（1）環境行政について／（2）移住・定住について／（3）文化財・炭鉱遺産について

質問　4番 川上美樹

平成 27 年第３回市議会定例会におきまして、大綱３点について市長並びに教育長にお伺いいたします。大綱１点目といたしまして、環境行政について市長にお伺いいたします。まずは道路景観、公園管理についてであります。１つ目として、道道美唄富良野線の景観・みどりづくりについてであります。びばい未来交響プランでは、「食・農・アートが響き合う緑のまち美唄 －市民のハーモニーでつくる美しき唄のまちを目指して－」と都市像を掲げております。また第３楽章におきまして「豊かな景観あふれるエコロジーなまちづくり」を目指し、うるおいづくりとして、景観・緑づくりに関しましては、美唄市環境基本計画、美唄市都市計画マスタープラン、美唄市地域緑化推進計画の中で行われていると思います。市民の協力により、コミュニティガーデンとして、植樹帯において花壇づくりをしていただき、成果を上げていると聞いております。さて、美唄市では、道道美唄富良野線の開通を前に、この道路に対するさまざまな視点から期待を寄せる市民は多く、特に美唄インターチェンジは、美唄の出入り口となり、また、その周辺は美唄の顔となりうることもあります。しかし、現在の景観状況は、美唄インターチェンジ周辺だけでなく、国道から道道美唄の富良野線へ入る東２条から美唄インターチェンジ付近までの道道美唄富良野線の街路樹、植樹ます、歩道などについての維持管理は、道が年に１度行うとのことですが、現状としましては、雑草が歩道を覆い、植樹ますは、一部の企業や個人が花の植栽を行っていただいているものの、ほとんどの植樹ますは、雑草が伸び放題となっており、残念ながら維持管理が行き届いていない状況と見受けられます。近くには、桜の名所、東明公園や温泉施設があり、また、アルテピアッツァ美唄は芸術作品と自然と緑が融合した独自の風景をつくっている場所があります。またサイクリングやウォーキングにも利用され、野球場や陸上競技場のあるエリアであり、今後、健康づくりとしても大いに利用されるかと思います。さらに外国人観光客も今後、多く通ることと推察されます。ただ、市道ではありませんが、今後の道道美唄富良野線に関しましては、市民の期待も大きく、大変関心の高い道路と周知しているところかと思います。道へのお願いとともに、都市計画道路の維持管理による都市景観の創出の１つとして、市民との協働で美しい唄のまちにふさわしい、美しい景観を持った道道美唄富良野線の街路樹、植樹ます、歩道の整備を開通を前に先駆けて、草刈りや花の植栽を行い、街並み景観の向上をつくっていくことが必要かと思います。町内会や団体、ボランティアなどの協力を得て、作業に必要なものは助成を行いつつ、道道美唄富良野線に関する景観を維持管理することで、市民に対しても心地よい景観を与え、また、市外の方や外国人観光客の方におもてなしの美しい景観を提供させていただくということが必要かと思いますが、このことについて、市長のお考えを伺います。次に、市内における公園の管理についてであります。美唄市子ども・子育て支援事業計画の中に、美唄市まちづくり市民アンケートの調査結果があります。子育てしやすいまちだと思う市民の割合は、平成 25 年度の時点で29％、それに対して、子育てしにくいと答えた方が 70％、その他１％となっております。子育てしやすいまちだと思わない大きな理由に、遊び場が不十分と答えた市民が 21％おりました。さまざまな回答結果がありますが、21％という数字は、第１位の医療環境が不十分だからという回答が 26％なのに対して、第２位の回答になっております。自宅近くにある都市公園は、小さな子どもを持つ保護者にとりましては、大変ありがたい遊び場であり、体を思い切り動かして運動し、健全な子育てを手助けしてくれる役割もあります。また、同じような世代の子どもたちの仲間づくりだけでなく、孤立しがちな保護者たちも公園で子どもを遊ばせることによって、コミュニケーションをとることができる大切な場所でもあります。しかしながら現状を見ますと、17の都市公園がありますが、遊具が取り外されていたり、ブルーシートで覆われて使えない状態になっているものもあり、コミュニティーの場であるせっかくの都市公園も、その役割を果たしていないのではないかと思います。また、その他の公園といたしまして、炭鉱の閉山とともに東美唄地域再開発事業の一環として、昭和 52 年に開設された我路ファミリー公園などにつきましては、かなりの老朽化が進んでいるように見受けられます。また、アスレチック施設や炭鉱資料を展示した三菱美唄記念館もあり、お盆や連休には、市外から懐かしいと訪れる方々にとりましては、大自然の中、思い出深い土地で、ゆっくりとした時間を過ごせる場所でもあります。また、道道美唄富良野線に沿った公園でもあり、今後の開通に向けた周辺の景観をどのようにしていくのか、ということにもつながっていきますが、市内の公園についての適切な維持管理の推進をお願いしたいと思いますが、市長のお考えを伺います。大綱２点目は、移住・定住について市長にお伺いいたします。まずは、移住・定住者の促進についてであります。１つ目は、異業種による新規就農者の移住・定住についてです。道内では昨年、農業以外の異業種から新たに就農した人が 125 人と、過去 45 年で最高を記録したことが、道の実態調査でわかりました。前年に比べると 37人、42％の増加だったとのことで、2012 年から国が導入した就農支援制度により、新規参入者が増えたと道は見ているとのことです。こういった異業種からの新規就農という形で、本市にも大いに移住・定住者が増加していただければと思います。長沼町では、今年４月以降に農業を始めた新規就農者は７名で、町内の農家戸数は年々減少してはいるが、毎年10 名以上が新規就農している状況であるとのことです。本市でも、庁内組織で連携をとりながら、さらにＪＡや関係各機関との連携を強化し、新規就農者の促進という観点から移住・定住者が本市に増えていただければと思いますが、現在の取り組み状況と成果、また、今後の対策などについてお考えを伺います。次に、空き家の有効な利活用についてであります。本市だけでなく、全国的に空き家が多くなっている傾向にあり、持ち主による管理不全による周辺住民への影響が懸念されます。また、高齢世帯が老人保健施設等の施設利用により、空き家になる場合も多くあります。そのため、市内にある使用可能な空き家の再利用や、高齢世帯が賃貸や売却を希望した場合には、移住・定住者に有効に活用することができればよいかと思います。美唄市では、移住・定住促進協議会により、企画課を中心に大変熱心に美唄の宣伝を全国へ向けて、ホームページだけでなく、あらゆる手段を工夫して行っているところと感じます。その中には、住宅バンクという項目があり、アパート情報が掲載されておりますが、現在の住宅バンクをさらに充実させ、アパート情報だけでなく、住むことのできる一戸建ての空き家の情報収集を行い、美唄の山や川、周辺の自然や畑づくりが可能なスペースがあれば掲載し、それを発信させ、住環境及び周辺の情報を充実させる事で、ちょっと暮らしから移住・定住へと近づけるような情報発信を、移住・定住促進協議会との連携の中で行ってはいかがでしょうか。かつて美唄にお住みになっていた方へ、また、市外・道外にお住みになっている方が、美唄に戻る時期や場所などでも積極的なアピールが必要かと思います。若い方へのアピールは、ホームページはもちろんのこと、携帯、スマートフォンでも簡単にアクセスできるように、また、市内のあらゆる新しい情報も更新を常に行い、通り一遍の広報にならないよう、まちの魅力や情報発信を強化すべきと思います。空き家や賃貸、売却希望の意向調査、情報収集を行い、移住・定住者の促進につながればと思いますが、市長のお考えを伺います。大綱３点目は、文化財及び炭鉱遺産について、市長並びに教育長にお伺いいたします。初めに、本市の炭鉱遺産にかかわる市長のお考えについて伺います。本市の炭鉱の歴史については、大正２年に徳田炭鉱、大正４年には、三菱美唄炭鉱が開鉱し、昭和３年には、三井美唄炭鉱、昭和 16 年には三菱美唄炭鉱で最大 139 万トン以上を記録し、昭和 31 年４月には、１万 7,139 世帯、人口９万 2,150 人となり、炭都美唄として全国的にも有名となりました。その後、国のエネルギー施策の転換とともに石炭の需要は減り、昭和 48 年に最後の坑内掘炭鉱が閉じましたが、いくつかの炭鉱施設はその面影を残して、当時の記憶を思い起こさせてくれるものとなっております。これらの現存している炭鉱遺産などについては、市の貴重な財産であり、観光客に向けてより一層活用していくべきと思いますが、市長のお考えを伺います。次に、指定文化財及び炭鉱遺産の建造物について教育長に伺います。１つ目に、美唄市では、美唄屯田兵屋はじめ、７つの指定文化財と石狩炭田の一角である美唄炭鉱、三菱炭鉱、三井炭鉱の大規模な炭鉱のほか、後世に残したい貴重な炭鉱遺産に指定されている建造物が残っております。この建造物等々の種別ごとの内容について伺います。２点目に、炭鉱全盛期における美唄鉄道など、駅舎数はどの程度を有していたか、以上２点についてお伺いいたします。

再質問　4番 川上美樹

自席から再質問させていただきます。まず、大綱１点目ですが、道道美唄富良野線の景観づくりにつきましては、どのくらいの期間を持って行う予定か、お伺いいたします。次に、２点目になりますが、意向調査や情報収集を行った上で、住める空き家のデータベース化を行い、移住・定住は、ワンストップであらゆる情報が提供できるようになると便利かと思いますが、お考えを伺います。次に、大綱３点目になりますが、初めに、炭鉱遺産等の活用に関する市長のお考えについてですが、空知管内の旧産炭地の市町では、炭鉱遺産を活用し、観光振興に結びつけて、交流人口の増加に向けた取り組みが行われてると聞いています。道道美唄富良野線に関しては、平成 31 年に一部開通が見込まれ、それにより、新たな交通ネットワークが形成され、観光アクセスの向上や物流効率化の支援に寄与することが期待されており、炭鉱遺産等の活用は、観光振興や交流人口の増加に大きく寄与されるものと考えているところであります。空知管内には、旧産炭地と呼ばれる市町が数多くあり、今後は、これらのまちと連携をとりながら、施設の適切な管理に努めることが重要であると考えますが、市長のお考えを伺います。次に、本市は、明治から昭和にわたり、主要基幹産業として大規模炭鉱を抱え、道内有数の炭鉱のまちとして栄え、この間、石炭の輸出や地域住民の足として、重要な交通網だったと思います。これらの歴史の中で閉山を迎え、一つ一つの駅舎がなくなり、現存しているのは、東明駅舎のみです。現在、東明駅舎の保存はどうなっているのか、また、今後どのような形で保存を行っていくのか。さらに、本市における文化財、炭鉱遺産の建造物などについてもご答弁いただきましたが、東明駅舎はこれらの対象にならないのか、文化財や炭鉱遺産などの登録には、基準や規定があると思いますが、これらを含めて、教育長のお考えを伺います。

再質問　4番 川上美樹

自席から改めて質問させていただきます。大綱３点目、旧東明駅舎やＳＬについてですが、貴重な炭鉱遺産として活用するために、旧東明駅舎の必要な修繕やＳＬについては、上屋の設置など、しっかりと保存していくことが必要であると思いますが、これらについて市長に伺います。次に、いただいた答弁では、これまでどおりとのことですが、文化財としての指定については理解するものの、炭鉱遺産については、制度や基準の定めがないとのこと。少なくとも東明駅は、炭鉱全盛期の唯一の建造物です。「4110 形式十輪連結タンク機関車２号」の文化財、炭鉱遺産との関連性から見ても、炭鉱遺産として認定されるべきと思いますが、このことについて教育長に伺います。