（1）中心市街地活性化について／（2）教育行政について

質問　16番 本郷幸治

平成 18 年第 1回定例会にあたり、大綱２点につきまして，市長並びに教育長にお伺いします。大綱１点目の、中心市街地活性化について、以下２点について、市長にお尋ねします。１点目は、まちづくり交付金の活用についてでありますが、まちづくり交付金制度は、平成 16 年３月の都市再生特別措置法の改正により創設されました。現在、全国 504 市町村、742 地区で実施されています。平成 18 年度予算において、現在、過疎化が進んでいます地方自治体の大きな課題の１つであります地域再生、都市再生の推進策として、この制度の拡充が図られ、前年度比 1.35倍の 2,600 億円が計上されています。まちづくり交付金は、市町村が主体となって、個性あふれるまちづくりを実施し、都市の再生を効率的・効果的に推進することを目的とした交付金制度と承知していますが、まず、この制度の概要について、市長のご認識について、お伺いします。昨年の４月に策定されました中心市街地活性化基本計画は、事業内容によっては平成 17年度から始まったものもありますが、新年度以降の市外地の整備改善のための事業や、商業等の活性化のための事業を具体的に進めるにあたり、本市のやりくり財政状況では大変危惧されます。こうした状況下での、まちづくり交付金制度の活用については、どのように考えておられるのか、お尋ねします。２点目は、旧生協跡地についてであります。生協の東地区移転の問題については、私は過去、定例会の一般質問で何度か取り上げてきました。現場に居住しているものとして、移転後の影響は想像をはるかに超えた状況が続いております。このような中、昨年の 12 月に、解体のための足場が組まれ、工事が始まりました。工事完了予定の２月いっぱいからずれこみ、３月までかかるとのこと。この件につきましては、地元商店会や市民の間では、民間が購入したとか、市が買って道営住宅を誘致するとか、さまざまな憶測が飛び交っています。市長は、新年度の市政執行方針の中で、生協跡地利用について、中心市街地活性化基本計画を踏まえ、ＴＭＯ及び関係機関、団体と協議しながら有効活用の方策を探りたいと言及されています。旧生協建物の解体までの経過の中で、生協側から市に対して、正式に何らかの協議はあったのでしょうか。あったとすれば、どのような内容で、結果はどうであったのか。仮に、市が購入するとした場合、その購入価格にあたってはどのような基準で判断するのか。また、購入価格は幾らぐらいで予定しているのか、お尋ねします。次に、大綱２点目は、教育行政について、学校の安全対策について、教育長にお尋ねします。平成 13 年６月に発生した大阪池田小学校での殺傷事件は、８人の幼い命を奪い、教師を含む 15 人に重軽傷を負わす凶悪な事件がありました。この事件を機に文部科学省では、学校の危機管理マニュアルを策定し、二度と同じ悲劇を繰り返すまいと全国に通達を出しました。しかし、悲劇はとまらず、その後大きく報道された事件が後を絶たず、登下校を含む学校での事件報道は社会に大きな不安を与えております。本来、最も安全なはずの学校が、いまやそうでなくなりつつあるというのが実感でございます。そこで、何点かにわたってお尋ねします。１点目は、近年、空知管内もしくは市内において、学校の施設内及び通学路における子どもたちを狙ったと思われる不審行動者の事案を、件数及び内容を含めどのように把握されているのか、お尋ねします。２点目は、学校施設の安全管理体制についてであります。2002 年 12 月、文部科学省では、全国の学校に独自のマニュアルを策定するよう指導しております。独自のマニュアルとは、それぞれの学校の立地環境や校舎の構造を踏まえ、実効性のある具体的な対策が求められているからであります。このマニュアルの作成状況と、これに基づいての訓練の実施状況はどのようになっているのか、お伺いします。３点目は、犯罪者への警告として、警察と自治体名において、パトロール中というマグネット式ステッカーをつくり、公用車などに張り付け、市内を運行する事例が全国で行われております。美唄市として、防犯意識の啓蒙と犯罪者への警告について、どのように考えているか、お伺いします。４点目は、警察ＯＢなどによるスクールガードリーダーについてであります。平成 18 年度の政府予算案に、全国で 900 人から 2,400 人に増員し配置、各リーダーが担当する一定の地域内で、小学校を定期的に巡回。各小学校の警備ポイントを点検するとともに、各小学校で巡回警備にあたるスクールガードボランティアを指導育成しようとするものであります。基本的に、道や政令都市が対象のようですが、子どもの安全を考えたとき、本市としても積極的に取り入れるべきと考えますが、ご見解をお伺いします。

再質問　16番 本郷幸治

自席から、市長に、再質問をさせていただきます。ただいま市長のご答弁の中に、旧生協跡地、購入したいと、購入する予定とこのようなご答弁がありました。そこで、旧生協跡地の当面の問題、また中長期的なビジョンについて、お伺いします。すずらん通商店街の中で、核といっても過言でない大変大きなスペースが、４月から空き地になります。そこで、心配な点は、商店街としての景観の問題、仮に、進入できないようにフェンスを張りめぐらすのか、それとも駐車場として整地し舗装するのか。また、夜間は死角になりやすい場所になり、照明等を含めての防犯上の問題が考えられます。こうした問題点を含めての維持管理と、当面の有効活用をどのように考えておられるのか、お伺いします。中長期的には、ただいま国にありましては大店舗立地法、都市計画法、中心市街地活性化法の、いわゆるまちづくり３法の見直しが具体的になる予定です。特に、平成 18 年度の国土交通省の中心市街地活性化支援措置として、中心市街地再生のためのくらし、にぎわい再生事業の創設や中心市街地共同住宅供給事業の創設などを視野に入れ、今後、人口減少や少子高齢化社会の時代状況、また、あらゆる面での行政コストなどを考えますと、便利のよいところに公営住宅の建て替え等も含めたまちなか居住の計画が必要と思われますが、市長のお考えをお伺いします。