（1）予算執行に当たっての市内業者、市外業者の選定について／（2）市政執行方針について／（3）街路樹の管理について／（4）教育行政について

質問　7番 吉岡文子

おはようございます。昨日３月６日は啓蟄でした。啓蟄の啓には、開く・開放する・夜が明けるなどの意味、啓蟄の蟄には、冬篭りのために虫が土の下に隠れる、閉じこもるという意味があります。春の暖かさを感じて、冬ごもりしていた虫が外に這い出て来る頃のことと言われております。しかし、春はまだ遠く、ここ数日、寒さが身にしみる日々が続いています。かつて経験したことのない、未曾有の東日本大震災から３年が過ぎようとしています。生活再建もままならず、放射能汚染も収束せず、福島県民はもとより、多くの国民が心を痛めています。国の被災者保護のあり方を抜本的に改めて、一刻も早い復興を望んでおります。2014 年第１回定例会にあたり、先に通告のとおり、大綱４点について市長及び教育長に質問を行います。大綱の１点目は、予算執行に当たっての市内業者・市外業者の選定についてです。安倍政権誕生から１年数カ月が経ちました。その経済政策アベノミクスで日本の経済が再生されると言われていますが、働く者の給与水準は下がり続けています。地方においては、明るい兆しなど見えてこない状況にあります。そんな中、財政再建中とはいえ、本市においても少額の物品購入から大型建設まで、自治体から発注される事業は、件数にしても金額にしても市内経済に及ぼす影響は大きいと考えます。さて、本市においての発注についてですが、一般的に考えれば、美唄市の予算ですから、市内業者が扱えれば最高だと思います。市内業者・市外業者の考え方、また、実績はどのようなのか伺います。同じ趣旨で教育行政について教育長にもお伺いいたします。大綱の２点目は、市政執行方針について、２点にわたり質問をいたします。そのうちの１つは子育て支援についてです。そのひとつ、乳幼児医療費助成事業についてですが、私も、この場で何度かこの点について質問をしたことがあります。この事業の導入については、異論を唱えるつもりではありません。しかしながら、いまだ財政再建中ということもあります。なぜ、今の時期なのか、平成 26 年度からなのかという理由についてお伺いをいたします。以前の質問に対して、ご答弁の中には国や北海道の事業を参考にしてという文言があったと思われますけれども、国や北海道のこの事業に対する変化があったのかどうか、お伺いをいたします。また、助成対象についてですけれども、今回は就学前ということですが、今後、この対象が拡大することも考えられるのかについてお伺いをいたします。子育て支援の２点目には、保育施設の再編についてお伺いいたします。老朽化施設とありますが、各施設の建設年次、入所状況、これからの乳幼児数の推移についてお伺いをいたします。また、統廃合して建設する新施設については、保護者の保育ニーズの的確な把握が重要だと思いますが、それらについてはどうなっているのか。建設までのスケジュールについてもお伺いをいたします。市政執行方針の２点目については、国民健康保険事業についてお伺いをいたします。その１つは、収納対策の強化ということが一番初めの文言に言われておりますけれども、現在の収納対策に何らかの新たな手段を用意するということなのでしょうか。いままでの議論でも美唄市での保険証、短期証の発行などではなかなか収納が改善されないというふうに私たちは思っているわけですけれども、この点についてどうなるのか、お伺いをいたします。また、国民健康保険事業についての２点目は、ジェネリック医薬品についてとありますけれども、この点についてお伺いいたします。ジェネリック医薬品の使用促進となっておりますが、国民健康保険加入者の現在の利用状況はどうなっているのでしょうか。また、ジェネリック医薬品という特殊な医薬品について、今まで使用していたものを変更してそれを使うというにはそれなりの決断が求められると考えますが、使用促進に当たって、利用者の納得のいく説明責任があると思われますが、その点についてはどのようになっているのでしょうか。ジェネリック医薬品の使用促進が本市の国民健康保険事業にとってどれくらいの効果があるのかについてもお伺いをいたします。大綱の３点目には、街路樹の管理についてお伺いをいたします。３月に入って降雪となっていますが、２月には春めいた陽気も続き、雪解けも一旦は進んでいました。そうなると雪の壁の中に見える街路樹の中には、枝が折れたり幹まで折れたりするのも目につくようになります。豪雪地帯で道路脇には雪の壁が、高さにしても相当になるとわかっていての樹種の選定だったのだとは思います。改めてまず、本市の管理する街路樹の種類、本数についてお伺いをいたします。また、この街路樹の樹種の選定に当たって、どのような点を考慮して選定しているのかについてもお伺いをいたします。市民の方から特に遊縁通りの歩道が、歩道脇の街路樹の根の盛り上がりででこぼこになっており、歩道としての機能をなさない状況だと聞いております。この点についてもどうなのか、お伺いをいたします。大綱の４点目は、教育行政について教育長にお伺いをいたします。その１つは、学校給食についてです。教育行政執行方針の中で学校給食について地元食材について言及されておられます。本市の提供する学校給食において、地元食材の割合はどうなっているのでしょうか、お伺いをいたします。また、本市は、道内でも有数の米どころであり、今後もその位置は揺るがないものと考えます。米を主要な農作物とする地域での米飯給食について、今以上に回数を増やすなどの対応ができないものなのか、お伺いをいたします。２つには、学童保育についてお伺いをいたします。この点についても教育行政執行方針の中で取り上げております。小学校ごとに進めるとあります。現在の学童保育の状況についてお伺いをいたします。以上、この場からの質問を終わります。

再質問　7番 吉岡文子

自席から再質問させていただきます。まず 1 点目の、予算執行に当たっての市内業者・市外業者の選定についてでありますけれども、契約管財における市内業者・市外業者の割合は、ある程度納得いくものにはなっておりますけども、やはり教育予算の先程の教材費の面での市内・市外の割合というのは、やっぱり低さが非常に気になります。先日の臨時議会でも子どもの図書へのご寄付の件で市内業者がどのように取り扱われているのか、実情が垣間見られたような気がいたします。近隣自治体の中には頑として市内業者に限定をしており、市外業者を入れていないという自治体もあると聞いています。改めて校長会のお願いだとかということではなくて、この低さに対して各学校ごとの調査や聞き取りなどを行って、何が市内業者の、先程は予算の面で金額の面でとかっておっしゃられましたけれども、本質は何なのかということを、きちんと教育委員会の責任でつかむことが必要なのではないかというふうに私は考えます。また、教育長は教育行政執行方針の中で、非常に重要なことおっしゃってますよね。心と心をつなぐ指導、カウンセリングマインド、あなたの話が聞きたい、あなたの気持ちがわかりたい。これはまさに、生徒と教員だけではなくて、教育委員会とそれから学校現場、ここにおいても同じことが言えるのではないでしょうか。きめ細やかなその聞き取りなどで今後この教育予算、教材費などの予算が市外業者に、７割、６割５分いっているっていう現状を変えていく必要があるのではないかというふうに考えますけれども、教育長のお考えをお伺いいたします。それから子育て支援についてですけれども、乳幼児医療費助成事業から進んで、医療費助成事業ということで、今や進んだ自治体では高校卒業まで、また、どこだったか忘れましたけど、20 歳まで援助するという自治体も道内にもあったというふうな記憶をしております。同じ空知管内を見ましても岩見沢をはじめとして、本市よりも助成対象の範囲は拡大されております。市長はじめとして、行政の皆さんも、子育てをしてきた方なら経験済みだと思われますけれども、子どもは年齢が上がるにつれて病気をしなくなります。病院にも行かなくなります。抵抗力がつくと言いますか、本当に病院と縁遠くなっていくものです。慢性疾患や虫歯の治療などでは別ですけれども。以前に質問した際にも、もし中学生まで拡大した場合の市の負担は幾らぐらいか、というような質問に、その際には 900 万というふうな試算がされておりました。日本の子育てには先進国の中でも非常に予算の使われ方が少ないと言われておりまして、まして医療費がかからなくなると、教育関連費がかかると言われています。今までじっと乳幼児医療費助成事業に取り組まないで我慢していた分、これからは加速してでも対象の拡大に取り組むべきだと考えます。ぜひ市長のお考えをお伺いいたします。それから、保育施設の統合についてですけれども。この間、私、東川町、そしてまた昨年はお隣の奈井江町の保育施設を見学してきました。奈井江町では私立幼稚園の閉園に伴い、町内に保育施設が１つしかなくなるということで、新たに認定こども園という形で奈井江の中央保育所を整備するというお話でありました。その奈井江の保育所は、子育てセンターも併設する施設で、木をふんだんに取り入れて、規模の大きな保育施設、定員は 90名となっておりました。子どもたちは天井の高いホールで、伸び伸びと遊んでいました。施設の老朽化は改善していかなければならない課題です。何より美唄で育つ子ども達によりよい環境と保育内容を提供することが我々大人の責任だと考えております。財政健全化計画終了まで約２年、この間に建設準備を行って、計画終了後、即時に取り組みを進めるべきだと考えておりますけれども、改めて市長のお考えをお伺いいたします。街路樹に関してですけれども、樹種の選定に関して、漫然と選定しているのではないということを理解いたしました。冬の間、葉を落としていた木々が春には新緑の葉を付けて、夏には生命力を感じさせる葉が茂ります。秋には黄色に色づいたイチョウ、また冬には白い雪をかぶった真っ赤なナナカマド。街路樹には見るものの心を和ませてくれるものがあります。日本人で良かったなと思う瞬間でもあります。ぜひ今後もきめ細かい管理をお願いいたします。また、歩道の盛り上がりについても調査していただけるということで理解をいたしました。この街路樹については、ご答弁はいりません。学校給食についてですけれども、美唄市教育委員会独自の取り組みとして取り組んでおられるグリーン・ルネサンス事業というものがあります。今、市役所の１階のロビーで市内の幼稚園児が、この事業に取り組んだ様子が写真で飾られております。またそこに、同時に日本型食生活の紹介のパネルもあります。まさにご飯とおかずの組合せこそがベストな食生活だというふうに、そこでも示されております。そこで、私は今年の１月３日付の日本農業新聞に載りました、和食文化時代へつなげ、新潟県三条市で行われている小中学校の完全米飯給食というものを、ぜひ聞いていただきたいというふうに思います。いろいろインターネットで調べてみますと、この完全米飯給食には確かに反対の声もあることも知っています。しかしながら、やはりこのグリーン・ルネサンスで進めている日本型食生活、そしてまた、この新聞記事にもありますけれども、管理栄養士の立場から見れば、米を中心とした和食は脂肪が少なく、粒で食べることで、急激な血糖の上昇を防ぎ、満腹感が持続することに着目をしていくということで、2008 年４月に導入に踏み切ったとあります。その結果どうなったかということでは、導入に際しては、毎日米飯では児童が飽きる、残食が増えるなどとの意見もあったということですけれども、この点について、残食については小学校では低下、肥満の傾向も小学校でも７年間の間で低下傾向、中学校でも同様の結果が出たとなっております。また、全国的にもこの記事には、完全米飯給食は増加の傾向にあると、週に５日米飯給食を実施した小中学校は、01 年には 3.8％だったのが、10 年度には 6.5％になったとあります。自分の子供の頃を振り返ってみましても、私のころは、給食の中にご飯が出るということはほとんどなく、和食のおかずに対してもコッペパン、食パンというような時代でしたけれども。今いろいろな食が選べる時代となっていますし、ユネスコの世界無形遺産ですか、それに和食が取り上げられているということからもやはり、推進をされた田村室長さんていう人がおっしゃってるんですけれども、食生活は教えなければ身につかない。子供たちが将来親になったときに食卓が変わると思うと、子供のときにこそ和食の基本を身につけることが大切だというふうになっております。また、インターネット上でも室長さんだったと思いますけれども、子どもたちが１年間で学校給食で食べる食数が 200 食を割っていまして、190か 180 ぐらいだったと思うんですけれども。その中ではやはり、きちんとお米を食べることの意味、そういったものを習慣づけていくということの、この新潟県の三条市の取り組み、すごく素晴らしいなと思いますし、栄養の面からも、それから健康の面からも、米を中心とした給食っていうのをこの米どころの美唄でもできないものか。そのあたりのところをぜひご検討願いたいと思って、今この記事を取りあげました。また、教育の２点目の学童保育についてですけれども。各学校の状況をお伺いいたしました。以前からの議論で、峰延、茶志内、西美唄に関しては住民の方からいろいろな要望があったという事で、実施に至ったという経緯があると思います。西美唄につきましては、中央小学校と統合する際に、学童保育を一応やらないということになったっていうふうになっていますけれども、今お伺いしたところでも、やはり南美唄だけが学校施設から離れた南美唄のコミュニティセンター、通称コミセンと呼ばれる所で学童保育が行われているということなんですけども。南美唄はご存知のように道路が比較的狭いところが多いですし、特にコミセン付近はカーブした狭い道路が多くなっています。また、雪道のときにはそれが、より狭くなって、児童の小学校からのコミセンへの通いにも危険があるのではないかというふうに思われます。児童数の減少もありますし、南美唄小学校での、空き教室などの施設を利用しての学童の実施ができないものなのか。その点についてお伺いいたします。