（1）環境行政について／（2）空き家対策について／（3）貯筋体操について／（4）教育行政について

質問　8番 吉岡文子

2018 年第２回定例会にあたり、大綱４点について市長及び教育長に質問をいたします。大綱のその１つは、環境行政についてです。今月６月は、環境庁が啓発する環境月間となっています。地球温暖化をはじめとする多くの環境問題の解決を目指し、環境保全に関する国民の関心と理解を深めるための啓発活動が行われています。我々を取り巻く環境は、予測がつかないスピードで発達しています。私が特にそれを感じるのは、ペットボトルについてです。文字どおり石油関連製品です。発売当初は、容量が限られていたはずですが、今やあらゆる容量のペットボトルが出回っています。その広がりはまさに当初の予測以上のものがあります。新聞報道によりますと、イギリスでは、飲料用ペットボトルにデポジット制度（預かり金制度）の導入の検討に入ったとあります。飲んだ後に指定場所に持っていけば、購入時に上乗せされたお金が戻るという制度ですが、早ければ来年から施行するということです。増え続けるプラスチックごみによる海洋汚染対策のためですが、ＥＵやアメリカでも同じような動きが生まれているということです。さて、全世界的に環境問題を考えることも大事ですが、美唄市の環境問題を考えることも同様に大事です。そこで、環境に関する一般質問の１点目は、本市のごみ処理についてお伺いをいたします。現在、茶志内のエコの丘には、燃やせないごみが埋め立てられています。生ごみはエコの丘に運ばれて堆肥化されており、燃やせるごみは、広域焼却施設、通称「いわぴか」に搬入されています。そこで、広域焼却施設へのごみの搬入量と組成分析における紙類の割合、また、雑紙の取り扱いについてお伺いをいたします。環境問題の２点目は、合葬墓についてです。この問題については、私が過去２回にわたり、また同僚議員からも同様の趣旨の質問がされた経緯があります。その際の市長のご答弁では、合葬墓の設置は必要と考えており、先進地の調査をしながら、設置に向けて取り組むとありました。この問題は、市民にとっては喫緊の課題となっていますので、改めて検討状況についてお伺いをいたします。大綱の２点目は、空き家対策についてお伺いをいたします。今年の冬は雪が多く、市内の複数箇所で建物の崩壊が見受けられました。空き家対策についても過去の議論がありますが、「空き家等の適正管理に関する条例」の制定後、どのような対策をとってきたのか。また、現在把握している空き家の件数と、条例に基づいて助言や指導を行った結果、解体や補修に至ったケースについて伺うとともに、今後の空き家対策の考え方についてお伺いをいたします。大綱の３点目は、貯筋体操についてお伺いをいたします。過日、美唄の貯筋体操の取り組みの新聞報道がありました。増え続ける社会保障額の削減につながっているとの記事でした。空知管内の他の自治体の取り組みも取り上げられていましたが、美唄市の貯筋体操については、大いに評価されるべきだと考えます。改めて、貯筋体操の実施状況について、現在活動しているグループ数や人数、これまでの歴史的経緯をあわせてお伺いいたします。また、主な活動場所とその場所の使用料についての考え方もお伺いをいたします。報道によりますと、効果が検証されたとのことですが、どのようにあらわれたのかということと、今後の考え方についてお伺いをいたします。大綱の４点目は、教育行政について、教育長に質問いたします。雪解けで路面が見えてくると、とたんに自転車の使用が劇的に増加します。また、北海道においては、本年３月、道議会議員提案により「北海道自転車条例」が成立いたしました。自転車使用の際の守るべき規範が示されています。さて、本市において、登下校時に自転車を使用している児童生徒について、まず、その人数と、きまりなどがありましたら、お伺いをいたします。また、自転車の安全教育はどのようになっているのか。それと、「北海道自転車条例」にもうたわれておりますが、ヘルメットの着用について、美唄市ではどのような指導をしているのか、お伺いをいたします。

再質問　8番 吉岡文子

自席から再質問させていただきます。まず、環境問題についてのごみ処理について、「いわぴか」への搬入は、ある程度落ち着いたのかなと、３カ年を見てもほとんど変わらない、3,200～3,400 何がしトンという状況でありまして、紙類について、ことさら減少しているという言葉がありましたけれども、それでも組成分析の中では、一番低くなったとしても、平成 29 年度の 46％が紙という結果が出ているということで、改めて、燃やせるごみに入っている紙の多さというものにびっくりしております。私は、以前からこの問題については、紙の回収もすべきだということを、確か茶志内のエコの丘に紙類を埋め立てているときから話をしていたと思うんですけれども、せっかく循環型社会形成ということで、生ごみを堆肥化しているのであれば、例えば、今化粧品の箱ですとか、そういったものは燃やせるごみとして処理しなければなりませんが、ティッシュの箱とかもそうですけれども、ほとんど汚れがない、紙としても何の遜色もないものを燃やして良いものだろうかというあたりのところが、今後、非常に課題になってくるのではないかと私は感じています。この質問をするに際して、道内の自治体のホームページなども見てみました。札幌市や北広島市、岩見沢市など、本市と比較して人口規模の多い自治体ですけれども、雑紙という形で業者が持っていかないような紙も回収しているということで、今ほど美唄市で取り組めない理由がありましたけれども、どうにかそれを超えていけば、回収に結びつくのではないかという考えを私は持っています。生ごみの分別で、燃やせるごみの量が劇的に減りましたし、今後、そういった雑紙も、もし資源として回収できるのであれば、有料となっている燃やせるごみの使用料も減らせるのではないかと、そういった観点からは市民の理解も得られるのではないかと私は感じております。調べていて驚いたのが、Ａ４、３ページにわたって、北広島では、雑紙をミックスペーパーと呼んでいるんですけれども、その回収の説明がされています。そこで、「鼻をかんだティッシュも対象となりますか？」ということでは、「鼻をかんだティッシュも対象となる」そうです。そうなると、本当に家庭から排出する燃やせるごみの量というのは、劇的に減っていくのではないかと思われます。ごみの量が減れば、袋の使用料も減りますし、「いわぴか」の２市１町で運営している費用も削減できるのではないかと改めて思いまして、ここはやっぱり無垢のまま何の利用もされないで捨ててしまうようなティッシュの箱ですとか、化粧品の箱、お菓子の箱、それから紙でできているアイスクリームのふた、容器、そういったものについても、今まで議論の中で、「やってほしい」「できない」、「やってほしい」「できない」とのことでしたけれども、やはり、今後これは大きな課題となってくるのではないかと改めて考えております。今までのお答えと同じであれば、別に質問はしないわけで、ぜひ、この点について検討を重ねていただきたいと思うんですけれども、いかがでしょうか。それと、合葬墓についてですけれども、アンケートの数字では、市民の 67％が要望しているのと同時に、今の市営墓地の整備を要望する声も多かったと伺っております。私もこの質問をした際に、市民の方から、「確かに合葬墓も大事だけれども、市営墓地の整備もどうにかしてくれないか」と、このようなお話もありました。これはやはり、どちらを大事にするということではなく、同時進行で進めていくべきものだと改めて考えております。今ほど先進地、砂川のお話がありましたけれども、砂川も新聞報道によりますと、945万円の規模で整備をすると、年間 50 体を 30年間で 1,500 体収容できる、砂川では合葬墓ではなく、合同墓という呼び名だったと思うんですけれども、そういった形で整備しているとなっております。予算の面ですとか、現在の墓地の整備など、いろいろ課題はあると思うんですけれども、合葬墓を求める市民の方というのは、切実な思いがあって求められていると思いますので、早急にスケジュールを検討して決定していただきたいと、これは要望しておきます。それから、空き家対策についてですけれども、条例制定後、どういった動きがあったのか、市民の方から「変わらないのではないか」という話がありまして、私も改めてお伺いしましたけれども、33 件は担当の危機管理対策室の努力で、補修と解体に結びつけたということで、改めてこの条例制定が実ったのではないかと思っておりますし、担当の皆さんの努力に敬意を表したいと思います。この質問に際しまして、国土交通省によると、先ほど市長からご答弁の中にありました計画策定済みの市町村が、本年の３月末で45％に及んでいると、そして全都道府県でこの数字は上昇しているとありました。北海道では、計画策定市町村は 29％とあります。岩見沢でも策定するとの新聞報道も目にいたしました。本市でも、この計画策定を急いで、新聞報道によりますと、計画を策定後、国土交通省から解体などへの補助もあるような表現もありましたけれども、そういった有利なところを使うという面でも、計画策定を急がなければならないと思いますが、もしスケジュール等をお示しできるのであればお願いしたいと思います。それから、貯筋体操について、平成 16 年度から地道にやられているということで、今年度で 15 年目に入っていると考えますけれども、介護予防の転倒予防の対策と介護給付費、それから自己負担額が、貯筋体操に取り組んでいる方は削減されたという効果の実証もありますので、ぜひこれは、続けていってほしいですし、また参加される方も増やしていってほしいと願っております。それで、市民の方から、この貯筋体操に参加して、地域福祉会館を使ってきたのだけれども、地域福祉会館の運営委員会の方針が変更されて、今までほとんどかからなかった使用料がかかることになり、今までより大きな負担をしなければ、この会場使用料が出せないということで、どうにかならないのだろうかという声を受けました。指定管理者制度を導入している地域福祉会館は、葬儀等の使用が激減していて、どこの福祉会館も運営が厳しいこととなっています。福祉会館などを使っているグループは、30 グループのうちの 11 グループだということですけれども、こういったことが増えることが予想されるのではないかと思います。せっかく体操で転倒防止の効果がはっきりとあらわれ、転倒防止と社会保障費削減の効果がはっきりと証明されているわけですから、こういった地域福祉会館使用のきまりの変更で、負担が増えるという市民に対して、何らかの補助をするべきだと考えておりますけれども、市長の考えをお伺いいたします。それから、児童生徒の自転車について、教育長にお伺いをいたします。小学校では、大体が徒歩で通っているということで、中央小学校と茶志内小学校で許可によって通学が認められている児童がいるということ、それから中学校においては、大半の生徒が自転車に乗れる季節には自転車を使うということが、部活等もあるので当然かと思いますけれども、やはり、安全教育は徹底しなければならないと感じています。昨今、札幌市などで起きた歩行者との接触事故、重大な事故につながっていることもあります。もちろん、札幌市に限っていることではなくて、美唄でも当然起こりうる問題ですので、このあたりは徹底した安全教育をお願いしたいと思うと同時に、以前から、私は、ヘルメットの着用について、きちんと義務づけるべきだとお話をしてきましたけれども、今回、「北海道自転車条例」も制定されております。この点についてもちょっと調べましたけれども、鹿児島県では、議会提案で、登下校以外の場合でも、中学生以下のヘルメットの着用を義務化したということです。ただし罰則はないということです。それから、しまなみ海道を有して、サイクリストの聖地と言われている愛媛県では、2013 年７月に安全対策を促す条例を施行、ヘルメットを着用する努力義務も盛り込みました。2015 年 12 月の調査では、県立高校での義務付けもあって、愛媛県では約 68％のヘルメット着用率となっているということです。愛媛県警の担当者が「自転車事故での死因の６割が頭部損傷。ヘルメットで命が救われたケースも増えてきた。着用率 100％まで目指したい」と話しているとのことです。愛媛県の取り組みを見習って、サイクルツーリズムを掲げる本市において、児童生徒が事故で頭部を負傷することがないように、ヘルメット着用を義務付けることは、大いに意義のあることではないでしょうか。全額補助とはいかなくても、何らかの補助で、児童生徒のヘルメット着用を進めるべきではないかと思いますけれども、教育長の考えをお伺いたします。