（1）地域起業・人材確保について／（2）都市公園管理について

質問　堀

私は今定例会に際しまして、次の２点について聞くものであります。まず、大きな１点目は、地域起業・人材確保についてであります。(１)として、厚岸町の人口は減少の一途を辿り、廃業や転出などにより空き家・空き店舗・空き地が市街地においても目立つようになり、町の活力が大きく減少してきていることは、誰もが感じているところだと思われます。今後、一層の町の活力減少を抑えていくためには、空き家・空き店舗・空き地等を活用し新たに事業を起こそうとする人や既存事業拡張を考えている人への支援が必要と考え、次のことを質問するものであります。アとして、町において、起業家等支援補助制度を創設する考えはないか。イとして、農協、漁協、商工会等各団体青年部や女性部との会合を密にし、事業後継者とされる人たちからのニーズを把握し、行政施策に反映していくべきと考えるがどうか。(２)は人口の減少は、町内労働力の減少をも意味し、町内事業者の多くは現状での労働力確保の困難や、将来的な労働力不足に懸念を持っております。事業継続意欲の減少につながる労働力確保が困難という状況を改善するためには、町内の潜在的な労働力の掘り起こしを図る必要があると考え、次のことを質問するものであります。アとして、地域の担い手となる人材の確保を目的に実施されている、地域企業人材支援事業を導入・実施する考えはないかであります。大きな２点目は、都市公園管理についてであります。(１)厚岸町には、都市公園のうち街区公園が12カ所、近隣公園、総合公園、運動公園と厚岸霊園の特殊公園が各１カ所ずつ、それと町営住宅に併設されている各公園がありますが、このうち近隣公園、総合公園、運動公園、特殊公園を除く街区公園とその他の公園においては、近年子ども達や大人が利用している状況が見受けられず、この要因として考えられる一番の原因は、公園内に野生鹿を始めとする様々な獣糞が散乱し、容易に人が足を踏み入れることができないのが理由と考えられ、町民の憩いの施設と言える状況になっていないものだと思います。このことは、都市公園法第１条の目的から逸脱し、早期に住民憩いの施設としての機能を取り戻すことが必要と考え、次のことを質問します。アとして、街区公園等の管理は現状どうなっているのか。イとして、人口減少に伴い街区公園等を整理再編し、資源集中による住民が憩える公園を整備していくべきと考えるがどうか。以上であります。

質問　堀

それでは、まず、起業家等の支援補助制度から行きたいと思います。町長のほうの答弁でも、まず他自治体の補助制度や実施の状況を把握し分析をした中で補助制度の創設に向けて検討していくということであります。起業家等支援補助制度なのですけれども、釧路管内ではどこの市町村も導入されていないのが実態なのかなというふうに、私の調べた限りでは思っております。隣の根室管内では、別海町や標津町、それとあと根室市などが設けております。隣の十勝管内のほうでは、大樹町まではちょっと調べていたのでうけれども、それ以外についてはちょっと調べ切れなかったのですけれども、そういった中で、なぜかしら釧路管内は全滅というような状況になっております。ちなみに、別海町の起業家等の支援事業の補助金というものが一応要綱としては出したのですけれども、開業助成支援が経営拡大の助成、空き店舗の利用に関する事業に対する助成ということで、新規開業だと限度額が100万円とか。あとは新分野進出についても新たな店舗を構える場合には限度額が50万円とか。また、店舗の改修などについては30万円とか。その他、拡張や何かも50万円とかといった中で、様々なメニューというものがあるのですけれども。ただ、これを調べていて見て思ったのが100万円とか50万円で、今の物価も上がった状況の中で、どれだけの人たちがそういう利用に喚起されるのかというものがちょっと不安には思ったところであります。そういった中では、やはりこれを検討していく上では、新規着業者や経営拡大をしようとする人たちに資金確保というものがどれだけ町としても協力していくのかなというものが必要だと思います。この補助制度を検討していく上で、以前私が１期前、前々期のときに一般質問したのですけれども、クラウドファンディングの導入で資金の確保をしやすくするとかも、そういうようなものを、これらと合わせた中で資金確保をしやすいようなものも一緒に考えた上で、この補助制度なりを今後考えていっていただきたいなというふうに思うのですけれども、いかがでしょうか。

質問　堀

国や北海道が制度としていろいろなものがあるのは当然なのですけれども、ただ、補助金とかのまとめサイト、各自治体の補助事業とかのまとめサイトなど、厚岸町だと検索しても該当がゼロ件とかというような状況になっています。と言うと、それを見ただけで、厚岸町は新規着業とか、そういう起業活動への理解やそういう協力というものがほとんど意識が少ない町なのだなと、そういうような、やはりメッセージとしても、伝わってしまうものだと思います。そういった中では、やはり厚岸町もこういうことでやっているのだよというものを、そういうまとめサイトなりでもしっかりと載るような制度をつくり上げていくことも、これからの町のＰＲとしてもなると思うので、ぜひそこら辺も含めて検討していただきたいなと思います。再質問の答弁の中で言われていましたけれども、空き店舗なりの居住者付き店舗の問題、これはまたほかの問題でも私もやろうとは思っていたのですけれども、例えば店舗の部分と住宅の部分、２階の部分なりをもう分離する工事、そういうものを取り入れた中で、そこに対しての補助制度を設けるとか。いっそうのこともうその店舗住宅からもう出てもらって、その家の人は例えば町営住宅のほうに入ってもらって、そうしてもう店舗付き住宅自体を新たな継承をされるとか、そういうようなことは、また違うときにでも質問しようとは思っていたのですけれども、今ちょうど話が出たので、一応私としては大体そういうような考えもあるといった中では、今後も検討していっていただきたいなと、またそういう課題もあるなというものをぜひ検討していっていただきたいなというふうに思います。続きまして、商工会や漁協、農協の青年部は女性部との会合のほう、この中では必要なニーズの把握に努めてまいりますと。今まで年間にそれらの団体などとそのような政策懇談とかというものをやってきたというものはあるのでしょうか。

質問　堀

できれば、年１回ではなくて四半期に１回とか、そういった頻度でもって、まず顔を、お互いの顔と名前が一致するような信頼関係というものを築いていってもらった中で、いろいろな、こうしたほうがいいよねとか、こうだったらいいのにねとかという、そういうような話のしやすいような状況というのも生まれてくると思うのです。今まで１回もないのであれば、やはり何かしらのとっつきというものは必要だと思いますし、例えばそれぞれの新年会や忘年会などに一緒にやるような機会があったときにも、何かしらのそういう働きかけなりもやった中で、積極的にぜひ役場側もそういう後継者側のほうに入っていく、そういう意欲というものを出していただきたいなというふうに思うのですけれども、今後については、やはり、ぜひともそういう１回とは言わず、２回、３回、４回とやるようにしていっていただきたいと思うのですけれども、どのようにお考えでしょうか。

質問　堀

組織から本体組織に吸い上げたものが町のほうに上がってくる、現状はそうなのですけれども、やはりそれだけではなくて、下での交流で得た情報というものの中で、むしろ町側のほうからこういうものがどうなのだとかも提案できるくらい、むしろ株組織と職員がやったやつが職員の発案で事業化をやった上で、それを事業化の計画を持った上で、それをむしろ本体組織のほうを動かすくらいの、そのくらいの活力というものが、今後のまちづくりの中では大きく求められてくるものだと思いますので、やはりそこら辺も含めて、しっかりと今後、後継者となる人たちとの様々な場面での意見交換なりの機会というものを捉まえた中で、新たな事業創出などもどんどん提案がされていくような、そういう環境というものをつくっていただきたいなというふうに思いますので、よろしくお願いをいたします。大分時間が残ってしまいそうなのですけれども、次に行きます。続きまして、都市公園です。都市公園の管理で、まず、１年に１回の業務委託によっての遊具の点検や砂場の点検というものがされているというのは、当然予算的にも出てくるので分かるのですけれども、日々の点検、そういう日々の点検といった中では、そういう各公園に管理人なりというものが現状置かれていないというふうに思うのですけれども、その点についてはどうなのでしょうか。

質問　堀

そこで、各公園に管理人なりを委託して置いて、日々の公園の清掃なり、獣糞が散乱している状況であれば、それを毎日でなくても。毎日だと大変なので、２日に１回とか、３日に１回とか、そういう頻度の中でやった中で、管理の適正化を図るというような考えというのはお持ちではないのでしょうか。

質問　堀

すみません。大きな１番目の（２）番飛ばしてしまったので、大きな２番目が終わった後に再度入らせていただきたいなというふうに思います。申し訳ございません。自治会とかではなくて、やはり付近の住民に管理人を頼むとかというものでもいいと思うのです。少なくても付近に住んでいる人であれば、子どもたちの遊んでいる状況とか、利用の状況というものも常に見ることもできますから、ちょっと危険だなとかと思うときにも、管理人としても注意をすることとかもできるだろうし、ほったらかしたままでの街区公園で、ただ遊べというだけでは、やはりもうならないのかなといった中では、やはり管理人を置くというものをぜひ今後も検討していっていただきたいなというふうに思います。といった中で、管理人をそれぞれ置いて、整備をしていくだけでも、厚岸町にはかなりの数の公園があります。これらをもう整理統合していっても私はいいのかなと。例えば１万8,000人くらいいた人口のときの都市公園の数ぐらいなのかなというふうに思うのです。今の公園の数というのが。そういった中では、人口も減少して、子どもたちの数や、そういった利用される方々の数といったものも減ったり、または車の時代にもなった中では、いろいろなところにも車でも行けるといった中では、むしろ各地域、大体各町村に１カ所ずつ、各町に１カ所ずつあると思うのですけれども、それらをもっと集約してまとめてしまって、きちんとした公園を整備して、そこを集中的な管理運営をしていくというものも必要なのではないのかなというふうに思うのですけれども、都市公園法的にそういうものが、整理統合というもの、人口の減少に伴う整理統合とかが可能なのかどうか、ここら辺はどうなのでしょうか。

質問　堀

そうすると、面積要件が一番の大きな設置要件としてはあるから、なかなか数をといった中では、人口要件というものよりも、むしろ面積要件のほうが大きいのかなというふうに私だと聞いて、なかなか減らすこともできないのかなというものもあるのかなというようには感じたところではあります。そういった中でも整理再編ができるところは検討していくということなので、ぜひお願いをしたいなというふうに思います。その際に、ぜひ検討していただきたいのが、私の出した資料の２番目です。１番目は後からやりますので２番目です。これは皆さん方のほうにもいってますよね。テキサスゲートグレーチングというものがあります。要は道路側溝とかにあるグレーチングをちょっと改良したようなものらしいのですけれども、偶蹄目の動物、馬や牛、または鹿などもそうなのですけれども、蹄のある動物やこういうグレーチングのところに足を踏み入れないというような考えの下、こういうものが今あります。これがあると、周りは高いフェンスで張って、入口はこれをやっておけば、車の交通などは普通に人も車も行き来はできるけれども、鹿だけは入ってこないようなものというものもできるようなものというものが考えられております。ぜひ今後の公園の整備とかにおいては、こういうものを設置していくというものも必要かなというふうに思うので、これについても今後の検討の中に加えていっていただきたいなというふうに思います。これは私のほうから出した資料なので、これについていい、悪いという答弁は求めるものではありませんので、よろしくお願いをいたします。すみません、戻らせていただきまして、１問目の（２）番です。地域企業人材支援事業の導入実施をする考えはないのかということの中ですけれども、まず情報収集を行い、併せて企業側の状況やニーズも把握した中で判断したいというふうに考えていますというような答弁をいただきました。私のほうでその地域企業人材支援事業のフローというものを資料として出させていただいたのですけれども、主に右側の、私が言っているのは右側のほう、この下の、地域内、育児などで短時間業務や何かといったもの、地元の就職を希望する高校生、地元就職にあたっての企業情報等のニーズなりというものの上にも掘り起こし、人材のニーズ、研修、マッチング、トライアル勤務なども含めた中で、これについては１団体当たり1,500万円の上限、交付税が措置をされると、措置率は0.5％で、財政力補正係数もそれには課かさるということで、実際にはどれだけのものが、厚岸町が申請した場合出るのかというのは私のほうでも計算はしていないのですけれども、やはり人材の確保に、今どこの企業の困っているものであります。水産加工場や何かで働く男性、女性の従業員、パートなりの人方の確保というものも困窮しているような状況というのを聞き及んでおります。また、一次産業とかについても、後継者になり得る人がいないという問題も多く、今後10年間のうちには漁業者も大分減るのではないのかというような、そういうような話が出るくらい、そういうような形の中で地域内の労働力というものがどんどん減っているなと。これはもう人口減少だけではなくて、いろいろな要因というものもあると思うのですけれども。国は今回、扶養控除の上限というものを上げるといった中でなりますよね。であれば、むしろそれをチャンスに捉まえて、こういうものを一緒になってやって、もうパートなり何なりをどんどんやりましょうよと。町内の専業主婦の人方なり、ちょっと65歳や70歳になった高齢の方々にもどんどんこういった中でやっていきましょうよと。どんどん働きましょう、皆さんで働きましょう、そしてそれで得た金というものを、得た余剰資金なりという、生活資金でもあるのですけれども、それで得た余剰というものをどんどん域内で、地域内でも使っていけば商業振興にもなるだろうし、町の活性化にもつながるのではないかなというふうに思います。理想的には、私は最近スマートフォンのアプリで隙間バイトという、そういうアプリがあるのですけれども、あれは紹介者もなしで、面接などもなしで、いきなりその日にバイトをしたいというような中で検索をしていくと、何かすぐそこでやって、その日のうちに労働対価をもらえるというようなものがある。これが該当できるのは、ほとんど都会だけだというふうに思うのです。厚岸町でそれだけの需要も供給も確保できるのかと言えば、当然ないので、やはりそこまではいきませんけれども、理想はやはりちょっと働きたいなと思ったときに、何か調べて、町内でもこういう仕事が募集されているのだなといったものが簡単に見れて、ほとんど本当に面倒な手続きなりもいらない中で、ちょっと１日、２日、１週間なり１カ月なりでもいいのでしょうけれども、そういった中で、まずお試し採用というのも当然考えなければならないといった中では、ここでもマッチングとかといったものでもあると思うので、そういうものでももっと気軽に町内の人材の掘り起こしというものをできるような形の中で考えて、こういうものをぜひ導入に向けて検討していっていただきたいなというふうに思うのですけれども、いかがでしょうか。

質問　堀

地域企業の人材支援事業については、去年、一昨年くらいにできたものではないのです。もう５年以上も前からこれ自体はある中で、何で総務省なりがそんな各町村にこういうものがあるよとかという、そういう通知というのが、恐らくどこかには行っているのだとは思うのですけれども、それがたまたま観光商工課のほうに回ってこなかったというものもあろうかなというふうに思うのですけれども、そういった中では、もう５年以上もたっているような事業ですから、やはり実施されている団体や市町村というものもあると思います。そういうものもしっかりと研究した上で、何とか町内の労働力喚起につなげるようなものの一つとしてなり得るように頑張っていただきたいなというふうに思うのですけれども、いま一度お願いいたします。