今ご答弁いただきました簡易水道の中央・北部もありますけれども、給水施設ということで、川西地区、仁宇布地区、それから美西地区でしたかね。それと東、辺渓の東部地区ですか。それと清水地区ということで給水施設がありますが、これらについての老朽化の状況ですとかそういったことについてはお分かりになりますでしょうか。

質問　2番 望月清貴

ありがとうございます。それぞれ事務報告書にも供用開始年度が書いてありまして、それぞれそこからということで１番古いもので仁宇布地区の４０年になるということなのですかね。分かりました。これで上水関係については全体になるのかと思うのですけれども、先ほどまだ老朽化について更新を行っていく必要があるということで、私これが分からなかったからだと思うのですけれども配管の更新工事の基本計画があるということで、それがちょっと見えていないものですから聞いているような状況もあるかなと思います。これについては恐らく令和６年から実際の工事をはじめて１０年間ということだと思うのですけれども、是非そういうことについて進めていただきたいと思うところですけれども、上水の関係で言いましても色々な報道もされております。令和３年に三笠市でも道路が陥没して乗用車が転落したというような事故があったようですし、札幌市でも色々原因が色々なことがあるのでしょうけれども道路の陥没があるようです。それから今日の新聞でも近隣のまちで断水が起きてしまって、大規模な水道の漏水かというような報道もされております。道路の陥没だけではなくて、そういった断水だけでも本当に影響があるかなと思います。本町も先ほども少し申し上げましたけれども、一部老朽化による漏水ということもあるのかなと思っております。ちょっと毎年会計、簡易水道の事業の決算で資料がついておりますので、それをちょっと拾ってみたのですけれども、有収率というのがありまして、配水量、配られる水の水道の量のうち料金として収入が得られた量の割合で、これが高いほど配水の効率がよくて低ければ漏水対策を検討する必要があるということで、令和２年度からちょっと見たのですが、令和２年度でいいますと道内の同規模の自治体の平均で６９％という割合でした。美深町は令和２年度７５.５５％ということで大分高かったと思います。これが令和３年度になりますと、道内が７０％平均、美深が７１％に落ちてきます。それから令和４年度は全道が少し上がって７２％、美深町は令和４年度６９％ということで７０％を切ってきました。それから令和５年度になりますと道内のはちょっと数値分からないですが、美深町は６０％ということで、こうやって見ますとどんどん有収率が低下しているような見たところではございます。これについては令和５年の決算委員会、令和４年の決算に関するものですが、これでも同僚議員が質問しまして、有収率の低下の要因はということで漏水が原因ですというような概ねそういった答弁だったと思いますし、去年の１２月の補正でも水道管の漏水の修繕の補正もあったかなと思います。全てが老朽化かどうかわかりませんけれども、そういったことでそれと事故の関係も含めてお伺いをしたところですけれども、今町長の方からも答弁ありましたとおり私ちょっと抑えきれていないのですが、配水管の更新工事の計画に基づいてやられているということでございます。それから次に耐震化についてですけれども、これも最近色々と報道がありまして、これは去年の今頃の新聞報道で道内の市町村の７割が耐震化が６０％に留まっているということで、これは北海道新聞がアンケート調査を行ったものでございますけれども、この時先ほどの町長の答弁でちょっと分かりにくいというかメモしきれていない部分もあるのですが、なかなか耐震化については進んでいない部分もあるとお聞きしているのですが、こういった時に去年の今頃北海道新聞のアンケート等もあったのですが、これの際どのような答弁を回答されたかとかは、今お手元にはありますでしょうか。

質問　2番 望月清貴

そうですね。ちょっと今まず有収率でいきますと６９％に上がっているということで、これについてはまた最近の数字になっているのだと思いますので、また確認をさせていただきます。良いことになっているのだとは思うのですけれども、それと今の報道の関係でございますけれども、ちょっと私、最初に今申し上げたのは去年の今頃３月くらいのものだったので、それでどうだったかということですが、今お手元にはないと思いますので、結構です。今、答弁いただいたのは１１月に報道が出ていまして、避難施設ですとか役所ですとか、それから病院ですとか、そういったことで美深町は６施設に繋がる上下水道でありまして、下水道は１００％ということで美深町出ておりました。それと上水道については１％ということであります。今年ちょっと見て予算の概要書を見て思ったのですが、今年の予算で配水管更新工事ということで大通り北１丁目町道大通り西裏通り道路他ということがあるのですけれども、これについてはもしかして体育館のあたりになるのですけれども、そういったことを重点的にしようとか、そういうものではないのでしょうか。お聞きしたいと思います。わかればで結構です。

質問　2番 望月清貴

わかりました。

質問　2番 望月清貴

すみませんちょっと細かくなってしまったと思います。老朽化の対策でいいますと町長からも答弁いただきまして、中央簡易水道の部分で４０年経過が２割になっているというようなこと、あるいは基本計画が作ってあってそれに基づいていますよということ。それからちょっといつできたかというのもあるのですが、耐震化計画もあってそれに基づいて進めているのかなと思いました。わかりました。是非上水にしましても下水にしましてもなのですけれども老朽化対策、あるいは事故防止対策、耐震化の対策について進めていただければと思います。また色々な機会でお伺いすることもあるかと思いますが、地道な点検、修繕も含めてよろしくお願いしたいと思います。続きまして次に、今後の事業運営の方にいきたいと思います。先ほどの町長から答弁をいただきまして、今年度はじめての令和６年度が決算ということですので、それに基づいて実際は進んでいくのですということだったと思います。私も色々また見てみまして、経営戦略というのが簡易水道それから下水についてもできております。令和４年度から簡易水道については、令和４年度から１０年間の戦略が現在あります。そしてホームページ上で経営分析というのも公表されているところでございます。現行の料金については、簡易水道については平成１６年に改定されて、令和元年に消費税率の改定で若干改定があってから変更がないと思います。令和３年度の経営分析というのを見ますと簡易水道の部分でいいますと経営状況が非常に良好だが、有収率が低下している。管路更新に耐える使用料金の設定が必要と記載をされていました。そして管路更新ですね。先ほども話に出ておりましたけれども、令和６年度から実際の工事１０年間ということだと思うのですが令和５年６月の議会では３億７千万円ほどというようなその当時の答弁をいただいております。ただこれが最近で言いますと使用料金の改定等はないわけでございまして、これと管路の更新と使用料金がそのままだという状況の関係というのは、どんなことになるかなと思ったところです。工事始まりましたけれども、ピークがどのような状況になっていて、それと使用料の現在との関係性について、もしお分かりであれば答弁をいただきたいと思います。

質問　2番 望月清貴

今ご答弁いただきました令和１１年ということでいうと、これから４年後ぐらいになると思います。一度聞いたことがある金額、確か３億７千万でしたが４億を超えているということで、今答弁をいただきました。今の料金が一般の使用で１カ月の基本料金が１,３５３円、超過料金が１立方メートルにつき２０３円ということで、４人家族２０立方メートルで４,１９０円というような例えばですけれども、そういう金額があるわけです。簡易水道の中央の部分ですけれども、これの美深町の位置づけといいますか水準がどのくらいかというのはお分かりになりますでしょうか。上川でもいいですし、全道でも結構です。

質問　2番 望月清貴

わかりました。最近、今町長の答弁としては全道平均とほぼ変わらないと、同程度だということだったと思います。最近近隣の市町村等で報道で値上げをしなければならないですとか、あるいは値上げが必要だけれども、当面据え置くですとか、猶予するような報道も目にするところでございます。はっきりとどうなるということは、今難しいと思うのですけれども、実際、今年度その経営戦略の見直しによっては料金のあるべき状況というのが出てくると思うのですが、その場合のスケジュールといいますか、もし使用料金が改定が必要だという場合に、もちろん事前の早めの周知や説明が必要になると思うのです。少なくとも例えば近隣の市などでいきますと、１年前に来年の１０月からの値上げを検討しなければならないですとか、そういうようなことも目にするわけですが、そういったスケジュール感についてどのようなお考えをお持ちかということと、もう１点、またこれも近隣の状況でも先ほど申し上げましたとおり値上げを必要だという場合についても現在の厳しい経済環境の中で猶予する、据え置くというような報道があるわけですから、色々な物価の高騰で町民の生活にも厳しいものがあるのですけれども、そういったことも十分配慮した検討を行っていただきたいと思いますが、町長お考えいかがでしょうか。

質問　2番 望月清貴

ありがとうございます。審議会についても事務報告書の方にもメンバーの皆さんも載っておりましたけれども、１３名の方ですね。十分審議をいただければと思っておりますし、是非早めに周知あるいは説明の機会というものがもし改定が必要ということであればお願いをしたいなと思っております。それから下水道についても、これも平成２９年度から１０年間の経営戦略というのがあります。公開されている令和３年度の分析では公共下水道経営状況は良好だが使用人口が減少している。適正な受益者負担について理解を求める必要があるとして少し料金について含みのあるような記載になってございます。また個別排水についても空き家の増加による使用料の減少、維持管理にかかるコストの増加で経営状況はあまりよくない。使用料の検討を行い、一般会計繰入を減らす取り組みが必要だということで踏み込んだ記載になっております。それと今年の先ほどの予算概要書でも経営戦略のさらに下水道事業については、具体的な記述になっておりまして、経営戦略の改定により使用料の検討を実施するとされたところでございます。この辺、簡易水道にはそこまでの記載がなかったのですが、下水道について少し踏み込んだような書き方がございますが、この辺の理由といいますか、違いについてはどのようなことがあるのかなと思いますが、お伺いします。

質問　2番 望月清貴

わかりました。下水道料金の関係も位置的なものも答弁をいただきました、私は色々な計画について手元にないものですから、公共施設の総合管理計画というのを見ていました。上水道については、先ほど来のお話のとおり令和５年から１５年あたりに更新費用の推計が上がる状況が見ていたのですけれども、下水道についてはこの公共施設の総合管理計画では２０４０年ですから、令和２２年度から令和４２年度の２０年間にすごい経費がかかるようにグラフになっていました。ちょっと具体的な数字等もちょっと今日は手持ちをしていないのですけれども、恐らくそういうことも関係をするのでしょうか。町長、今お分かりになるかどうかお願いします。

質問　2番 望月清貴

恐らくきっと下水道の更新事業ということが大きく出てくるのだと思います。そういったことも含めて先ほどの料金のことについても今年の経営戦略において検討が進んでいくのだろうと思います。最後に先ほど来の質問と上下水道合わせてになりますけれども、２つもう一度再確認して質問を終わりたいと思いますけれども、現在の６次総計については令和３年度から令和１２年度の総合計画でございまして、この計画書の中には当時行われましたまちづくり意識調査で上下水道に満足している町民の割合ということで６６.７％が満足されていると。それとどちらかというと満足しているを含めるのだと思いますが、計画の目標、目指す方向性としてはこの６６.７％より向上させるというような計画になってございます。先ほど来お伺いをしてきたのですけれども、まず引き続き安全で綺麗な水を提供していただくことについて色々な点検ですとか、更新、修繕等を進めていただきたいと思いますが１つと、料金についても今ほど答弁をいただきましたけれども、必要な改定等があれば説明、理解を深めていただくような取り組みをしていただきたいと思いますし、町民の生活に是非配慮した上で検討を加えるようにお願いをしまして、最後ご答弁をいただいて質問を終わりたいと思います。

質問　2番 望月清貴

それとお願いとして先ほどちょっと老朽化あるいは安全のところであまりお話し申し上げれなかったのですけれども、本当の報道されているような大きな陥没等でなくても大きな事故、タイヤがとられてしまってということもあると思いますので、是非そういった点検、修繕などを地道で大変ですけれども、よろしくお願い申し上げまして質問を終わります。以上です。