十勝岳噴火防災対策について

答弁　町長 角和浩幸

それでは、８番桑谷覺議員よりの質問事項、十勝岳噴火防災対策について、答弁申し上げます。昭和６３年の噴火以降、十勝岳では、噴火に伴う泥流災害に備えるため、国や北海道により砂防ダムの建設や泥流監視装置の設置が行われ、本町におきましても、噴石から登山者等の安全を確保するため、平成２８年に十勝岳望岳台防災シェルターを整備しました。また、平成８年から「十勝岳噴火総合防災訓練」を継続して実施しており、噴火時の対応方法等を検証しつつ見直しを図るといったことを関係機関とともに毎年取り組んでおります。１点目につきましては、十勝岳噴火総合防災訓練では、関係機関のみならず白金と美沢地区の住民の方にも御協力をいただき、毎年約１６０人の方々が避難訓練に参加していただいております。噴火に対する意識は決して薄れることなく、防災意識を高めていただいていると認識しております。また、職員につきましても、各自の役割を再確認する機会として真剣に取り組んでいることはもちろんですが、本訓練以外でも防災研修会を実施しながら「火山と共生するまち」の職員として意識の高揚を図っております。２点目につきましては、過去の噴火においては、段階的に火山活動が活発化し噴火に至ることが確認されています。そこで本町の対策としては、大規模な噴火の前の「噴火警戒レベル４高齢者等避難」の段階で、高齢者や体が不自由な方々へ避難を促し、必要に応じて自衛隊や警察の協力を得ながら車両で避難所まで避難してもらうことを想定しております。町道避難階段の使用を想定する大規模噴火「噴火警戒レベル５」時には、既に避難が完了していることを見込んでいますが、万が一の際は消防等による避難支援を行います。３点目につきましては、近年の噴火では町内の降灰による被害の記録は無く、季節によっても被害状況が大きく変わることが予想され、被害額やその規模を事前に想定することは困難です。しかし、各関係機関からは、５ミリ以上の降灰で交通障害が発生する可能性があることや送電線に火山灰が積もることにより停電の可能性があることなどが十勝岳噴火総合防災訓練の中で報告されております。国や北海道、あるいは北海道電力と連携し対処していく協力体制が構築されていますので、あらゆる事態を想定しつつ、今後におきましても最新の情報の収集と最良の対策を講じることができるよう努めてまいります。以上です。

答弁　町長 角和浩幸

白金地区におかれましては、もちろん、お住まいになられている方もいらっしゃいますし、また温泉の事業者さんとしてまして事業展開をされている方、様々な方が白金地区でお暮らしになられております。当然、町内会、行政区ございますし、温泉に関しましては、温泉の組合もあるところでございます。それぞれの活動を通しまして地域の住民の皆さま、また事業者の皆さまのコミュニケーションも図られ、地域の活性化に結びついていただいているという風に認識しているところでございます。防災面の、ご指摘のように意識の向上ですとか醸成につきましても、日頃からの行政区活動、また、温泉組合さんの活動の中で、より向上を図っていただきたいなという風に考えているところでございます。この避難訓練につきましても、組合の皆さまからも積極的に参加をいただいているところでございますので、こうした取り組みを通じて、より一層の危機意識を高めていただき防災への心構え、意識を高めていただければと考えているところでございます。（「はい」の声）

答弁　町長 角和浩幸

美沢地区の移住者、あるいは新規就農の方々の意識でございますけれども、もちろん正確なところはそれぞれのお方にお話をお伺いしないと分からない面はございますけれども、私も移住者、新規就農者の一員である経験を踏まえますと、そこの土地で就農させていただくということにつきましては、その土地がどういうような成り立ちであって、どういうような特性を持っているのかということは、十分理解をし、そのために、ではどういう活動しなければならないのかということも、十分認識した上で、その場で生活をさせていただいているという風に思っております。避難訓練につきましても、先ほども申しましたけれども美沢地区の皆さま方から毎年多数ご参加をいただいてございますし、参加いただけない場合でも、美沢地区の方々には避難のあり方について、町、役場職員からもご説明をさせていただいておりますので、防災意識につきましては、これまでどおりの、美沢地区の皆さまと同じ防災意識を持っていらっしゃるという風に考えているところでございます。（「はい」の声）

答弁　町長 角和浩幸

コロナ禍の中で、確かに議員ご指摘のとおり、２年続けてそれまでの形のような訓練は実施できない状況となっております。であるからこそ、防災の意識を常に高めていただき、また、有事の際の対応というのは、十分に検証し、実施できる体制を整えていかなければならないという風に考えているところでございます。この訓練におきましても、毎年同じものを、同じような内容のことを慢然としている訳ではなくて、その年々におきまして、必要とされること重点的なことを取り入れながら、内容を変えて訓練を行っております。また、各企業さんと包括連携協定のような形を結ばせていただく企業様もいらっしゃいます。そのような方が、防災面で協力してくれるよというところにつきましては、この訓練の中でも取り入れさせていただいたところでもございますし、後ほどの、後ほどといいますか、先ほどご質問をいただきました、灰に対する対応につきましても、近年、灰を想定した訓練も行っているなど、新しい中身を更新しつつの訓練を行っておりますので、今後とも最新の状況ですとか、新しい課題などに対応できるような訓練の内容を考え、構築し、実施してまいりたいと考えております。（「はい」の声）

答弁　町長 角和浩幸

はい、ご指摘いただきましたように、十勝岳ジオパークが日本ジオパークの認定をいただいたところでございます。そして今後、これは議会の皆さまとご相談、また、ご承認いただくことにならなければなりませんけれども、そのジオパークの活動の拠点として、火山砂防情報センターの活用を想定しているところでございます。この砂防センターの方の活用を、もちろん所有は開発さんですので、開発さんと共に検討させていただいている中で、より分かりやすく、この火山の情報を多くの方に伝えるということもジオパークの活動の一つである、重要な柱であるというお話は既にしているところでございます。ジオパーク活動の中で教育面というのが非常に大きな要素も占めているし、そこにジオパーク活動を取り組む意義があると私も思っておりますので、十勝岳のこの噴火、火山の活動を、より多くの人、方々、子ども達も含めて、に伝えていく手段というのは今後考えていかなければならないと思っているところでございます。砂防センターの中にもですね、現在でも、模型的な形で噴火したらどこに泥流が流れるというものがございまして、ただあまり古いものであってうまく動いてないというところもございます。そういうところも直しつつ、分かりやすく、火山の危険性ですとか、噴火の状況などを体感できるような、そういうような設備につきましても、ジオパーク活動の中の一環としても取り組んでまいる所存でございますので、今後ともご指摘を、またご指導賜りますようお願いいたします。（「はい」の声）

答弁　町長 角和浩幸

ご指摘の町道の避難階段につきましては、これまでも、ちょっと不正確ですけど、平成２５年、６年頃にも改修を行っているところでございます。その都度、安全に使用していただけるよう必要なところの改修、改善に努めてきているところでございます。現在、ご指摘のような具体的な大規模な改修計画というようなものは持ち合わせておりませんけれども、住民の方々、また白金温泉にいる方々の重要な避難経路でございますので、不都合がないよう、安全に避難ができるよう、日々点検をし、パトロールをし、不具合が生じていると分かった場合につきましては、速やかに修繕、改修に努めてまいりたいと考えております。（「はい」の声）

答弁　町長 角和浩幸

あの避難用の町道の階段でございます。一義的にと言いますか、まずはあそこの重要な役割というのは、観光よりも避難のために使っていただくということの位置づけだろうと思っております。そして、先ほども申しましたけれども、避難の上で、体の不自由な方、障がいのある方につきましては、階段を使う前の段階で避難を完了していただくという想定の下で計画を立ててございますので、階段であるから避難ができなかった、遅れたというような事態は発生しないという前提で取り組みを進めているところでございます。その上で観光地、白金温泉でももちろんございますので、観光の方々の利便性、観光の方々に楽しんでいただくという面もあるのかなと考えておりますが、階段も複雑に入り組んでおりますので、昇降機が設置できるのかどうかも含めて、また、どれだけの方が、そういう利用をなさるのか、ニーズなども踏まえて、今後検討させていただきたいなと考えてございます。（「はい」の声）

答弁　町長 角和浩幸

多くの方が、観光の方が楽しまれていらっしゃる白金地区と、議員ご指摘いただきましたように、砂防センターからの、特に十勝岳方面への眺望も非常に優れているところがございます。観光の資源としては、活用の仕方によりましては、まだまだ多くの方に楽しんでいただける、美瑛町の有効な、観光資源の一つになろうかと思うところでございます。ただ、具体的には恐らくもっと、全体の構想を立てよというご指摘と受け止めておりますけれども、温泉街から砂防センターにリフトを通すとなりますと景観上の問題ですとか、もちろん経費の問題等もございます。また、先ほどご指摘しました灰が降った時に、どのような影響が出るのかというようなことも心配されるところでございますので、白金のエリア、全体の活性化策、観光の振興策につきまして、検討しなければならないと思っておりますので、白金エリア全体の構想構築の中で、ご提案を検討させていただきたいなと思っております。（「はい」の声）

答弁　町長 角和浩幸

議員からのご指摘もございます、火山による灰の被害でございます。先ほども答弁申し上げましたけれども、過去の十勝岳の被害状況から見まして、美瑛町方面に対する灰の被害というものが見られないことから、これまでの訓練の中では、ご指摘のように正直なところ重きを置いている部分ではございませんでした。その部分につきましては、反省をし、また、先ほども少し申しましたけど、現在の訓練の中では、灰が降ってくるという前提の下での避難訓練も防災訓練も行っておりますので、対策を立ててない訳ではございませんけれども、これまで実被害がなかったからと言って今後もないということにはなりませんので、灰の被害というものを十分考えた上での訓練、また、対策も講じていかなければならないなと受け止めているところでございます。国の中央防災会議でも大規模噴火の広域降灰対策というものについて検討しているようでございまして、その中を見ても道路、通信、上下水道、建物、人の移動、本当に多くの住民活動、市民活動、広範囲にわたる影響が懸念もされ指摘もされているところでございますので、様々な観点から灰に対する影響、それをどのように対処していくのかということも、今後考えて、訓練の中に取り入れてまいりたいなという風に思っているところでございます。（「はい」の声）

答弁　町長 角和浩幸

自然災害でございますので、実際にどのような被害が生じるのかというのは、正確なところは分からないというところが実態であろうと思っております。ご指摘いただいたように、最悪の事態を想定すれば、とんでもない量の泥流もですし、灰もですし、が押し寄せてくるということも、考えられない訳ではございません。しかし、そのような中でも今私たちが現実としてできる防災の対策、講じることが、最大限可能な対策について、関係各機関と共にシミュレーションを立てながら訓練をしているところでございます。とんでもない自然災害は、あり得ない訳ではございませんけれども、今できる最大限の防災に対する取り組みを、今ある、あらゆる機関と連携をとって進める、そのことが全て実施できることによって町民の生活を守る、そのことに尽きるのかなと考えております。できること、可能なことを全て投入して、被害を最小限に食い止める、そのための準備は怠らないというような姿勢は変わらず、当然のことでございますけども、そういう姿勢で今後も臨んでまいりたいと考えております。（「はい」の声）

答弁　町長 角和浩幸

はい、職員研修に関するご質問でございます。灰のこともそうでございますし、灰も含めて、職員も、先ほども申しましたけれども、防災訓練を行ってるだけではございませんで各種の研修、精力的に取り組んでございます。防災士の資格も多くの職員が、資格を取得し、取り組みを進めているところでございます。そのような、より防災の技術も持っている職員というのは、今後も育成していかなければならないと考えているところでございますので、研修活動については、引き続き力を入れてまいるのは当然でございますし、灰について、過去、この美瑛町においては経験が少なくて、ノウハウも少ないということでございましたら、降灰に対する先進地の事例など、実地に行くことも必要かもしれませんし、また事例を学ぶということでも身につくと思いますので、降灰を想定した、防災の技術意識の向上についても取り組んでまいります。（「はい」の声）

答弁　町長 角和浩幸

現状、９月１日、予定している防災の訓練はございません。美瑛町といたしましては、９月１日関東大震災の日でございますけれども、美瑛町といたしましては地震よりも、十勝岳の噴火の危機感が強いということもありまして、十勝岳の噴火を想定、また、その中でも状況的には、非常に悪いと思われる冬場の噴火を想定した訓練を毎年行っているところでございます。その訓練を続けさせていただきたいということでございます。また、とは言いましても、９月１日、地震というのみではなくて、日本国全体が防災に対して考える日でございますので、その日に、町民の皆さまに、一緒に防災について思いを寄せていただくような、そういうような何かきっかけ作りができれば良いなと思いますので、ご指摘を受けて今後検討させていただきたいと思います。