（1）環境行政について／（2）保健行政について／（3）教育行政について

質問　1番 吉岡文子

2007 年第４回市議会定例会にあたり、大綱３点について市長及び教育長に質問いたします。前防衛事務次官の守屋武昌、幸子両容疑者の逮捕並びに、防衛省の防衛装備品の調達をめぐる汚職事件、政治家の関与など新聞に載らない日はないほど次々に防衛省をめぐる不正が取り上げられています。戦争放棄と恒久平和をうたった憲法を持つ国として、ここまで強大な軍備は必要なし、国民の利益にならないことがこの間の一連の事件で明らかになりました。徹底的な真相の究明と国防費の見直し削減がいま求められていると思います。質問に入ります。大綱の１点目は、環境行政について伺います。本年 10 月から家庭ごみの有料化がはじまりました。まだ２カ月と短い期間ではありますが、有料化後の状況について、ごみ量の具体的数字とともに伺います。次に、有料化後の不法投棄の状態について伺います。有料化の議論の際にも、不法投棄でまち中に持ち主のわからないごみが増えてしまうとの危惧がありましたが、どのようになっているのかお伺いいたします。３点目は減免についてお聞きいたします。子育て支援の観点から、３歳未満児の子どものいる家庭に支援するとなっていましたが、市内の対象はどのくらいの人数でしょうか。また、在宅介護者への減免の要望など、あったかどうかお聞きいたします。次に、これからの課題ということで、最終処分場ができ上がり、ごみが有料化となり、現在の処分場への可燃ごみの埋め立ては平成23 年までで、平成 24 年からは南空知で広域処理をするということを伺ってきましたが、現在のこの南空知地域、ごみ処理広域化検討協議会の取り組み状況はどうなっているのかお聞きいたします。多額の税金を使って作った最終処分場ですから、市民の知恵と力を借りて何としても長く使えるようにしなければならないはずです。家庭ごみの４割から５割は生ごみと言われていますので、生ごみの処理が今後の処分場の余命を決定すると言っても過言ではないと考えますが、この点について、これからの生ごみの処理についての市長のお考えをお聞きいたします。同様の観点から、古紙の資源化などについてもお聞きいたします。大綱の２点目は、保健行政について伺います。１点目は、妊婦健診についてです。妊娠出産の経済的な不安などで医療機関への受診をためらい、かかりつけ医を持たないまま出産となってしまう妊婦が増え、社会問題化しています。本市の妊婦健診への公費助成状況と決算金額、今後の公費助成のあり方についてお伺いいたします。次に、法改正に伴う来年以降の健診について伺います。この点については、メロディの 10 月号でも市民にお知らせはしておりましたが、詳しい内容がわかりませんのでこの場でお聞きしたいと思います。以下、数点について伺います。まず、実施主体が国保になることから発生する変更点についてはどのようなものであるのか。国保の対象人数は何人であるか。特定健診の実施方法や実施機関はどうなっていくのか。また自己負担はどうなるのか。特定保健指導の内容や実施方法は、がん検診はどうなっていくのか。短期証や資格証、生活保護受給者への対応はどのようにするのか。後期高齢者と線引きされる 75 歳以上の方の検診はどうなっていくのか。自己負担はどうなっていくのか伺いたいと思います。大綱の３点目は、教育行政について、教育長にお聞きいたします。１点目は、冬季間の教育施設の暖房についてです。先ほどの同僚議員の質問にもありましたように、石油価格の高騰で市民生活に大きな影響がもたらされていますが、学校施設への暖房はどのようになっているのでしょうか。今後、予算の不足が見込まれるものと考えられますが、対応はどのようにするおつもりなのかお聞きしたいと思います。次に、耐震診断について伺います。この点については、ことしの第２回定例会でも質問をしておりましたが、先日プレス空知で滝川市が 18 年、19 年の２カ年で教育施設の耐震診断の結果をまとめたことを報道していましたし、本市の共同施設にとっても急いで取り組むべき課題だと考えますので、改めてお聞きいたします。また、耐震診断が必要な各施設の建設年次をお聞きいたします。次に、学校図書費について質問いたします。学校図書の貧困すぎることが社会問題となり、10 年前から地方交付税の中に算入されているということですが、同時に算入額と図書購入予算との間に大きな開きのあることが指摘されております。平成 17 年度からの基準財政需要額の学校図書費と予算額についてお聞きいたします。交付税ですから、使途が限定されているわけではありませんが、基準と本市の実態では大きな開きがあると考えられますが、この点についての教育長のお考えをおききたします。次に、学力テストについて伺います。全国一斉学力テストの結果が発表されました。美唄市教育委員会は、このテストの結果を今後どのように使っていこうとしているのか。また、全国的にみて北海道が下位に位置しているということでしたが、この結果を教育長はどのように受け止めているでしょうか。あわせて、この結果を受けて道教委が発表した５つの提言についての教育長の見解をお聞きいたします。

質問　1番 吉岡文子

議席から何点かについて質問させていただきます。まずはじめに、環境行政についてですが、不法投棄の件についてですが、有料化で市内にごみがあふれてくるのではないかというような危惧がありましたけれども、実施後数週間経って見回してみますと、不法投棄のごみがきれいに片付けられていたと。お話を伺いますと、市民からの通報などで担当課が通報と同時にそこに出向き、すぐにそのごみを撤去するなどのご尽力があったということですから、担当課の皆さんには改めて、その点についてご苦労に感謝したいと思っています。また、減免についてですが、担当課にはそのような要望がなかったということですけれども、私のところに１件問い合わせがありました。在宅で長年、体の不自由な夫の介護をなさっている方ですけれども、子育て中のいわゆる幼児のオムツと違って、大人の紙オムツというのは非常にかさばるもので、その方もある程度は覚悟していたようですが、それにしてもごみ袋の消費が自分で思っていたよりもとても早い。そしてまたなおかつ年金暮らしでとても負担が増えていくことに対して不安を感じていると。施設入所ではなくて、在宅で頑張っている方に是非減免を考えていただきたいというお話だったんですけれども、この点について市長のお考えを伺いたいと思います。あと、先ほども私期限を言いましたけれども、現在の燃やせるごみの期限が平成 23 年一杯までと限られているというふうに伺っていますが、南空知地域ごみ処理広域化検討協議会の動きというのは、余り具体的に見えていないのではないかと。いわゆる年度にしてみたらそんなに長い年度でなくても、動きがはじめられなければならないのではないかと思っていますけれども、それにしても具体的な動きはほとんど見えていないのではないかなというふうに思っています。私は先月 18、19 と旭川市で開かれた全道女性議員協議会に参加してきました。分科会は地球温暖化防止と、それと各自治体のごみ処理についてということで、12、3の自治体の女性議員の方が集まって協議をしてきました。その議論の中にもありましたが、現在は広域化ということではなく、自分の自治体のごみは自治体ごとに、自治体が責任をもって処理をする方向に向いていることなどが議論されました。また、この南空知の広域化検討協議会発足当初は広域処理が最良の方法だったというような認識だったのかもしれませんが、環境問題は日々大きく変化して動いているというのも事実です。また、この協議会の構成員である７市町村ですが、昨今の地方情勢の悪化や合併などで発足当初とは大きく変わってきていると考えます。この際、広域処理という考え方を大きく転換し、美唄のごみは美唄で責任をもって処理していくという方向に向かっていくべきだと考えていますけれども、市長のお考えを伺いたいと思います。また、現在は可燃ごみとして埋め立てているごみの中に資源化できるもの、ほかの自治体の例も聞いてまいりましたが例えばティッシュの箱のようなもの、それからお菓子箱のようなもの、それから古着、古布などが含まれています。さらなる分別をして、資源ごみとして回収できるものは処分場に持ち込まないということが重要なことだと考えています。この資源ごみの考え方については、多くの市民と協議して市民理解を広げていくことが美唄の憲法とも言われているまちづくり基本条例の協働のまちづくりの精神につながってくるのではないかと私は考えておりますけれども、市長はどのようにお考えかお伺いしたいと思います。それから、妊婦健診の件ですけれども、各地から公費負担がさらに拡充されているというような知らせが届いています。本日の新聞、朝ちらっと見てきただけですけれども、愛知県の豊田市では 14 回全部公費で負担するというような話も持ち上がっております。地方交付税措置がされるということですから、本市においても札幌市が２回から５回にふやすといったような最低でも５回程度の公費負担をするべきだというふうに考えていますけれども、どのようなお考えかお聞きいたします。また、新しい健診制度ですけれども、従来の予防から生活習慣病、いわゆるメタボリックシンドロームを予防するような形にシフトしていくというお話ですけれども、このメタボリックシンドロームに関しては、きのうまでの毎日新聞が連載しておりましたけれども、非常にそれだけに限定するのは危険な面もあるし、メタボリックシンドローム、腹位の測定自体にしてもある程度テクニック、回数を経た方でも誤差が生じてくるというような点から、私は余り妥当ではないかなというふうな気もしているんですけれど、一応国の制度として決まったわけですから、この点、来年４月からの検診において新たな市民負担が生じないような方向をお願いしたいというふうに考えていますが、国においては健診の自己負担を非課税世帯１割、課税世帯３割と指導していると聞いています。これまた札幌市の例で申し訳ないんですけれども、１回の健診が 7,000 から 8,000 円。それが課税世帯３割となると 2,400 円という負担になると考えますけれども、本市においてはどれぐらいになるというふうな算出になっているでしょうか。それと、新たなしくみとして、メタボリックにかかっている人に対して特定保健指導という形が導入されるということですけれども、これについても新たな市民負担が生じてくるのか、それともそこは市民に指導を受けてもらわなければならないということもあると思いますので、市が負担していくのか、それとも市民負担になるのか、どのような形になるのか、もしわかっていればお伺いしたいと思います。それと、この一連の医療制度の改革、改悪の中で国民を 75 歳から線引きして後期高齢者というようなことにして新たな医療保険制度を作るということで私前回の定例会でも質問をさせていただきましたけれども、先ほどはこの健診にかかるものは努力義務であるということで、いうなれば 75 歳以上の人はどうでもいいのかと。努力しなくてもそれでいいのかというような話にもなってしまいますけれども、後期高齢者の連合の中では１割負担というような形にとっていきたいということでございますけれども、従来美唄市でやっていた健診では確か 70 歳以上の高齢者や非課税世帯の方は無料で健診を受けられたと思うんです。ですから、この 75 歳以上の、後期高齢者と言われる方の健診の自己負担がどのようになっていくのか、市長はどのようにお考えになのか伺いたいと思います。それから教育行政についてですけれども、耐震診断については何回も伺いましたし、来年から進められるということですから、そのことは大いに評価していきたいと思います。滝川市においては診断期間が２カ年だったということですし、本市においても先ほど伺いましたが、中央小学校と東小学校は昭和 47年、35 年が経過しているという建物ですから、なるだけ早くに耐震補強の方を進めなければならないので、耐震診断の方も中央小、それから東小だけではなく、ほかの対象となっている小学校、中学校含めてなるだけ早い診断をするべきだというふうに考えておりますけれども、その点について教育長のお考えを伺いたいと思います。また、学校図書ですけれども、学力テストの５つの提言の中の１つにも、読書については家族も含めて取り組んでみたらいいのではないでしょうかというような提言の趣旨だと思うんです。私も確かに何回も教育長とこの場で読書の大切さについては話していますし、美唄市についてはブックスタートということで小さな子供のときから、小さな幼児のときから読書の大切さ、楽しさを子どもに与えていきたいというような姿勢は確かに評価できますけれども、先ほど伺った交付税に算入されている学校図書費の金額と、それと実際に使われている予算ですけれども非常に開きがある。そしてまた 19 年度は教育長数字取り上げませんでしたけれども、私２回に聞いたときはたしか 100 万円を切っている学校図書の購入だったのではないかと思うんですけれども。成績に関しては私もさっき教育長がおっしゃったように、特定の一部であるしまたたった一日の成績で云々ということは言えないのではないと思いますけれども、子どもたちに学ぶことの楽しさを教えるという点からも、読書というのは非常に大事なものだというふうに考えています。それは、子どものときだけではなくて、大人になってからもより豊かな生活を送っていける習慣だというふうに私自身が考えているからですけれども。第２回定例会の質問のときにも述べましたけれども、いま本当にこの美唄市の財政が厳しい中、先ほどの同僚議員の質問の中にもありましたけれども、何が大切かということを改めて教育長に考えていただきたいと思うんです。私はあのとき、静岡県の掛川市とそれから宮崎県の綾町の例を取り上げましたけれども、どちらの自治体も非常に厳しい中でも教育費は削らなかったと、子どもに対するお金と、それと市全体とのお金との違い、それを教育長自身がリーダーシップを取って学校図書費に関しても、確かに図書館の児童書の貸し出しもいいです。しかしながら子どもたちの算入されている金額、満額をもってこいとは言いませんけれども、それにしても余りにも少ない金額ではないかというような金額ではないかというふうに考えておりますし、子どもに読書の大切さを植え付けるにはまず何よりも子どもたちにゆたかな読書の環境を与えることが大事だというふうに考えておりますので、その点について教育長にお伺いしたいと思います。