（1）防災対策について／（2）国定公園について

質問　堀守

私は本定例会に際し、二つのことについて質問をいたします。まず、大きな１点目は防災対策についてであります。（１）として、本年１月１日に発生した能登半島地震では、最大震度７を記録し、住民の重要なインフラ施設である道路、上下水道、電力供給施設に重大な被害が生じ、地震発生直後はもとより、その復旧にも多くの時間と労力が追加されることとなりました。このうち、上下水道の浄水場や終末処理場の被害では、耐震構造であるにもかかわらず、屋内配管や機器等の被害を免れることができず、復旧の大きな妨げとなったことであります。一方、石川県内で震度６強を記録したある市の総合病院では、本館建屋が免震構造であったことから、被害を一切受けることなく、発災直後から医療を止めることなく患者の受け入れがなされ、改めて耐震構造施設の限界と免震・制震施設の重要性が認識されたところであります。今後30年以内に、海溝型巨大地震の発生確率が高まっている当町においても、重要なインフラ施設の免震・制震化を進めていくべきと考え、次のことを質問するところであります。現在の町有施設の耐震化率と、免震・制震化された施設はあるのかどうかをお聞きします。次に、町のインフラ施設のうち、重大な施設はできるだけ早期に免震・制震化を図るべきと考えるがどうかについてもお伺いいたします。大きな２点目は、国定公園についてであります。（１）として、厚岸霧多布昆布森国定公園のうち別寒辺牛湿原は高層湿原の特別保護地区をはじめ、第１種から第３種特別地域があり、私たちがしっかりと未来へとその環境を守り伝えていかなければならない場所であります。湿原の環境に影響を与えているのは湿原内だけでなく、その周辺もしっかりと保全されていくべきだと考え、次のことを質問します。アとしては、国、道、町では、特別地区及びその周辺の環境維持のため、どのような取組をしていくのかをお伺いします。イといたしまして、湿原に携わり、湿原を守っていく人材の確保と育成が重要と考えるのがどうかについてもお伺いします。（２）番は、自然公園法第１条で「優れた自然の風景地を保護するとともに、その利用の増進を図ることにより、国民の保健、休養及び教化に資するとともに、生物の多様性の確保に寄与することを目的とする」とあるように、町民はもとより国民が訪れやすい環境を整えていくことが重要と考え、次のことを質問いたします。アといたしまして、湿原を訪れる人のための駐車場の整備や、湿原内を散策する木道の整備をする必要があると考えるのがどうかについてお伺いをいたします。以上でございます。

質問　堀守

それでは、１点目の防災対策についてから進めていきたいと思います。皆さん方のほうにお配りしております、耐震、免震、制震のメリットという施設、資料をお配りさせていただいたのですけれども、初め、これを見て、大体耐震と免震と制震というのは皆さんも分かるだろうし、ここはメリットを書いているのですけれども、ここに書いていないものが逆にいうとデメリットなのだよぐらいで説明をしようかなとも思ったのですけれども、動画の配信もされておりますし、また、今日は子どもたちも見えられているといった中では、より分かりやすく、もう少し分かりやすい説明というものもあってもいいのかなと思って質問をさせていただきます。まず、耐震というものがどういうものなのかといったもの、耐震施設がどういうものなのかというものを確認するのですけれども、耐震というのは建物を強くする構造のものだよと。建物を強くすることで地震の揺れに耐えようとする構造だというもので、一般には、最も今現在では一般的な構造であって、一戸建ての住宅やマンション、オフィスビルや学校なども、これら耐震構造の施設で建てられているというものだと思います。免震というものはそれでは何なのかといったときには、これは今度、建物と地面を切り離した構造の建物だということらしいです。地震の揺れが建物より直に伝わりにくくする、建物と地盤を切り離した構造のものだということで、もちろん建物が宙に浮いているわけではなくて、建物と基礎の間に特殊な免震装置を設けることで、地震の力を受け流して建物の揺れを少なくする構造のものだということらしいです。この受け流す施設というのは、装置というのは、揺れを吸収するダンパーや建物を支えるゴム状のアイソレーターというものを構成されているものなどがあるようでございます。この免震の大きな特徴といたしましては、耐震や制震と比較して、大きな地震が発生しても、建物は揺れにくいことがあるということらしいです。免震装置が地震の揺れを吸収してくれるために、建物本体の倒壊というものも防いでくれるというものらしいです。続いて、制震です。制震については、ダンパーなどを使って振動を吸収する構造だということでなっております。建物の中で地震の揺れを吸収する構造のものが制震構造と言われているものであります。高層ビルやタワーマンションなどの高い建築物は、上に行くほど揺れが大きくなるものですから、これらのダンパーを使った中で揺れを吸収するというものが、昨今の高層マンションなどでも取り入れられているそうであります。そういった中で、いろいろと各構造のメリットなども言わさせていただいたのですけれども、では、耐震構造、厚岸町の359施設のうち耐震化率というのは70.8％。私、てっきり100％というものなのかなと思ったのだけれども、そうではないのですね。359のうち254の建築物が耐震化されておって、なおかつ12の施設については、今後耐震化を進めていくというような話というものらしいです。といったときに、残りの施設、耐震化計画もない残りの施設というのは、従来どおりのもののままで今後も耐震化というものをすることもなくやっていくのか。これについては、まずどのようにお考えなのでしょうか。

質問　堀守

56年の耐震基準の見直しによって、それ以前に建てられた建物については、新しい耐震基準には満たさないから今後改修が必要だと。12施設はそうだけれども、残りの施設というのはあまり利用もされていないから、震度６とかで仮に壊れてしまっても、そのときはしようがないのかなぐらいの認識でいなければならないのかなと逆に思ってしまうのですけれども。例えば、昭和56年以前に建てられたもので、耐震化の工事をしたといえば、厚岸中学校、また、たしか浄水場なども耐震化の工事をやったのかなというふうに思っているのですけれども。そういう人が多く使う、どうしても今回壊れたら困る浄水場なども、新しく耐震基準に見合うような改修というものをされた中で、どうなのでしょうか、壊れてもいい施設というものが、例えば、町では一般住宅にどんどん耐震改修しなさいよ、耐震基準に合っているかどうかの耐震診断をしてくださいよと言っている中において、町においても、まだまだ100施設ほどのものというものは、全然今後も改修する予定もなくいいのだというようなことの中でいると理解してよろしいのでしょうか。

質問　堀守

検討するは、なかなか進まないという代名詞でもあるかなとは思うのですけれども。ただ、常時使っていない、例えばバンガローとか何かでも、やはり人が寝泊まりするような施設でもある。それを耐震基準を満たすのであれば、バンガローとはもう言えないような施設に確かになるというのは分かります。そういった中では、それらについて耐震改修をすれとは私も言いません。ただ、この施設は震度６以上の地震のときには倒壊することもあり得るよくらいのものは、利用者のほうにも周知をしておかなければ、地震が起きたときにばっと外に逃げるとかということもしないことにもなるので、やはりそういう明示というものはしていくべきではないのかなと思います。例えば、展望台とかについても、この下だから大丈夫なのだよ、コンクリートでつくられているから大丈夫なのだよといって下に逃げ込んだら、震度６以上の受震でもって、がらがらっと崩れてしまってということだって、当然考えられるわけですから、やはり耐震基準を満たさないのであれば、満たさないなりに表示というものをしっかりと町民や利用者に分かるようにしていくように検討してもらいたいなというふうに思います。それで、耐震の構造をこれから進めていくという中で、12施設というものが、今現在もそうすると耐震化の計画というものはもう出来上がっているのでしょうか。

質問　堀守

30年以内にマグニチュード７以上、８クラスの地震が、海溝型の地震が起きる可能性のある当地域において、少なくとも町有施設のうちの残りの12施設というものは、しっかりと早期に計画を立てるべきだというふうに思います。そういうものをしっかりと町民にも示していくべきだというふうに思うのですけれども、これらの耐震改修の時期というものは、今現在は財源的な問題もあるから、いつというものは言えないのでしょうけれども、やはりしっかりと進めてほしいなというふうに思います。その上で、耐震と制震と免震といった中で質問をさせていただいたわけなのですけれども、耐震というのは、箱自体が頑丈につくられるわけですよね。せっかくですからお聞きしますけれども、真龍小学校というのは、当然新しい耐震基準の建物であるというふうに思うのですけれども、免震や制震構造というものにはなっていないというふうになっております。再度の質問になりますけれども、それで間違いないでしょうか。

質問　堀守

そうすると、真龍小学校、建物自体は頑丈で残っても、例えば、棚、壁についている棚や何か、また図書室の本、本棚や本とかでも、やはり地震のときに大きな揺れというものがかかったときに倒れる恐れがある。当然、倒れる恐れのあるものは補強、補強工事というものをされているし、たしか図書室の本も落ちづらくなっているような記憶は私もあるのですけれども、間違いだったらすみません。そういうようなことでなるのですけれども、ただ、教室内にある、例えば机や椅子というものは、当然固定されているものではない。震度５、６、ましてや７といった地震のときには、もう教室内でで、建物は残っても、教室内の机や椅子というものは、もう縦横に動き回って、大変の危険な状態にもなるものなのかなというふうに思います。実は、厚岸町というのは、震度６以上の地震というのは、多分、いまだかつてないのではないのかなと思います。十勝沖地震や釧路沖地震、また東方沖地震などを見ても、恐らく震度５弱とか震度５強といったものの中で、震度６以上の地震というものは、いまだかつて、私、56で、生まれて50年といった中では体験をしていないだけなのかもしれません。過去に遡れば、当然もっと大きな地震というものもあったのかもしれませんけれども、今想定されているのは、当然、震度７、６、６強、６弱といったもんが来たときにどうなのだということですよね。耐震基準、耐震基準と言うけれども、１回目の答弁にもありましたけれども、震度７の地震が来ても倒壊する恐れがないということなのですよね。倒壊する恐れがないというだけで、基礎や柱、また梁などに、その地震によって損傷を受ける可能性というのは当然あるわけなのです。耐震の施設というのは、１回はそれで持つかもしれないけれども、さらに２回、３回とですね、６以上の地震が来たときに、そのときにはもう構造的にも、その弱いところ、弱いところに力が行くようになって、より倒壊というものの恐れが高まるというようなものだというふうに思います。そういった中では、いくら耐震基準だからといって、もう安心してはいられないんだよと。６以上の地震があったときには、その施設というのは、もう再度の総点検をした中で安全性というものを再度確認をしてなければならない。東日本大震災のときには、３月11日に震度７があった後、１か月ほどたった後に震度６強かな、余震と思われる大きな地震もあったわけなので、やはり大きな地震の後には同じような同程度の地震というものが来ることも想定される中では、耐震化だけにただ頼るというものもどうかなというふうに、私は思うのです。免震や制震といったものは、確かの整備するにはコストというものがかかります。免震や制震といっても、それでは壁を薄くしてもいいのかとか、基礎を少なくしてもいいのかとかという話ではなくて、免震や制震というのは、同じ耐震構造の上に免震施設や制震施設というものを設けるといった中で、余分にコストや時間がかかるというようなものだというふうに思います。ただ、それにしても７くらいの地震が想定されるようなときに、やはり耐震だけでは足りない、心元ないなというものは、やはり思っておかなければならないし、思うのですけれども、この点についてはどのようにお考えでしょうか。

質問　堀守

ただ、浸水域で破断する恐れがあるのは、それは免震施設ですよね。建物内に制震ダンパーを設置するといったものであれば、それはもう津波加重や何かというものも、当然、揺れの一部としてもダンパーが吸収してくれると思うので、免震は確かに津波浸水域においては、やはり施工上の問題というものもあるというのは理解はしたのですけれども、制震施設というものは、やはり検討の価値があるのではないのかなというようにも思いますけれども、やはりこれらについてはもう少ししっかりとしていってほしいなというふうに思うのです。私たちが安心していつまでも使えるような施設というものを整備してほしいし、また、大事な施設ですから、できるだけ壊れない施設というものにしていってほしいなというふうに思います。そういった中では、町のインフラ施設のうち、重大な施設はできるだけ早期に免震・制震化を図るべきということで質問をさせていただいていたのですけれども、ここでも、今後必要性というものを検討していくというふうにもあるのですけれども、本当に壊れてすぐに困るもの、例えば能登半島地震のときにも浄水場というものが軒並みやられてしまいました。建物自体は残ったのですけれども、建物内の機器や、また、配管や何かも損害を受けてしまって、たしか能登半島地震のときの浄水場の被害の復旧というものでは、最大では２か月ぐらいもかかったようであります。そうすると、どういうことが言えるのかというと、２か月の間、水の供給というものが、その地域、町というものが一切できない話になるのです。震災を受けてから復旧・復興をしていくといったときに、やはりライフラインとしての水の大事さというのは十分感じる、思っているところだとは思いますし、浄水場がなければ、域外から、町外から、もう給水車で、はっきり言って生活用水を全部賄うだけの給水車といえば、一体何台の車が何往復をして、どれだけの時間を費やさなければならないのかというようなことにもなると思うのです。少なくとも、水道施設や、また、当然水を飲んだら食事もしたり、出るほうも出るので、下水道の施設も同じように、これらが壊れてしまうと、ちなみに下水道は大体水道の浄水場よりも早くて、１か月ほどでは大体復旧というものが、施設復旧というものがなされたようでありますけれども、少なくとも、これらとあと病院、この３施設ぐらいは、やはり免震化や制震化といったものを、もっと真剣に考えていくべきではないのかなというふうに思うのですけれども、これらについてどうなのでしょうか。なおかつ、浄水場は、今後、建て替えというものが計画として持っていかなければなりませんよね。そういった中では、その建て替えの時には、少なくとも免震構造のもの、浸水域につくらざるを得なければ、制震構造を取り入れた施設を検討していかなければならないというふうに思うのですけれども、この辺についてはどのようにお考えでしょうか。

質問　堀守

１階部分というのは、揺れは直に来てしまうのだということを今言われたのだというふうに思いますけれども、そのとおりだと思います。ただ、やはり２階、３階といったものに重要な施設がある場合は、そういうものがしっかりと検討していってほしいなと思います。耐震構造だけではなくて、免震や制震の施設を取り入れるとなれば、当然、メンテナンスにも費用というものもかかる。また、初期のイニシャルコストというものもかかっていくようになると思います。そのコストをどうするのだと、水道だと料金収入もあるのでしょうけれども、毎年支払っている、例えば建物火災共済や、今まだ町有施設ではないと思うのですけれども、地震共済や何かといったものも、やはり今後はしっかりと入っていくべきだし、免震構造の施設というものをやった施設というのは、より掛け率が少なくなってもいいのではないのかなというふうに思います。火災共済、木造建築物と鉄筋、鉄骨、コンクリート造りのもので掛け率が違うのですけれども、鉄筋、鉄骨、コンクリート造りのものはずっと掛け率が少なくはなっているのですけれども、免震構造の施設のときには、それよりももっともっと下げてもいいようなことというもの。例えば、北海道町村会、全国町村会を通じて、保険者のほうにも働きかけというものが今後あってもいいのではないのかなというふうに思うのです。そうすることによって、より公共施設の免震化や制震化というものが進んでいくというふうに思うのですけれども、こういう働きかけの動きというものは、今後していく必要があるというふうに思うのですけれども、いかがお考えでしょうか。

質問　堀守

本当に、厚岸町、震度６以上の地震というものを体験した施設というものが実際にはないわけなので、実際に震度６以上、６弱、６強、７というものが来たときに、どれだけの建物、公共施設に被害を及ぶのかというのが、実際のところは想定していても想定しきれないところではあると思います。ただ、安全安心なまちづくりを進めている厚岸町においては、やはり、今後もしっかりと建物の維持管理というものを、耐震、免震、制震というものをしっかりと考えた上で進めていってほしいなと思います。続きまして、２点目に入らせていただきます。国定公園です。国定公園については、まず、国、道、町では特別地区及びその周辺の環境維持のためにどのような取組をしているのかといった質問をさせていただきまして、国ではこうだよ、道ではこうだよというような回答をいただきました。この中でちょっと気になったのが、国定公園内の湿原を含めた鳥獣保護区には、国指定の鳥獣保護区管理委員を設置していると。厚岸別寒辺牛湿原には３名が選定されているという答弁でありました。この３名というものは、実際どのような身分の方々が、この鳥獣保護区管理委員となっているのでしょうか。

質問　堀守

そうすると、特別国家公務員とかというくくりになるのかもしれないのですけれども、それらの人の方は、密猟防止のための巡回、利用者の指導や鳥獣の生息状況調査などをしているというふうに答弁であったのですけれども、これらというものは、町民や、実際に別寒辺牛湿原でそのような人方というものと接した中で、実際にこういう人方がそこにいるんだというようなものというのが分かるようになっているのでしょうか。

質問　堀守

利用者の指導といったところはどうなのでしょうか。例えば、湿原というものがどういうもので、例えば、湿原にちょっと、高層湿原のところは立ち入り禁止ですけれども、それ以外のところ、入って、植生や何かも見たいのだけれどもといった、そういう利用者がいた場合の、そういう指導というものは、いつ、どのような形でされるようになるのでしょうか。

質問　堀守

やはり、湿原に携わって、湿原を守っていく人材といった中では、これだけでは全然駄目ではないのかなというふうに私だと思うのです。やはり、町なり、町ではないな、これは一般団体とかにおいて、やはり湿原管理員なりというものがいた中で、湿原の監視や、また、その利用者、例えば、ネイチャーガイドといえばいいのかな、アドベンチャーガイドといえばいいのかな、ネイチャーガイドといったほうがいいのかな、そういうような資格を持った人方が所属した中で、湿原の監視などもしたり、清掃などもしながら、利用者と湿原との橋渡しという役を担うような人方というのが、今後必要ではないのかなというふうな思いの中で質問をさせていただいたところなのですけれども、その辺についてはどうなのでしょうか、この保護区管理委員というものがあるから、いいのだよ、また、水鳥観察館の中で２名の専門員がいるからいいのだよというような中で、今後、そういう湿原の監視やネイチャーガイド的なものも、やれるような人方というものを整備して考えというのは起きないのでしょうか、どうなのでしょうか。

質問　堀守

分かったのですけれども。今年の３月だったかのときに、湿原やその周辺のところを環境維持のためにゾーニングといったのかな、区域指定などというものを今やっていくのだというようなこともありました。心配するのが、隣の市や町の国立公園の大きな湿原に、湿原内に太陽光発電施設というものが臨立するようになった中で、景観的にも当然壊しますし、また、湿原の環境維持というものにも大きな影響を及ぼしているといった中で、恐らくそういうものも含めた中で、今、ゾーニングというものをやっていくのだというようなことを、たしか、３月のときに何かの質問のときに出たというふうに思うのですけれども、今現在、その取組というのはどのようになっているのでしょうか。

質問　堀守

時間もないので、次もまだあれなのですけれども。ただ、湿原だけではなくて、当然、川の向こうの山々も、やはり当然守っていかなければ、あれらが今後、太陽光でずらーっと太陽光発電施設がなってしまえば、当然、景観的にも壊れてしまいますし、また、湿原の環境的にも壊れていくといった中では、できれば、ちょっと話にも出ましたけれども、トラスト的な団体、厚岸町でないのであれば、例えば、観光協会みたいなところが、そういう部門というものを持った中で、湿原の監視をしながらもガイドもしたり、また、清掃などもしたり、また、国、道、町の補助金をもらったり、また、クラウドファンディングで資金を集めながら、できるだけ公有地的な形の中で取得というものを、やはり今後図っていくべきだなというふうに思います。そこら辺は、今後検討していってもらいたいなというふうに思います。最後、本当に時間がなくて申し訳ないのですけれども、最後、湿原を訪れる人のための駐車場の整備や、また、湿原内を散策する木道の整備といった中で、資料も出させていただきました、尾瀬の木道や、浜中、霧多布、琵琶瀬の木道というものがございます。尾瀬の木道というのは65キロも総延長である。琵琶瀬の木道は500メーターぐらいなのですけれども。やはり、湿原、ただ遠くから見るだけではなくて、実際に中に入って、より自然を満喫する施設というものは、やはり大事だなというふうに思います。何とか、この木道の整備というもの、例えば、糸魚沢の裏側から水鳥観察館くらいまで、直線距離では大体５キロか６キロぐらいだと思うのですけれども、川を越えたり何かといういろいろな問題もあるのでしょうけれども、やはり、そういう施設整備というものは、今後検討していってほしいなというふうに思います。ここでは検討していくというものもたしかあったと思うので、ぜひ検討を進めていってほしいし、少しでも早く整備というものが進んでほしいと思います。また、そこにアクセスするための駐車場というものも、今現在あるものだけではなくて、今現在は湿原にどんどん、いろいろところから人が入ってきやすいような環境というものがおります。それだとやはり環境を壊してしまう恐れというものもある中では、やはり、しっかりと駐車場や散策路といった中で、人がそこにしか来ないような、また、しっかりと管理できるような施設整備というものが大事だというふうに思います。何とかここら辺は、せっかく国定公園になったのですから、別寒辺牛湿原の価値というものを損なうことなく、より高めるような施策ということで、どんどんどんどん進めていっていただきたいなというふうに思うのですけれども、最後にいかがでしょうか。