安心・安全な地域社会づくりへの取り組み 「児童見守りシステム」について

質問　3番 進藤晴子

吉田議長のお許しをいただきましたので、通告書に従い一般質問させていただきます。質問事項。安心・安全な地域社会づくりへの取り組み「児童見守りシステム」について。まだ記憶に新しいことでありますが、平成３０年５月、新潟市で下校中の児童が殺害される痛ましい事件が発生いたしました。この事件を受けて国が動き、「登下校防犯プラン」が取りまとめられました。我が足寄町も国のプランを受けて、通学路における緊急合同点検を実施し、通学路安全推進会議にてさまざまな問題を検討、改善されたと伺っております。しかし、悲しいことに新潟の事件以外にも子供たちが登下校中の事件や事故に巻き込まれる案件が後を絶ちません。行政や警察だけでなく、地域が協働して子供たちを見守る必要性を強く感じております。足寄町として子供たちをどう守っていくか、３点について教育長に所見をお伺いいたします。１、通学路安全推進会議の開催時期について。足寄町通学路安全推進会議は５年に一度、もしくは何か事件等があり必要に迫られたときに開催すると伺っております。この５年に一度の会議ですが、ここ最近の自然災害や事件、事故の発生状況、空き家の放置等の現状を考えますと長過ぎます。せめて１年、２年単位で通学路の点検を行い、会議を開くことはできないか、お伺いいたします。２、小中学校の防犯対策（施設・設備）について。学校への不審者侵入事件が発生している状況を受け、都市部では来校者の動線及び校舎出入り口を一つに絞り、受付で記名や名札の着用を義務づけたり、多様な対策をとっている学校もあります。田舎だから事件は起きないとは言い切れない世の中です。他町から転校されてきた保護者からは、余りにも学校がオープン過ぎて驚いたとの声も多々上がっております。足寄町の学校施設の立地条件を踏まえた上で、防犯対策の現状と課題をお伺いいたします。防犯カメラ導入についても見解をお聞かせください。３、児童見守りシステムについて。全国でさまざまな児童見守りシステム（登下校管理システム）を展開しております。一例を挙げますと、岩見沢市教育委員会の「ＩＣタグサービス」と「一斉同報サービス」、四国中央市の「広域版登下校管理システム」と「保護者連絡網メール配信」など。地域が協働して児童を守るためにこうしたシステムを取り入れることは足寄町でも可能でしょうか。７月から足寄町で開始している無料配信ツール（まちｃｏｍｉメール）についても、登録状況を含めて現状と課題をお伺いいたします。以上です。よろしくお願いいたします。

再質問　3番 進藤晴子

１つ目の会議の開催時期について、私の１番目の質問についての再質問させていただきます。はっきりとした、今の答弁でははっきりとした返答がなかったと、私は今捉えました。５年に一度をもっと短くできないかと、最終的に私はお伺いしたつもりです。そのことについてお伺いいたします。

再質問　3番 進藤晴子

ありがとうございます。５年に一度全体で会議はしなくても、それぞれのことは個々で少しずつ解決していくということだと思いました。理解しました。それでひとつ提案なのですけれども、足寄町のこの広さと推進会議の構成役員を拝見いたしますと、やはり通学路全てを点検するのは５年に一度というのは致し方ないなというふうに私自身も思っておりました。ですが、町民を巻き込んだ、町民の参画していただいて、そういうものに対策をとっていくというのが必要かなと思いまして、少し裾野を広げていただいて、保護者の視点からチェックしてもよいのかなというふうに私は思っております。ぜひ小学生と中学生のＰＴＡ役員の方々の一つの取り組みとしてお考えになってはいただけないでしょうかという私の提案です。

再質問　3番 進藤晴子

ありがとうございます。ぜひ保護者の視点、保護者の目というのを少し対策の中に取り入れて、皆さんの意見を取り入れてもらいたいなというふうに、親としての意見でございます。では、２点目のほうの再質問させていただきます。小中学校の防犯対策、防犯カメラということで私質問いたしましたが、その中でちょっと御返答いただいた中で、本町の小中学校の原則玄関は施錠しており、インターホンで来訪の要件を伝えという文言ありますが、私が知っているのは、足寄小学校ぐらいしかわかりませんが、足寄小学校に寄らせていただきますと、施錠はしておりません。そして、一つだけ、施錠はしておりますが一つだけ開いております。そこに入ってノートがあって、そこに名前を書き入っていくという形をとってます。インターホンでのやりとりはございません。書かなくても何も言われません。そして出入りは先生たちの目からは多分見えないと思います。先生たちもお忙しいですし。その辺のところをお伺いしたいのと、それともう一つ防犯カメラのことについて、５台設置しており、いろいろありますが、足寄小学校だけに限定して言わせていただきますと、ここでちょっと言っていいのかどうかわかりませんが、防犯カメラがついているのは見ました。ですが、あれはダミーというふうに私はうかがっております。その点もうちょっと返答いただきたいと思います。

再質問　3番 進藤晴子

わかりました。私のダミーだというのは間違いだったということで理解いたしました。それで、小学校のまず正門ですね。正門のあそこはいつもあいたままで、出入り自由でとてもオープンでよろしいのですが、誰が入ってくるかわからない。そして、その辺はもう少しどうにかならないかというのは、この親御さんからの意見でございます。正門だけでなくて、裏側からも出入り自由になっておりますので、もう少し出入りを見ていただけたらなというふうに思います。そして、防犯カメラの設置の状況ですけれども、出入り口のところに防犯カメラがついている。そのほかにも広尾町や上士幌町の話を聞いてまいりましたが、広尾では平成３０年から保育所、小学校、中学校の正門が映るように、外から正門に向けて防犯カメラを１台ずつ設置しているらしいです。そして、上士幌町は現在帯広署と協定をことしの２月に結んでおります。そのこともありまして、現在は１０台のカメラを町内に設置し、そのうちの２台は小学校に、いろいろな方向、外からの方向から２台向けて設置しているそうです。そういう取り組みも必要なのかな。１台につき大体五、六十万円かかるということなので、お金はかかりますが、できないことではないかなというふうに思っております。防犯と交通事故の対策として、やっぱりぜひもう少し足寄小学校だけではなく、中学、その辺にもつけてほしいなと思っております。個人情報の問題がございますので、もしつけるとなると、上士幌町の話でありますと、条例で管理方法を規定し、そして場所を公開し、住民理解を十分得た上で管理運用することが大切というふうに言われておりましたので、難しいでしょうけれどもその辺のことも要望いたします。そして防犯カメラについてですが、ほかにも十分設置することで、子供のことで今回私は取り上げておりますけれども、そのほかでも十分メリットがあると思いますので、町内にもう少しふえていくことを要望いたします。２点目はそのぐらいにしまして、３つ目の、よろしいでしょうか。３つ目に移ります。この防犯システムは、私が挙げました子供の見守るシステムですけれども、岩見沢市で導入しています。岩見沢市のほうでは、このランドセルにこういうセンサーつきのタグをつけて、学校の玄関のところにそういう本体を置いて、そこを通るとセンサーが感知して親御さんのほうに連絡が行くという形のものでございます。岩見沢市のそのタグですけれども、平成１９年、２００７年から開始してまして、１５の小学校の１、２年生対象に開始したとうかがっております。コスト的にどうなのかなと思ってお聞きしたのですが、初期費用は８,９８４万円。人数は最初の１、２年生の全体のトータルの人数はちょっと不明なのですが、ＩＣタグにだけに使ったお金は１,２８４万円ということなので、ざっと計算しますと６４０人ぐらいの子供たちの用意して始めたということでございます。その子たちが卒業すると、そのタグはまた学校に戻して、あと転校するときもまた元に戻して、ほかの子に譲るという形になっているそうなのです。コストのことを考えても、足寄町でできないことではないかなというふうには考えております。親としても仕事をしておりますと、子供が一体いつ学校から帰ってきたのか、その辺のことがちっともわからないというようなこともございますし、習い事をして迎えに行きたいのだけれども、ちっとも出てこないとか、その辺のこともあります。いろいろなメリットがございます。帯広などの学習塾などでも、もう随分前からカード式のタイプですけれども、導入されております。ぜひ足寄町でもすぐとは言いませんが、こういう方法もありますので、取り入れていただけたらなと思っております。２００１年の大阪教育大学の池田小の事件は皆さんも本当に御記憶にあるかと思いますが、あの悲惨な事件で池田小学校のその後の取り組みは本当に大変であったと。私などよりは教育長は当然よく御理解されていることと思います。このＩＣタグの情報管理システムは、池田小学校が事件後取り組まれたことの一つでございます。学校も全部取り壊してつくり直したと聞いていますし、学校のほうの防犯システムはかなり完璧なものになったのですけれども、子供たちの通学路の問題が残っておりまして、それでこのシステムを取り入れたと聞いています。岩見沢市は先ほど言いましたが、２００７年から導入しています。１０年以上前です。できるか、できないかではなくて、このシステム自体を必要と思うか、思わないかだと私は思います。よく検討していただきたいなというふうに思います。そして、この３点目はもうこれで、以上でございますが、もう一つ、この防犯カメラやＩＣタグなどのハード部分を今まで私のほうから申し上げてまいりましたけれども、このタグとかカードなどの情報通信技術だけではやはり子供の安全は守れません。全国各地で子供見守り活動や、ながら見守り活動が広がっております。足寄町においても、ことし８月２８日に本別警察署と足寄町商工会が子ども見守り協定を締結したばかりでございます。商工会に加入している会員の皆様に、店舗に安心・安全、安全・安心まちづくり、ながら見守り実施中と書かれたステッカーを町のところに張りまして、仕事をしながら見守る活動です。この活動が今後さまざな団体や個人に広がることを期待するところでございますが、この警察が先導している、行っているこの活動に対してですけれども、行政としてどのような支援体制がとれるのか、お考えを伺いたいと思います。

再質問　3番 進藤晴子

藤代教育長、ありがとうございます。今教育長のほうがおっしゃられました子供たちへの対応の仕方であるとか、家庭のことであるとか、本当に大切なことだと思いますし、私も小学校３年生の息子がおります。その子がどういうことを学校で教わってきているのかというのを見ますと、この間民間の警備会社を呼んで、そういう対応、そういう不審者であるとか、そういう人たちにどういう対応をしなくてはいけないかという指導を受けたという話を、子供の話ですからちょっと半分しか理解できませんでしたが、そういう話も聞きました。本当にこれは必要なことであるなと、まずはそこからだろうと。本当に感謝しております。ただ、それを私たち親にもやはり開放してもらって、せっかくいい取り組みをしているので、ぜひぜひ親にも開放して、親も一緒に勉強してまいりたいと思います。今後ともよろしくお願いいたします。そして、足寄町でも始まったばかりの無料配信ツール、まちｃｏｍｉメールですけれども、と、ながら見守り活動ですが、登録者の増加、活動がどんどん広がってまいりますよう、行政の支援を引き続きお願いしたいと思います。そして、今教育長のほうから、できれば開かれた学校というふうにおっしゃられてました。お気持ちは大変わかります。ただ、全国的に見ますと、私はやはり少し施錠であるとか、致し方ないのかなというふうには思っておりますが、学校の施設、設備での防犯についてもよくよく今後とも再度検討されて、防犯カメラ等必要なものは少しずつでも取り入れていくことを要請したいと思います。最後に、お名前言ってもよくわからないかと思いますが、藤田大輔さんという方の、大阪教育大学危機管理メンタルサポートセンターの現在長であられます藤田大輔さんのインタビュー記事で、あっ、なるほどなと思ったことがありましたので、御紹介させていただきます。「学校における事故は学校側の故意、過失、安全配慮義務違反が問題となり、その賠償には国家賠償法が適用されます。教員の不作為、あえて積極的に行為をしないことでございますが、それと事故発生の因果関係の限定が行われるのが学校事故の特徴です。これは逆の限定とも言われ、通常であれば因果関係を明確にするために何々したから何々になったことを証明しますが、学校管理下の事故災害においては、もし何々していたらこの事故は起きなかったのではないかと、妥当性があると認められれば因果関係が成立したと見なされます。ほとんど原告有利な判決が下されるというのが学校管理下の事案の状況です。」大変強く私は感じました。つまり学校そして行政の責任が、子供たちのことにおいては非常に重いということです。子供たちを事件や事故から守るということは、強いて言えば学校の先生方も守るということです。学校や行政の職員、そして私たち町民一人一人の危機意識の向上を図って、保育所や学校の防犯、そして登下校の防犯の取り組みがどんどん加速されていくことを強く要請いたします。そして、きょうは足寄高等学校の生徒さんたちも傍聴に見えております。高校３年生とうかがっております。この生徒さんたちが夢に向かって真っすぐ進んでいかれますよう願ってやみません。これで私の一般質問を終わります。ありがとうございました。