集中豪雨災害における防災情報の周知と対応について

答弁　町長 山口信夫（町長は2023年3月まで）

只今、岩崎議員から行政、建設、教育３項目４件の通告をいただきました。そして順を追ってであります行政について先の災害、集中豪雨についてご質問をいただきましたのでまずもって災害の部分から答弁を申し上げたいと思います。１つ目として防災情報の周知の方法をどのような方と手順を追って行われたかということでありますけれども、８月４日からの豪雨対策では午前１０時に災害対策本部を設置いたしております。ここで収集した情報を基に、今後起こりうる災害を予測しながら周知する内容、周知方法について決定を協議をしているわけであります。伝える手段としては防災情報端末機、広報車さらに一般の電話と防災情報ネットワークを通じたテレビやラジオの情報伝達等々も活用されたわけであります。２つ目の情報発信が適切であったかというお話しでありますけれども、２つ目の部分については川西と南地区に午後８時過ぎでありましたけれども避難準備情報を発令しております。地域の方々の不安は大きかったと思いますけれども、迅速な非難については腹積もりといいますか心積もりさらには家や身の回りの準備を整えておくことが肝心でありますので、そして災害から身を守るために必要な情報判断として準備指令を発したところであります。結果からみれば情報は出さなくてもよかったのではないかというご意見ご批判もあろうかと思いますが、また一方では状況を含めて多くの情報を出すべきではないのかという意見もあるかと思います。そういう意味で情報は錯綜するといいますか混乱が起きないように注意しながらわれわれとしては考えているところであります。浸水の恐れが低い地域につきましては、天塩川などに近づかないように注意啓発をいたしましたが残念ながら、天塩川までわざわざ様子を見に来る方々もいたように聞いたところであります。情報発信をすることで逆に気にする危険な箇所を覗きたいと、これも人間の心理だと思いますけれどもそういうことが起こらないように行動は控えてほしいと望みを持って発信しているところであります。しかしながら特にこういう情報を出すことによって危険な行動を誘発するものであればそういう情報の発信の仕方等々もさらに考えていかなければならない検討していかなければならないとそんなことが考えられるわけであります。次に避難の準備勧告や避難勧告をどの時点で発令されたということで３つ目のご質問がありますが、避難勧告と準備指令のタイミングでありますけれども、天塩川の水位が目安の１つであります。実際にどの程度の危険が迫っているかは内水の状況、降雨の場所、その量そして今後の測定雨量さらには土地の形状等々から総合的に判断する必要があると思っています。気象や水位の状況は似ているわけでありますが、ひとつとして同じものではありません。一律機械的に基準値を設定するということにはしておりませんし、美深町の広い地域においてあらゆる気象状況を想定しながら個々に設定するのはなかなか難しいという状況があるわけでありますけれどもそういうことにしたところであります。４つ目の自主防災組織、自治会等々の関係でありますけれども、連携はどのように進めてきたかということでありますけれどもご案内のように自主防衛組織はそれぞれの自治体において組織されているわけであります。これまで町が行う防災訓練や自治会自主防衛組織が防災研修会、出前講座など防災について考え備える機会をもつわけであります。今回の豪雨につきましては、自治会長さんなど特に南地域等につきましては高齢者住宅を訪問していただいて、持ち物や避難方法についてお知らせをしてきた状況でおります。各地の災害対応で見られるように災害規模が大きければ大きいほど防災機関による適切な対応が困難になるわけでありますけれども、地域住民の助け合いが被害の軽減に大きな役割を果たすと考えております。避難時における機能的な組織としてさらにいま一歩踏み込んで実践的な防災活動を考える機会を持っていただくことを地域の防災組織に期待するものであります。川西等については会長さん、副会長さんが避難場所として我々が設定しました川西改善センターについては避難解除が出るまで待機をして詰めていた状況もあるわけであります。情報伝達の課題と解決策などがありますけれども、今後の情報伝達の課題については今ほどの一部申し上げているわけでありますけれども、一言に災害といってもその時々の状況は多様なものがあるわけでありまして、私共もすべての持っている情報は出せば良いのかもしれませんけれどもなかなかそういうことが、はたして良いのかどうかいろいろ考えて情報発信はしなければならない。災害から住民を守るために必要な情報はしかし出すように努めなければならないそういう課題があると考えております。ただ、これらの解決策としては正しい現状分析であり、地域特性を知ることそして防災知識を高めて的確な判断をする必要が今後ともあるのかと思っているわけであります。以上とりあえず報告は終わります。

答弁　町長 山口信夫（町長は2023年3月まで）

確かに情報の出し方等については今後課題を要するというか検討することだろうと思っております。しかしながら情報は刻一刻と気象庁もそうでありますし、国からもそうでありますし、道からもそうであります。一般住民もそうでありますけれども刻一刻と情報が入ってくるわけであります。そこでそれを細かにいちいちと言ったら失礼でありますけれども、住民に流すことは適当かどうか、それは一定の災害本部なり我々が詰めているものですから判断をしながら住民に情報を流すということが１つの混乱を起こさない方法ではなかろうかと思って整理をしながら出しているような状況であります。気象庁なり国なり情報機関等とマスコミもそうでありますけれども、情報というのは大きな枠の中で出すものですから、美深のどこどこがこうですよということではなかなかなってこないわけで、そういうことでありますから我が町としてはそういうことも想定しながらこの地域、あの地域はどうであろうかということを想定も入れながらやって判断をしながら住民に混乱を招かないように対応しているつもりであります。大筋としては先ほど申し上げました将来の検討課題としていかなければならないと思っていますが、今、出した情報としては大筋としてはそれほど混乱を招かなかった、また、間違ったということではないと思っております。今後も検討していかなければないということはもちろんずっと検討して参りたいと思っております。

答弁　町長 山口信夫（町長は2023年3月まで）

危険の準備でありますけれども、避難準備指令等々を発しているところについては解除するというのは出したのですけれども、一般的な町に避難準備指令とかを出しておりませんけれども、そしてまた天塩川が氾濫するということも想定させておりませんので、逆に心配をかけるのかなという気持ちもありまして全町的には流していないということでありまして、その辺はご理解いただけないのかなと思っているところであります。

答弁　町長 山口信夫（町長は2023年3月まで）

確かに天塩川の水位は雨量から計って徐々に上がってきてレベル１から始まってレベル４と堤防が心配だと、先程堤防が崩壊するという話がありましたが、堤防崩壊とは違います。堤防を越える要素があるかという心配事でありますけれども、そういう情報が来ている事実でありますけれども、それらをも参酌しながら雨量の今後の推移、そして天塩川の上である士別だとか名寄の状況等々を見ながら、どの程度で我が町が下がってくるのか、そういうことを全部災害対策本部に詰めている人間で協議しながらどうすべきなのかということを堤防が超えるという状況は本来的には準備指令でなくて、ただ機動的にやれば避難勧告という形にレベル４ですからなるわけでありますけれども、そういう段階ではないという現地の判断をしたところであります。そういうことで準備指令というものを発しながらやっているわけであります。物事を机上的にやらなければならない部分もあるわけでありますが、そういう現地の我が町の判断も大いに対応としてやっていかなければならない。先程広島の災害だとか別の災害の話をしましたけれども、土砂崩れが起きるそういう地域、この天塩川を抱えている地域でありますけれども、俗に言う増水とそういう災害との考え方も違ってくるのかと思います。いろんな災害を想定しなければならないわけでありますけれども、土砂が崩れて人家がそこに張り付いているとかそういう災害とは我が町の災害とは想像としては違うわけでありますから、災害本部を設置しながらいろいろな状況を我々は抑えているつもりで判断をしているわけであります。ご理解を頂き、ただ、検討は今後ともいろいろな意味でしていかなければならないと思います。