防災行政について

質問　3番 齋藤久美夫

令和４年第３回定例会において、大綱１点、防災行政について、市長にお伺いいたします。先月19日に２年振りに市の防災訓練が実施されました。令和３年度はコロナ禍により一度は延期となり、その後、冬期における防災訓練を計画したようでありますが、コロナ禍の第６波により中止となりました。そのような中でも、全国では近年増加する豪雨災害による大きな被害に関するニュースも度々、耳にするようになり、道内においても、今年の６月には梅雨前線が28日から29日にかけて停滞し、特に旭川市内の河川が氾濫、農地や家屋が浸水、道南地域でも土砂崩れや農地の一部冠水の被害も出ております。また、先月８月の上旬から中旬にかけても、活発化した全線や低気圧が相次いで上空に留まり、渡島地方等の道南などで、住宅浸水や道路への土砂の流出等の各種被害が発生いたしました。そしてこの間、８月15日の夜から、ここ空知地方に大雨が続き、16日には、私も一部の河川とそれに繋がる排水機場や水門の、いくつかの状況を見て回ってみましたが、ある水門には、農家の方が朝から水門に張りついて、河川の増水状況を確認しながら、水門の開閉を行っているとの話もお聞きいたしました。幸いに、このときは市内には何ら被害はありませんでした。そのような最近の状況の中で、今年度の防災訓練は、「台風が接近し、美唄市内での洪水や土砂災害などの被害発生の危機が迫っている」との想定で、北海道危機管理職員の指導のもと、「災害対策本部機能訓練及び感染症対策を講じた中での円滑な避難所開設等を行い防災関係機関及び市民等の防災意識の高揚を図る」ことを目的に実施されましたが、そこで、本年度の美唄市防災訓練について３点お伺いいたします。まず一つ目は、本訓練の主眼及び着眼は何であったのか。本訓練の目的は、今述べたように防災関係機関及び市民等の防災意識の高揚とありましたが、市長としてどの訓練のどの場面に重点を置かれていたのかということであります。次に二つ目が、本訓練の成果分析（講評）であります。本訓練において、良好な事項と改善すべき事項、そして本訓練の目的に対する達成度、さらに評価に基づく事後への反映事項についてであります。そして三つ目が、今後の防災訓練の方向性、つまり今回の訓練の成果を鑑みて、今後はどのような訓練が必要と思われたかであります。以上３点について、市長の考えをお伺いしまして、この場からの質問を終わります。

質問　3番 齋藤久美夫

まず、本訓練の主眼・着眼についてであります。各所の状況判断を着眼として実施したとのことでありますが、私もこの訓練を研修させていただき、状況に応じて対策本部の各部長と何をなすべきかを判断し、それに基づき、本部長が意思決定されていたことは確認しておりました。次に、本訓練の成果分析につきましては、避難場開設受入業務、そして避難所でのダンボールベッドの設置については、これまで２ないし３回、この防災訓練で実施してきましたので、おおむね職員の方は理解されてきているなと感じておりますが、一方、課題として挙げられていた情報伝達や状況把握、そして情報の共有については、私もこの訓練を見て一刻を要すると認識しておりました。先ほど本訓練の主眼・着眼のほうで述べましたが、各種の状況判断のもとに意思決定されていましたが、その意思決定に関わる事項の伝達がこの訓練ではなされてなく、私がこの訓練間に対策本部で本部長が意思決定された後、各部署を回って、今の状況、現在実施していること、さらに事後何をすべきか、何をしようとしているかを聞いても、答えられる部署は少なかったように思われます。この訓練のやり方もあるのでしょうけど、これが現状でありました。また、道の危機管理課の職員の方も、この訓練間に何度か災害のイメージアップできてますか、また皆さんイメージアップしてくださいと言っておりましたが、これについても職員の方全員とは言いませんが、大方の職員は、このイメージアップができていなかったように思われます。そこで、三つ目の今後の防災訓練の方向性についてでありますが、市長のご答弁では、本部機能訓練や体験訓練等を継続して実施していき、安全・安心なまちづくりを進めていくということでありましたが、今回の訓練の課題事項となった情報伝達や情報把握を含め、それに基づく状況判断や意思決定、そして実行までの一連の行動を時系列に作成されているのが、タイムラインであり、本市においては、タイムラインにあたるのが「美唄市防災行動整理表」であります。しかし、この行動整理表は水害対応のタイムラインでありますが、本市における災害発生の可能度を鑑みれば、本市防災計画による震災災害、林野火災、事故災害は、この水害対策タイムラインをベースとした特異事項として、おおむね対処可能でありますので、ぜひこの「美唄市防災行動整理表」を基に防災訓練を実施することにより、職員全体の災害対処行動の認識の統一を図って、職員個々の事故の対処、行動、つまりいつ何を準備し、何をすればいいのか、自分の行動のイメージアップの用意となり、対策本部全体が共通認識のもとに、対処行動ができるようになるのではないか。またさらに、行動整理表にある訓練で、行動整理表自体の問題点、もしくは改善点を洗い出して、より実効性の高いものに修正することができ、いざ災害の際には、より迅速かつ円滑な防災活動が可能となり、より安全・安心なまちづくりが進められるのではないかと思うのであります。そこで、改めて事後の訓練の方向性について、市長にお考えをお伺いいたします。