（1）市役所の労働環境について／（2）福祉行政について／（3）環境行政について／（4）教育行政について

質問　1番 吉岡文子

２００９年市議会第１回定例会にあたり、大綱４点について市長、教育長に質問いたします。私は、先月２月２０日小樽市で開催された、小林多喜二没後７６周年多喜二祭に参加してまいりました。会場の小樽市民ホールは、昨今の多喜二ブームが影響しているのか、満席でありました。記念講演は一橋大学名誉教授の浜林正夫氏による多喜二の蟹工船をどう読み取るかというものでした。講演の中で、浜林教授は多喜二の蟹工船が話題になり、よく売れているということで、改めて多喜二に注目が集まっていることはうれしいことです。しかし、蟹工船が共感を呼んでいるということは、現代と多喜二の生きた時代に共通するものがあるということだと言われています。その１つは、人間を物扱いにして使い捨てにする風潮。もう１つは、憲法を改悪して、再び戦争への道を歩もうとする動きだということです。食も住まいも奪われて、正月を路上やテントで過ごさなければならなかった人達、戦前の日本は侵略国家ではなかったと言って、日本も核武装し、北朝鮮へ攻め込むべきだと主張する前幕僚長、こういう危険な情勢の中で、蟹工船から何を読み取るべきなのか、皆さんと一緒に考えてみたいと思いますと、浜林教授は述べられておりました。私も小林多喜二とは比べものにはなりませんが、曲がりなりにも同じ思想を掲げて、現在議員としてその理想の実現の為に活動しております。多喜二の生きた時代へ歯車が逆回転しようとしているような現代ですが、志半ばで命を国家権力に奪われた多喜二に思いを重ねつつ、世界に誇る平和憲法を守り、真の民主主義の実現のために、自分の力を最大限発揮しなければと、改めて感じさせられた集会でした。質問に入ります。質問の１点目は、市役所の労働環境について伺います。本市には、大規模な民間企業は存在しておりませんので、この市役所の働き方はいわば美唄市内の働き方の標準・基準の形成にとって欠かせないものということで、私は過去にも質問してまいりました。その１点目は、部署別残業時間、残業手当、残業への基本的な考え方についてです。また、残業の一番多い職員の時間数も教えていただきたいと思います。その２点目は、同じく部署別有給休暇の取得状況と基本的考え方についてです。その３点目は、健康診断の受診と健康状態についてであります。労働安全衛生法に基づき、法定検診が実施されていることと思います。受診の実態と結果についてどのようになっているのか伺います。その４点目は、長期休職者と精神疾患についてです。さまざまな理由で長期休暇の職員の方がおられるかと思いますが、その要因と実数、特に精神疾患での休職についての人数- -26と対応について伺います。大綱の２点目は、福祉行政について伺います。その１点目は、保育行政についてです。昨今の経済状況の悪化で、特に都会では、若い親達を中心に１人の働きだけでは暮らしが成り立たないということで、保育所への入所が急激に増えていると言われています。本市における状況はどのようでしょうか。認可保育所、へき地保育所、各保育所ごとの定員、入所人数、待機人数などについてお聞きいたします。２点目は、厚生労働省の新制度案についてであります。厚生労働省では、現在保育の新制度について審議がされていると伺っております。昨年１２月の第４回市議会定例会では、公的保育制度の改編に反対する意見書を採択し、国や自治体が保育に責任を持つ現行の公的保育制度を維持存続させること、保育予算を増やし、計画的に保育所整備を進め、待機児童の解消、保育条件の改善、拡充を図ることの２項目の意見書を提出しました。このことも含めて、保育の新制度に対する市長のお考えをお聞きいたします。３点目は、ファミリーサポートについてです。子育て支援に重要な役割を果たしていることと思いますが、ファミリーサポートの現状と課題について伺います。福祉行政の２点目は、高齢者の安心安全な暮らしについてです。その１点目は、福祉灯油についてです。美唄市においては昨年に続き、本年も、福祉灯油が実現し、また、本年度は対象を拡大し、より多くの市民が雪国の暮らしに役立つ福祉灯油を利用されていることと思います。本年度の福祉灯油の申請について、昨年申し込みが予想以上に少なかったという事で、担当課ではいろいろ工夫をされたことと思いますが、周知方法や申請場所の増設、その効果などについて伺います。２点目は、火災警報器の設置の促進についてです。高齢者が火災に巻き込まれたという報道に何とかできなかったのかと胸が痛む思いでおります。今、火災警報器の設置が広く呼びかけられています。庁舎のロビーにもわかりやすい宣伝がされています。本市では、現在どれくらいの火災報知器が設置されているでしょうか。道内の自治体の中には、高齢者世帯に限定しながら助成しているところもあると聞いております。共産党議員団では、ぜひ本市でも同じような助成をと先日申し入れを行いましたが、結果としては取り入れられることにはなりませんでした。今後、経済的に余裕があるわけではない高齢者に対し、何らかの支援は考えられないでしょうか。お伺いいたします。高齢者の安心安全な暮らしについての３点目は、緊急通報システムについてです。昨年の第１回定例会で質問した際に、老朽化しているとのことで、本年度予算化されるかと思っておりましたが、残念ながら本年度の予算には計上されておりませんでした。現在の稼働台数及び今後の整備計画についてお伺いいたします。高齢者の安心安全な暮らしの４点目は、命のバトンについてです。夕張では、悲しい孤独死を無くすことを大きな目的として、救急隊のスムーズな救助作業の助けにもなること- -27から、自分の服薬状況など、バトン状態のものに入れて、冷蔵庫の中に保管する命のバトンがこの１月から始まったと聞いております。高齢化の進む本市でも、ぜひ実施していただきたいと考えておりますが、市長のお考えをお聞きいたします。大綱の３点目は、環境行政についてです。その１点目は、最終処分場の現状と計画についてであります。担当課では、ごみ処理の辞典まで作って、市民へ徹底したごみ処理を促していることは十分承知しております。最終処分場については、供用開始から約２年が経とうとしております。最終処分場への埋め立てへの総量、可燃、不燃別にと、計画上との比較はどのようになっているのかお伺いいたします。２点目は、分別違いや関係者以外の不正投入などへの対処についてであります。分別違いでいろいろなものが混在したごみや、関係者以外の投入で置き去りにされたごみの処理で、困っている個人や町内があると聞いております。これらの対処はどのようになっているのかお伺いいたします。環境行政の３点目は、南空知地域ごみ処理広域化検討協議会の現状と今後についてです。私から言うまでもなく、計画上は可燃ごみに関しては、平成２３年までの埋め立てで、その後は、最終処分場に関しては不燃ごみの埋め立て、可燃ごみに関しては南空知地域ごみ処理広域化検討協議会において検討していくということでしたが、現在はどのようになっているのかお伺いいたします。大綱の４点目は、教育行政について教育長に伺います。就学援助についてですが、世界的な経済状況の悪化に伴い、子どもの貧困がマスコミで取り上げられるようになっております。私も、過去に何度か就学援助の状況についてお伺いしましたが、昨年の就学援助、それともしわかれば本年の就学援助の状況について、需給状況や受給基準などについてお伺いいたします。

再質問　1番 吉岡文子

自席から再質問させていただきます。まず労働環境についてですけれども、以前にも私はこの問題について質問いたしまして、平成１９年度の資料でいただいておりましたけれども、残業時間については、１７年度と比べて１９年度は減っている、また、有給休暇については、部署別にいろいろありますけれども、全体的に見ては増えているというような状況で、その時にご答弁いただいた基本的な考え方が浸透したのかなというふうには思っております。ただ１点、病院関係の方の残業時間の多さなんですけれども、これは１９年度の数字だということですけれども、本年度においては、何らかの改善が図られているのかどうか、まず伺いたいと思います。それと健康診断の受診と健康状態についてですけれども、非常に、聞いて驚いておりますが、職員の皆さんの健康状態、極めて深刻な状況だというふうに言えるのではないでしょうか。仕事の性格上やはりどうしても座っ- -32て仕事をなさっているということが多いので、こういったことになるのかなと思いますけれども、改めて健康というものを考えてみるべきではないでしょうか。今後、食生活の改善や指導があるということなので、即効性のあるような改善指導をぜひお願いしたいと思っております。私は一言、特に市の職員の皆さんに限ってですけれども、感じる事で、喫煙についてちょっと感じたことを申し上げたいと思うんですけれども、社会的には公共の場では喫煙が非常に制限されておりまして、愛煙者とか喫煙者にとっては肩身の狭い思いをすることが多いのではないかと思いますが、飲酒や喫煙というのは個人的な嗜好が強いもので、あれこれ人に言われたくないというのも確かなんですけれども、私も議員になってみて初めて市役所のいろんな場面で見ますけれども、非常に喫煙者が多いなというのが率直な感想なんです。特に、休憩時間とか、喫煙の場所とかにいらっしゃると、多いんじゃないかなと思っています。よく人を使うとか、人を扱うトップの人の話の中に、人は宝だということがありますけれども、市長は市役所のトップとして、宝である職員の健康を願い、守り、継続させるべく努力する必要があると思いますけれども、市長の考えをお伺いしたいと思います。それと精神疾患の増加に関しては、今のストレス社会においては、誰もがかかる可能性があると言われていますし、休職者の数倍、休職までには至らないけれど、通院などで何らかの治療をされている方は数多くいらっしゃるのではないかと思われます。役所の今回の数字をいただきましたけれども、やはりお休みになっている方は、精神疾患だということで、早くお治りになることを願うばかりなんですけれども、職場環境を含めた精神疾患に至った要因の分析というものはなされておりますでしょうか。また、病気でお休みする方、それから休職する方が居る職場と言うか、その部署への人員の補てんなどの体制はどのようになっているのかお伺いしたいと思います。それから、保育所についてですけれども、この問題についても、以前から何回もお伺いしていますけれども、定員オーバーの問題ですが、国の基準が１２５％ということで、美唄でもある程度の定員オーバーはやむを得ないみたいなお話ですけれども、やはりこれは政府が保育所を新設しなくても済むように、便宜上にこうやっているものだと私は強く感じます。定員が決められているということは、やっぱりその基準というものがありまして、それに基づいて決められているということなので、それを守られるべきというのが子どもにとっても、それから保育に携わる人にとっても、それから保育所に預ける父母にとっても願いは同じだというふうに感じます。先日、地域新聞でお隣の奈井江町で、新しい保育所ができたというふうな報道がありました。本市の保育の環境を見た場合、必要な修繕はされているということですけれども、建設から年月が経っているというのも事実です。財政再建計画中なんですけれども、地域福祉会館もある程度終わりました。この保育所の新設について、計画を立て考えていくべき時期に入っているのではないかと私は考えておりますけれども、市長の考えについてお- -33伺いしたいと思います。それから、福祉灯油についてですけれども、昨年非常に少なかったという事で、いろいろと私も質問して改善して欲しい点をお願いしましたけれども、今年度担当課の取り組み、いろいろなさっていただいたのか、非常に市民の中に浸透したのではないかというふうに思っています。今年もまたやっていただけるということなので、さらなる市民への浸透をお願いしたいと思います。それから、火災警報器についてですけれども、市内では、全体では１１％ということですけれども、聞くところによると、１つ６，０００円ぐらいするのでしょうか、部屋ごとに付けると非常に大きな負担になっていくと考えておりまして、ご町内で補助をなさったところでは７割が付けられたということで、やっぱり経済的に苦しい中では、なかなか難しいけれども補助があればやってみようかなという形が一般的な市民感情だと思います。今回、定額給付金も出ますけれども、それが即火災警報器につながるというのはちょっと難しい考え方ですし、比布町では、今回の交付金を使って、高齢者世帯に１個３，０００円、２個６，０００円まで助成をするということが決められたということです。本市においてもご高齢の方、特に、国民年金の加入の方などは、生活保護基準以下で生活されている方も非常に多いと聞いております。国民年金の受給、月５万ぐらいの方でも一人で頑張っている女性とかも存じ上げておりますので、是非この点について、行政側の何らかの高齢者に限ってですけれども、経済的負担を軽減するような対策はとれないのかどうかお伺いします。それから、環境行政についてですけれども、この問題についても私何度も質問しておりますけれども、質問するたびに感じるのは、ごみ処理というものは、とてつもなくお金がかかるものだなということが一番です。人間生活が継続する限りは、それに伴ってごみも排出されるわけですけれども、こんな生活を続けていいのかなというのが、私自身が改めて戒めとして考えるところです。本市においては、新たな処分場を多額の市民負担や、それから、収集の有料化ということで建設してきました。それが、今市長のご答弁にもありましたように、計画では平成３３年までで、平成２３年までで可燃ごみは一応埋め立てないということで、それに関してその後がわからないということで、非常にどうするんだということで、市民からも話がありましたけれども、一番大事なことは、やはり、この処分場を大事に使っていかなきゃいけないという事を市民の中に深く浸透していくことではないかというふうに考えています。前回のときに私は、特に、感じていることとして自分が排出するごみの中で、紙類が非常に多いということでお伺いしましたけれども、そのときには、紙類に関しては今の収集の体制の中では、紙類だけに限って収集をすることはできないということのご答弁でした。そして、自主的町内会の回収とかにお願いしたいという形でしたけれども、先日、北海道新聞の２月２６日号なんですけれども、紙の有効利用と地球温暖化の防止ということで特集がされておりました。その中では、新聞、雑誌、ティッシュペーパー、段ボールなど、- -34日本人が年間に使う紙の量は２４７キログラム、１日当たりだと、１人６７７グラム、Ａ４のコピー用紙約１７０枚に相当するということなんですよね。紙の消費は文化のバロメーターとも言われますが、無駄使いをしていいということにはなりません。紙と環境型社会、地球温暖化防止について考えてみましょうということでした。町内会ごとに紙の回収しているというところは、本当に頭が下がるんですけれども、やはりそこまで市民の中全体に徹底されているわけではなくて、うちの町内もしておりませんし、紙と言っても、今の美唄市の状況の中では、雑紙とかそういったものに関しては、余り回収がされていなくて、新聞だとか雑誌だとか、それが主だと思うんですけれども、私達が今使っているこういった紙も回収してリサイクルに回すこともできるということなんですよね。先日、南空知地域の長沼の議員さんにお話を聞いたんですけれども、長沼では、紙類に関しては徹底して処分場に持ち込ませないように回収をしていると、その回収の方法が補助金をつけて回収をしているということでした。美唄では、あくまで町内会とかボランティアの回収にお任せするという段階ではもうなくなってきているんじゃないかと、処分場に持ち込んでしまえばごみですけれども、分別してきちんと回収すればリサイクルできるものということであれば、補助金を出してでもこの紙類の回収に新たな姿勢をつくるべきではないかというふうに考えておりますけれども、市長の考えをお伺いいたします。次に、就学援助に関してですけれども、先程の教育長の答弁で、１９年度の受給率が２５．２４％、平成２０年度が２４．９３％というお話でした。全国平均で確か１２％か１３％ぐらいだったと思うので、美唄では非常に就学援助に頼っておられる方が多いんだというふうに考えております。日本共産党の塩川鉄也議員が、２月２７日の衆議院の総務委員会で質問に立ち、経済的理由で就学困難な小中学生の学用品代や修学旅行費に対する就学援助が少なくない自治体で抑制されている実態を質しております。貧困が拡大し、年収２００万円以下の世帯や、生活保護世帯が増えているにも関わらず、就学援助の受給者と就学援助費の伸びは鈍っています。対象者の縮小や支給額の引き下げを行った市町村の数を塩川氏が問うと、文科省は２００５年度に全国に１０５あったと答弁しております。この数字の中に、本市が組まれているのではないかというふうに考えておりますけれども、また、塩川氏は０５年度に、政府が生活保護に準じる家庭の児童準用保護への国庫補助を廃止し、地方自治体に一般財源化、税源移譲したことを契機に就学援助の抑制が進んだと指摘、この指摘も本市の場合と重なるのではないかと考えております。国からの地方財政措置額は市町村給付した就学援助額より少なく、その開きは０３年度の４５５億円から０７年度の６３２億円と年々大きくなっています。塩川氏が住民の福祉の増進を図るのにふさわしい地方財政措置を行うよう求めたのに対し、鳩山邦夫総務大臣は当然そうあるべきだと答えているというふうになっております。就学援助を必要とする貧困世帯が多い自治体ほど負担が重くなり、就学- -35援助が抑制されるという悪循環を改めるよう、塩川氏が迫ったのに対しても、鳩山氏はそうしたことが起きてはいけないと述べているとなっております。今後、美唄市は厳しい財政再建下に行くわけですけれども、私は、これ以上の就学援助の抑制は美唄で育つ児童生徒のためにも、ぜひ、やめてもらいたい。国に対して教育長は財政措置を強く求めていくと共に、少子化が進む中にあっては、一旦下げた受給基金の引き上げや品目の追加など、断行してもいいのではないかと考えますが、教育長お考えをお伺いいたします。