（1）市政執行方針について／（2）教育行政執行方針について

質問　8番 吉岡建二郎

2024年第1回定例会において、大綱2点について、市長、教育長に質問いたします。大綱1点目、市政執行方針について市長に伺います。今定例会初日に市政執行方針が市長より出されました。「市民の暮らしを守ることを最優先にする」「事業の優先順位を見直す」「びばいの未来へ投資する」、この三つを基本政策の柱とし、市政運営を行っていくとのことでした。このことを踏まえて、4点質問をいたします。1点目として、中心市街地活性化について伺います。「中心市街地活性化基本計画」の策定に向け、官民一体となって取組を進めるとのことでしたが、本市の中心市街地の考え方については、線路、12号線を挟んで西側の地域が主なものとされていると考えます。しかしながら、本市の住宅街は東側に密集しており、人口が多いのも東側というのが実態だと考えます。このため、従来の線路の西側を中心市街地と捉えた考え方から人口の多い東側まで視点を広げた考え方があっても良いのではないかと考えています。市政執行方針の中では、観光交流について、道道美唄富良野線の開通を見据えた観光地づくりについても触れられていました。美唄富良野線が開通をすることで、人の動きも大きく変わってくるかと考えます。これまで以上に本市の東側の地域に視点を広げていく必要があると考えますが、市長の考えを伺います。また、まさに中心市街地、市の中心とも言える本市の玄関口にも当たる国道12号線沿いですが、現状、空き地が目立っている状況にあります。多くの市民から空き地が12号線沿いにあるというのが寂しいという声が上がっています。中心市街地活性化は官民一体となって取組を進めると、執行方針の中でも触れられておりましたが、行政として、中心市街地の正に真ん中にある国道12号線の空き地についてどのように考え、今後どのように対策をしていくのか伺います。2点目として、都市基盤整備について伺います。市営住宅について、耐用年数が経過した市営住宅で空き住戸となっている建物を解体するとともに、入居者には、既存団地への移転を促し、新たな市営住宅の建設に向け、旧美唄工業高校跡地を候補地として基本計画を策定するといった内容、市政執行方針の中で確認をいたしました。いなほ団地、南美唄団地、進徳東団地の3団地について解体集約をし、新たな市営団地を建設する事業については、これは2019年度に本来であれば基本計画が策定されるはずでしたが、見送りとなり、先送りがされてきているものです。議論自体ということで考えれば2019年度以前から、美唄工業高校跡地を候補として市営住宅、新たなものを建設するという話はずっとされてきているものです。関係する市民から、特に周辺の住民、また実際に市営住宅に住まれている方からは、やはり「ようやく動き始めたか」というようなことで声が聞こえてきます。新たな市営住宅の建設に向けて、現状、具体的にどのような動きがなされているのか、また、耐用年数が経過した市営住宅の解体工事、こちらも執行方針では触れられておりましたが、この事業概要について、それと新たな市営住宅の建設のスケジュールについて、また、既存団地に移転及び新築団地へ移転した場合の使用料について、さらに、現状の市営住宅の入居の一般公募について、併せて近隣住民への周知、説明の時期について伺います。また、この都市基盤整備についての中では、上下水道の料金の設定について検討を進めるとありました。この点に関しては、金曜日、同僚の議員から別途質問があり、そちらでは値上げをするようにという観点からの質問だったかと思うのですが、私は異なる意見を持っていますので、また別途質問をさせていただきます。水道に関して言えば、3年前の2021年2月の水道事故、大規模断水を本市として経験をしまして、まさに水道というのが生活に欠かすことのできないライフラインであるということを市民も行政も全体として広く実感をしたと考えています。安全で安心な飲料水の安定供給と快適な生活を支える上下水道なしに、今と同じ生活を続けるということは非常に困難である、下手したら不可能であると言わざるを得ないかもしれません。それだけ大切なのが水道です。この上下水道の維持管理はまさに市長が三つの基本政策の柱としているうちの一つ「市民の暮らしを守ることを最優先にする」これを考えれば、優先順位が非常に高い事業ではないかと考えます。同時に、過度な市民負担を強いることはできないものであると考えます。こういった観点から上下水道の料金の見直しについて、両事業の経営戦略の策定状況、今後の見直しについて、また、両事業のこれまでの関係法令に基づく、現在に至るまでの現状と取組経過について、併せて使用料の改定も含めた今後の検討方針について伺います。3点目として、庁舎について伺います。昨年の第3回定例会でも庁舎について建替えと、また、夏場の暑さ対策について、私から質問をさせていただきました。市政執行方針では、今回、庁舎の1階窓口周辺に冷房設備を設置すると、このように書かれておりまして、その際の質問へのご答弁でいただいた内容の中で取組が始まるということ、非常に喜ばしいことかと思いますし、働く職員の皆さんもそうですし、庁舎を利用しに来る市民にも、夏場の暑さ、少しでも和らぐのであればいいのではないかと考えています。ただ、建替えについてですが、これは市政執行方針で一切触れられておりませんでした。確かに庁舎の建替え、当時の答弁でも、今日、明日取りかかれるようなものではないと、なかなかすぐにはならないという事業でのお答えでしたが、現時点で庁舎耐震化されていませんし、老朽化も進んでいます。また、本会議場に関して今いるところも耐震化がされていない状況、また、先週の金曜日には暖房がなかなか効いてこないということで、今日から膝掛けの持ち込みを許可していただいたような状況にもありますので、大変、庁舎の建替えが早急に求められているものだと考えています。市長の三つの基本政策の柱の一つの「びばいの未来へ投資する」というものがありますが、この観点から見れば、やはり美唄の未来を考えれば、庁舎の建替えを先送りするのではなく、現実的に具体化をしていくというのが、正に市長に行っていただきたいことの一つになってきます。検討だけでも進めていく必要があるかと強く考えますので、以前ご答弁いただいた際は、社会教育施設の複合化を含めて、来年度、どのように考えていくのか、市長のお考えを伺いたいと考えています。4点目、今回の市政執行方針の「むすび」について伺います。市政執行方針、締めくくりとなる「むすび」は、市長の市民に対しての思い、非常に強く語られて、実際に目の前で、市長が語られた際にも言葉に力がある、大変、市長の思いが伝わる中身として良いものが聞けたなと考えています。思いはすごく伝わったのですが、その中で少し気になる点がありましたので、そちらについて伺います。ビジョンについての説明で「ときめく」という言葉に非常にフォーカスを当てられて、この「ときめき」という言葉に「わくわく感、期待感、希望」、それと「安心」、この二つの意味を持たせて語られていたかと思います。私はこの表現に少し疑問を覚えています。「ときめく」という言葉と「安心」という言葉、これはあまりにもかけ離れている言葉だと感じているからです。市民に安心をしてもらうためには、行政としては市民の下支えとなる事業を行っていく必要があると考えます。そういった事業というのは、民間事業者ではなかなかできない。いわゆる不採算部門と言われるようなものも多くありますので、まさに「ときめく」「わくわく感」といったものとは違うところになってくると考えています。ただ、安心するための下支えとなる事業を行政が行わないとなれば、市民生活は崩壊してしまうと考えますので、是非とも「安心」、非常に重視していただきたい。このときめかなくても、安心ができる事業がたくさんあるかと思っています。今回質問をさせていただいている中でも、上下水道事業に関して、これまでの議論でもなかなか苦しい状況にあるとは伺っておりますし、決して「ときめく」「わくわく感」のあるような事業とは必ずしも言えないものだと考えておりますが、ただ先ほど申しましたとおりライフラインです。本当に市民の安心につながる事業、こういったものに関しては、ときめかなくてもいいと、そういった立場から是非とも取組をしていただきたいと考えておりますが、市民生活にとって非常に優先度が高くなってくる事業、市長のビジョンについての考え方について伺います。また、「むすび」の中では美唄に足りないものの一つとして「変化を受け入れること」、こちらを取り上げていました。確かに「変化を受け入れること」、非常に大切なことです。もちろん、なかなか受け入れがたいものもありますが、時代は流れていますし、仮に1個人が受け入れることを拒んだとしても、それとは関係なく変化をしていくのが社会ですので、美唄市全体として変化を受け入れるということをしていかなくてはならない部分は多々あるかと考えます。ただ、「変化を受け入れること」を非常に市長強い言葉でおっしゃられていましたので、市民に強いることになってはいけないのではないかと考えています。この「変化を受け入れる」ことは、先ほどの安心とは真逆、変化というのはやはり非常に不安を伴うものですので、安心にはつながってこない部分が多くあるかと思います。その上で、変化を受け入れる中での安心を市民に感じてもらうためには、やはり市長が率先して、市長の役割として、市民の声を傾聴し、懇切丁寧に説明をしていく中で、市民の側から自発的に変化を受け入れてくれるようになっていくということが理想的なのではないかと考えます。その点について市長の考えを伺います。もちろん市長は対話を大事にしているということは分かっておりますので、そこを是非とも述べていただきたいと考えています。大綱2点目、教育行政執行方針について教育長に伺います。教育行政執行方針の中で2点、伺います。1点目は、学校教育について伺います。新たな義務教育制度の中で、小中一貫校や義務教育学校の導入について、教育内容の方針や、これからの学校づくりについて調査・研究を進めていくと教育行政執行方針の中にありました。多様化、複雑化する社会状況の中で地域社会の実情に応じた活力ある学校づくりが求められるとも書いてありましたが、これまでの検討状況、小中一貫校、義務教育学校というのは何年か前から既に検討はされていることかと思いますので、検討状況と今後の方向性について伺います。併せて、本市の小中学校は大規模改修を行ったばかりであり、また、来年度にはエアコンの導入がされるということで、こういった整備が進んでいる中で、小中一貫校、義務教育学校といったものを導入するとなると、現状の施設が継続して使えるかどうかというのは非常に重要になってくるかと思います。新たな施設を建てるとなれば、大規模改修した後に、また新たな施設の建設の計画となっていくことになってしまいますので、是非、小中一貫校、義務教育学校の導入となる際に現状の施設が継続して使えるものなのかということを伺いたいと思います。また、教育行政執行方針の学校教育についてでは「確かな学力の育成」についても触れられていました。「確かな学力」ですが、文部科学省によると「知識や技能はもちろんのこと、これに加えて、学ぶ意欲や自分で課題を見付け、自ら学び、主体的に判断し、行動し、よりよく問題を解決する資質や能力等までを含めたもの」、こういった意味が「確かな学力」という言葉だそうです。知能や技能の部分は、市政執行方針の中でも触れられております全国学力・学習状況調査で一定程度、図ることは可能なのではないかと思いますが、しかしながらテストというものは、決まった日付で自分の体調など関係なく集められて行っているものかと思いますので、その日の体調等に大きく左右されるものであるため、そこで出される数値というのは絶対的なものではないかとも考えます。また、数値で図れる学力だけではなく、数値化されにくい学力も、これは文科省の言っているとおり「確かな学力」の重要な要素であると私も考えます。この点について、教育長の考えを伺います。また、「望ましい生活習慣と家庭学習の定着に努める」ともありました。家庭環境というのは非常に多様化しているものだと思います。昔のように、おじいちゃん、おばあちゃんと父母と子どもと兄弟がいてというような家庭は逆に非常に減っている。核家族化であったり、ひとり親家庭であったりといったものが増えているような状況にあるかと思います。昔のように近くに勉強を見てくれている大人や、若しくは上の兄弟がいるような環境であれば、非常に家庭学習というのは、はかどった部分があったのかと思うのですが、今だと家庭環境の中で、家庭学習に取り組むのが困難な児童生徒もいるのではないかと考えています。その点について、教育長の考えを伺います。教育行政執行方針についての2点目です。社会教育施設の充実について伺います。本市の社会教育施設は、公民館・市民会館など築50年が既に経過している施設があり、今後、更新をしていく方針、早急に検討する必要があると考えています。教育行政執行方針では残念ながら更新については触れられておりません。市長にも庁舎についてということで質問をし、複合化含めて伺っておりますが、特に老朽化が著しいのは、公民館・市民会館、図書館かと考えます。この建替えの議論の具体化、やはり急いでいく必要がありますし、市長もおっしゃっていた「びばいの未来へ投資する」ということであれば、こういった社会教育施設がしっかり整うということは非常に重要なことかと思います。老朽化した社会教育施設の考え方について、特に建替え含めた考え方、教育長に伺います。

質問　8番 吉岡建二郎

市政執行方針について、中心市街地活性化についてですが、ご答弁いただいた内容を理解いたしました。その上でなのですが、国道12号線沿いの空き地について、美唄の玄関口であり、12号線沿いに大きな会議の開催等で使用できる施設の設置を検討してもいいのではないかと考えています。現状、本市にそういった機能を担う施設、コンベンション機能を担う施設というのは市民会館の1か所しかない状況かと思います。会議の開催について、利便性の面で疑問に思うところが今の市民会館にはありますし、また、12号線沿いの空き地となれば、そこは民有地とは承知してはいるのですけれども、駅からも程良く近く、また市外から会議等にこられるという方も非常に利用しやすいという状況を作れるのではないかと考えています。すぐにということではないかと思うのですが、官民一体で進めていくということもありましたので、是非とも行政側からの考え方として、利活用の一つとしてご検討いただければと思います。こちらについて市長の考えを伺います。都市基盤整備についてです。市営住宅についてですが、新築を予定している市営住宅については、建替えの対象3団地以外からの市民も入居ができるように戸数の確保に取り組んでいくのか、こちらについて伺います。また、周辺住民の説明、基本計画策定をもって実施すると答弁をいただきました。旧美工跡地への市営住宅の建設の話というのは、先ほども言いましたとおり、話が出てからかなり時間が経っている状況であって、なかなか建たない、「いつになったら建つんだ」、「その計画はなくなったという話を聞いた」ということを言っている市民もいましたから、非常に不安に思っている市民もいる状況なのです。ですので、丁寧な説明が今後必要になっていくかと思いますが、市長のお考え、丁寧な説明をどのようにしていくかをお願いしたいと思います。また、上下水道料金の設定について、適正な上下水道料金の設定を行わなければならないという厳しい状況というのは、答弁から理解をいたします。しかしながら、同僚議員からの質問でも求められていたような値上げを前提とするという話ではなく、やはり物価高騰で市民生活への不安が非常に高まっている状況です。事業者も経営状況に不安があるという話も出ていますから、市長もその際のご答弁では、しっかりと述べられていたかと思うのですが、今一度、市民への影響を最小限に抑えるようにしていただきたいと考えていますので、こちらについての考え方を伺います。また、上下水道事業の建設投資に対する補助金等について、やはり美唄市の予算だけではなかなか厳しいような状況もあるかと思っています。これはもちろん近隣の似たような自治体も水道事業というのがなかなか厳しい状況は出てきているかと思いますので、改めて市長からも、市長会などを通じて、国に対して強く要望を行っていただいて、国から水道事業、維持ができるような補助金が出るように働きかけをいただければと思いますが、こちらについても市長の考えを伺います。それでは庁舎について、こちらはご答弁いただいたとおりで、築48年経過で老朽化が進んでいる。将来的な耐震化や建替えが必要ということなのですが、やはり再編方針では、当面の建替えはなかなか難しいというお言葉でした。令和7年度までに方針を検討するということでしたが、教育長から社会教育施設の建替えについて、ご答弁いただいた中にもありましたけれども、複合化となればどちらも同時に動いていくのかと思いますが、再編の方針、令和13年度から17年度の中でということで、下手すると10年以上後になってくるということですと、正直早急に検討すべき課題であるかと考えていますので、立ち遅れしまっているのかなと言わざるを得ません。是非、複合化に伴う建替えを行うということで、あまりにも先送りにはせずに、なるべく再編に関して早急に検討を行って、前倒ししていくことが、まさに「びばいの未来へ投資する」ということにつながるかと思いますので、この点についてはなかなか難しい答弁なるかと思いますけれども、市長からご答弁をお願いします。そして、学校教育についてです。確かな学力の育成のためには、家庭学習も大変必要なもの、大切なものだと捉えています。しかしながら、家庭環境によって大きく左右されるのが家庭学習とも考えています。全家庭にリーフレットの配布をしても、なかなかその定着をすることが難しいという家庭は必ず存在するものかと思いますので、その家庭学習が困難だという児童生徒に対して、家庭学習に依存し過ぎない学習環境づくりが、今後、必要となっていくかと考えておりますが、教育長の考えを伺いたいと思います。