異常気象に負けない農業を目指した農業振興策について

質問　8番 川上修一

議長のお許しを頂きましたので、一般質問の通告書に従いまして、一般質問をさせていただきます。件名は、異常気象に負けない農業を目指した農業振興策について。近年、地球温暖化による異常気象が多発しており、令和２年度も極端な高温、小雨の影響を受け、農作物は減収という厳しい１年になりました。しかしながら、そのような天候の中でも高収量を上げた農家もおり、地域の差、個人の差が大きいという話も耳にします。私は、この差の大きな要因は、基盤整備を含めた土づくりではないかと思います。足寄町の農業生産力の底上げを図るためにも、土づくりに関する振興策が必要だと考えます。そこで、以下の点について質問します。１、基盤整備の実施状況。２、堆肥など有機物の使用状況。堆肥散布をしている農家戸数と平均散布量（１０アール当たり）。それから、緑肥栽培をしている農家戸数と面積。３、草地更新の状況。以上であります。よろしくお願いします。

質問　8番 川上修一

今答弁を頂いたのですけれども、まず１点目の基盤整備の実施状況なのですけれども、ちょっと確認でもう一度お尋ねするのですけれども、畑作面積２,４００ヘクタールのうち、いろいろな事業合わせて１,２２４ヘクタール、約半分基盤整備ですか、暗渠排水ですね、しているという報告だったのですけれども、施工済み面積が８１０ヘクタール、そして現在進めている事業、これが足寄地区の畑総だと思うのですけれども、２４９ヘクタール、これはかぶってはいないのでしょうかね。施工済み面積の８１０の中に、平成３年からたしかパワーアップ事業といって、私もお世話になったのですけれども、それの面積ではないかと私思うのですけれども、重複しているかどうかという点だけまず確認で質問させていただきます。

質問　8番 川上修一

分かりました。私の感覚では、あんまり基盤整備というのは足寄農家、そんなに取り組んでいないのではないかなという思いがあったものですから、実は半分取り組んでいるという報告を頂くと、そうだったのかなと今実は思っているのですけれども、それでも実は、何というのでしょうか、足寄町内見ていますと、排水の悪い畑が私見受けられるものですから、ちょっと再質問させていただくのは、今やっている足寄地区畑総ですか、それ実は申込み者は前にパワーアップ事業で申し込んだ方がリピーターとして再度申し込んでいる例が多いというふうに話を伺っています。その点はどういうふうになっているかというのが１点。それからもう１点は、ちょっと失礼な質問になるかもしれないのですけれども、地域的に足寄町見たときに、基盤整備の取組ですか、そういうのはどういう状況になっているか、これ２点目です。そして、３点目には、客観的なお答えで結構なのですけれども、足寄町の農地を見たときに、今半分基盤整備、明暗渠されているということなのですけれども、それで排水対策は果たして十分と言えるのかどうなのかという、この３点について、ちょっと再質問をさせていただきます。

質問　8番 川上修一

分かりました。ただ、なぜこのような質問をしたかといいますと、実は今年は高温で少雨で、それがちょっと農作物に悪影響を与えたのですけれども、直近の５年を振り返ってみますと、平成２８年は８月に大きな台風３回来て、やっぱり大きな湿害を受けたと。平成３０年は６月から７月にかけて曇雨天が続いて、ちょうどそのころは作物が根っこを伸ばす時期なものですから、ちょっとその悪影響で、排水対策をしっかり取り組んでいる農家とそうでない農家と、正直言いまして、大きな差がついたという例を見ておりますので、やっぱり基盤整備では排水対策をしっかりやっていくべきなのかなと私思って、今みたいな再質問をさせていただきました。それで、今日の榊原議員の一般質問でもあったのですけれども、足寄型農業ということで、本当に条件不利地な中で農家頑張ってやっております。そんな中で、この基盤整備半分やっているとはいえ、私の感覚でいったら本当はもうちょっと要望あるのかなと、農家の中で。ただ、ただでできるものではないですから、結構今の事業を見ていますと、パワーアップのときから比べて施工料も上がっていると思うのです。それで今お聞きしたいのは、１０アール当たりの、１反当たりの暗渠をやるとしたら今どのぐらいの農家負担になるのか、ちょっと質問をさせていただきます。

質問　8番 川上修一

ヘクタール１５万円ですから１反１万５,０００円、それベースにいろいろ条件が畑ごとに違いますよね。それで１町１５万円、５町やったら７５万円ですか。その金額が農家にとって高いのか、安いのかと考えたときに、やはり経営的にちょっと厳しい方はちょっと二の足を踏むのかなと、私の想像なのですけれども。だとするのであれば、もしそういった個人的な負担を軽くするために、行政や農協で支援をしていただく、虫がいいと思われるかもしれないのですけれども、例えば補助事業、今やっている道営はもう申し込んでないと、これからやりたいといっても採択されないわけですから、この後農家から希望を取って、暗渠なり明渠をやるとなれば、やはり何か事業的に該当するようなものはあるのかどうなのか、ちょっとその点教えていただけないでしょうか。

質問　8番 川上修一

補助事業の関係はちょっと私もお世話になっているものですから、経済課長のおっしゃることもよく理解できます。それで、ちょっと私今、今回ちょっと町長にお尋ねするのですけれども、実は今回の畑総に関しても、今経済課長おっしゃったように、一回事業が採択されたらその後すぐやりたいといってもできないから今回のうちに手を挙げなさいよ、極端な話、最後ではないかもしれないけれども、もしかしたら最後かもしれないぐらいの気持ちで、もしやりたいところがあったら手を挙げてくださいという、そういう親切なお言葉も頂きながら、今回の基盤整備事業というのは、何というのですか、取り進めをされてきました。それなのに、私残念に思うのは、２５０町かいと。これは私の今回の足寄型ですよ、畑総ですよ、２５０町なのかなと。もっとあるのではないのかなという思いがあります。それでなぜ申込みが出ないのかなと考えたときには、やっぱり経済的な負担なのかなと。申し込む人は申し込みます。基盤整備やれば当然畑がよくなるから作物が取れる。だけれども、やっぱり体力がなくて、申し込めない人はやったほうがいいというのは分かっているけれどもできないと。そういった部分を経営者の判断、農業者ですから当然基盤整備は自ら求めることなのだとは思うのですけれども、足寄町全体の生産力と考えたときに、そういう本当はやったほうがいいのだけれどもやれないという部分を救う手だてというのでしょうか。そういったことが行政として考えていただけないかなという思いがございます。そういった点について、お金が伴うことですから簡単に分かりました、やりますとは町長お答えできないと思いますけれども、そういった方も含めての足寄町農業なわけですから、ひとつ町長のお考えを聞かせていただきたいなと思うのですけれども。

質問　8番 川上修一

町長のおっしゃることも理解できますので、基盤整備に関しては、このぐらいにさせていただきます。ちょっと順番違うのですけれども、同じく補助事業が関係してきますので、草地更新の関係で再質問をさせていただきます。草地更新は足寄町で９,０００ヘクタールで整備率２３％、これは今まで何年かかって整備したか分からないのですけれども、補助事業で整備した面積ということなのですよね。それで、私がちょっと草地持ってないものですから、一体草地更新というのは何年ぐらいでやるのが理想なのでしょうかねということで、近くの酪農家の方にお話伺ったのですけれども、採草地で草を収穫する土地だったら、できれば７年に一遍くらいやれたら本当にいい草取れるよねと、そういうことでいいますと、１年間に９,０００割る７ということではなくて、９で割っても１年間に１,０００町ぐらいは草地更新、もし本当にいい草を取ろうということであれば必要なのかなと、私思うのです。ただ、自力で更新されている方もあるよということで、私調べてみたのですけれども、去年あたりは大体２５０ヘクタールぐらい自力でされているみたいなのですね。結構な数字で。それでまだやっぱり酪農家の方になぜ補助事業あるのに自分でやるのと、単純な質問したのですけれども、どうも補助事業でやりますと、土壌診断して深さ２０センチまでの土を酸度矯正かけるのに土改剤の量がかなりいっぱいかかるらしいのですね。それで資材代がかかるから手出しが、補助をもらうのだけれども高いと、であるならやっぱり自分で、補助事業ほどの酸度矯正はできないのだけれども、毎年石灰質の肥料は振るから、最低限の肥料でいいからということみたいなのです。それで、また先ほどの話に戻るのですけれども、では草地更新した草と何もしないで置いておいた草と何違うのとお聞きしたら、草地更新した草というのはガムに例えると味のあるガムなんだと、おいしいから牛がかんでいてもおいしいからよく食べるのだと。長い間草地更新していないと、味も素っ気もない、ただかんでいるだけ、繊維質が多くて。そういう例えだったものですから、酪農家との。そんなものかと。だったら、もっともっと今自力でも２５０ヘクタールということみたいなのですけれども、草地更新の面積が増えていったらいいのかなと、私思ったのですよ。それで、酪農家の方に、これもしの、仮定の話です。もしそういった草地更新に対して助成をお願いするとしたら、何が一番いいのと聞いたのですね。そうしたらやっぱり石灰質の軽カルだとか土改剤を応援していただくとありがたいなと、５軒ぐらいに聞いてみたのですけれども、皆さん口をそろえておっしゃっていました。ただ、お金も絡むことですから、ちょっと参考にしていただけたらなと思って、お話をさせていただいております。次に、２点目の質問の堆肥ですとか緑肥、要するに有機物の施用の関係で再質問をさせていただきます。実は私、ここの部分に一番ウエートを置いて質問をさせていただきたいのですけれども、実は堆肥散布、過去に足寄町も支援をしてくださって、町と農協が支援してくれて、耕畜連携、牛屋さんから畑作が堆肥買ってまくよということに対して支援を頂いたことがございます。そのときに、私の調べた資料では、平成２６年を最後に町の支援がおしまいになったのですけれども、平成２６年のときに事業に参加したのは耕作農家、畑作農家なのですけれども、９０軒この事業に参加しておりました。そして、まいた面積が９５７ヘクタールといって、約１,０００町近いものがあったのです。それで、２７年からは町もいろいろな経緯があったと思うので、おやめになったのですけれども、その後、農協単独で堆肥関係にはまだ支援もしていただいているのですけれども、令和２年ですか、公告があったのは２２戸で１９６.８ヘクタールともう激減をしてしまったということなのですね。それで、もうこれも農家として虫のいい話なのかなと思うのですけれども、やっぱり支援をしていただいていた効果というのはかなり大きいものがあったのだなと、私感じております。それで、過去に町が支援していた耕畜連携の堆肥の関係です。どういった内容で支援をされていて、何年間支援をされたのか。あるいは、それとなぜ２６年を最後におやめになったのかという経緯をお聞かせいただきたいと思います。

質問　8番 川上修一

支援の内容よく理解できました。ただ、支援していただいたときが、繰り返しますけれども、１,０００ヘクタール散布されたものが、それがあれから２０戸、７年ぐらいですか、たったら２割まで落ちてしまったというのは、ちょっと自分としてはショックだなと今数字見て思っております。それで、やはり皆さん御承知だと思いますけれども、やっぱり土づくりというのはとても大切なことで、手間もお金もかかるのですけれども、やっぱり気象が悪いときには苦労した分きちんと返してくれますし、そういったことは実は農家の方はみんな分かっていると思うのですよ。ただ、残念ながら、基盤整備のときでも触れたのですけれども、経済的な問題なのかなと想像するのですけれども、なかなかそこまでやりたくてもやれない。そしてあとちょっと１点、何でしょうかね、換金作物。畑作の耕作者数というのをちょっと私調べてみたのですけれども、先ほど町の支援があった平成２６年、私は２６年まであったと思っていたのですけれども、それは置いておいて、平成２６年は１０９戸あったのですよ。ビート、麦、豆、換金作物、デントコーン以外の作物作っている農家が１０９戸あって、平均面積は２０ヘクタール、換金作物の面積ですね、２０ヘクタールだったのです。それが令和２年にはいろいろな事情で農家をおやめになったということで、実は９０戸で戸数では２割減っております。たかだか７年の間にね。２割減ったわけですから、２,４００町の２割の、分かりやすく本当に１軒平均４ヘクタール増えたというデータなのですけれども、実際にどうかといいますと、実は１軒おやめになったら、そのやめた畑というのは近隣の農家で大概引き受けています。ですから、ケースによりますと、一遍に１０ヘクタールか、あるいはもっと増えた。急激に規模拡大になったというケースも結構見受けられるのですね。そうなりますと、２０町ぐらいのときは堆肥も入れたり、いろいろとやれたのですけれども、いきなり面積が増えたから、なかなか全畑に堆肥をまくことが難しいとか、そういった理由も減っている理由として考えられるのかなと、実は私思っているのです。それで、実は堆肥散布なかなか自分でできないから、農協ではコントラという組織がございまして、堆肥さえ畑に置いておけば、申込みさえしておけば、コントラが堆肥まいてくれるのですよ。施工料は当然かかりますけれども。そのコントラの担当者の方に、もしも今後堆肥をまく面積が増えたとしたら、今のコントラさんで施工可能ですか、まくことは可能ですかという質問をしたのですけれども、その答えが今の人数ではもう手いっぱいですと。これ以上面積が増えたら堆肥散布も今のコントラの体制では無理ですと。令和２年の段階でも秋口急に堆肥まいてくれないかという要望もあったのだけれども、そういった理由でお断りもしているのだという話も聞いております。そこで、ちょっとこれ私の思案になるのですけれども、今堆肥まくのに積込みにバックホウという重機でまくときに使って、積込みをしております。そうすると、例えばもし町内の建設業者さんあたり仕事に余力があるとしたら、そういった方に堆肥散布を、お金はかかるのですけれども、応援してもらうような方法も取れるのかなと、私はそういうふうに思っているのです。それお願いするのは、農協になるのでしょうけれども。そこで、最後の質問になるのですけれども、土づくりの大切さはもう先ほど言ったように農家は十分に分かっていると。だけれども、経済的な事情でなかなか前へ進んでいないのだと。そういうことであれば、土づくりに関することに対して、町で振興策、分かりやすく言えば財政的な支援ということになるのですけれども、中身は農協と十分協議していただいて、そこで農家に対してだけ支援するのではなくて、今ちょっと堆肥まきで話したように、土づくりに関する仕事、例えば堆肥を運搬する、堆肥を散布する、あるいは基盤整備、大がかりなことはできないけれども素掘り明渠ぐらいならできるよと、そういったことに対して支援を頂くという、そういった方法を考えていただけないかなと実は思っております。もしそういったことが可能になれば、必ず作物の収量として農家には返りますし、そうなれば税収も上がります。なおかつ、二次産業というか建設業者の方の仕事も少しは増えるのかなと思うのですね。そんなことを予算が絡むことなので、なかなか、はい、分かったとは言えないとは思うのですけれども、ちょっと町長にお聞きしたいのは、私の今の質問も含めて、土づくり、農家の畑、草地に関することに関して、今後振興策を講じていくお考えがあるのかないのか、ちょっとお伺いをしたいと思います。

質問　8番 川上修一

しつこいようですけれども、土づくりには何とか支援を考えていただきたい。そして、その土づくりも町内の業者さんと連携した中で、振興策でもし予算を確保していただいたら、そのお金が町内で回るようなシステム、そんなこともイメージしながら、これは農協と農家との間でまずどんなことが望むのかという、そういうことから始まるのでしょうけれども、ぜひそういったイメージで、足寄町の一番の財産である土地に対して力をつける、そういった振興策を今後も検討していっていただきたいと思います。では、以上で一般質問を終了いたします。