（1）地方創生について／（2）地域公共交通について／（3）高齢者等の見守りについて

答弁　町長 若狹（町長は2025年6月まで）

４番、石澤議員のご質問にお答えをいたします。１点目の地方創生について。地域の声をきめ細かに反映できる地域懇談会、ワークショップを開催すべきでないか及び地域住民とともに、地域・集落の点検を行い、今後の地域づくりについても、住民参加で進めることができないかについて、あわせてお答えいたします。厚岸町総合戦略を策定するに当たり、地域の声を聞くことは大切なことであると認識しております。そこで、各自治会に対して、地域が抱える課題は何かを出していただき、そのテーマをもとに、開催希望のある地域で移動町長室「こんにちは若狭です」を開催して、直接地域の皆さんと意見交換を行いたいと考えております。町として、町民参加のまちづくりを進める視点を持って、町民が住み続けたいと思える、町外の人からも住んでみたい来てみたいと思ってもらえるよう、魅力あるまちづくりを、戦略的に展開するための厚岸町総合戦略を策定したいと考えております。続いて、２点目の地域公共交通について１番、初めに公共交通の維持・確保を図るため、既存のバス、患者輸送バス、福祉バス等の運行の見直しと予約型乗合タクシーの導入を考えられないかについてでありますが、まず、一般的な地域住民の足としての公共交通の現状について申し上げます。現在は、自家用車の普及により鉄道や路先バスの利用者が減少したことと、安全運転上の観点から、減便や路先の廃止が進んできております。このため、自家用車を持たない高齢者や障がい者の足の確保が難しくなり、どこの市町村においても、鉄道やバス路線の維持確保が大きな課題となっております。バス路線が廃止またはバス事業者、撤退した場合における道内市町村の公共交通の確保対策としては、バス路線が廃止された地域では、廃止された地域から既存のバス路線までの間を、予約型乗合タクシーによるデマンド運行により公共交通を確保したり、バス事業者が撤退した地域では、町営バスや官民協働によるコミュニティバスの運行や、市街地までの間を予約型乗合タクシーによるデマンド運行により公共交通を確保するなど、その対策は地域の状況によりさまざまであります。厚岸町においては毎年度、地方バス路線維持対策事業として、国の補助事業の活用のほか、補助対象とならない単独路線についても関係市町村と協議を行い、乗合バス事業者に助成を行い、町民の生活交通路線としての路線の確保を図ってきておりますが、近年、利用者の減少もあり、便数等の縮小を図りながら、その確保を行っている現状にあります。また、町有車両の有効活用による患者輸送バスや、スクールバスの一般利用を実施し、市街地及びバス路線のない山間部等における町民の交通手段の確保を行っているところであります。予約型乗合タクシーにつきましては、乗車率の極端に低いバス路線について、将来的に予約型乗合タクシーによるデマンド運行導入の可能性について、検討を行ってはいますが、それ以外の地域については既存の乗合バスや事業者やタクシー会社の経営を圧迫しないように配慮しなければ、現在の地方交通の維持確保自体に支障を来すおそれがあることから、デマンド運行については、あくまでも、既存のバス路線が廃止になった場合における代替としての導入を検討する程度にとどまっているところであります。しかしながら、道内の公共交通のあり方については、ますます進む高齢化への対策など、今後の町民の交通手段の確保として、状況に応じて検討していくことが必要であると考えており、現在の状況をいかに維持していくかだけではなく、鉄道、路線バス、町有車両の連携を含め、利用しやすい公共交通のあり方について研究してまいりたいと考えておりますので、ご理解願います。次に、高齢者バス乗車券をタクシーにも利用できるようにするべきではないかについてでありますが、高齢者バス乗車券は、高齢者の積極的な社会参加を促進するとともに、健康と福祉の増進を図る目的で、70歳以上の方を対象に4,000円分の券を交付し、町内や釧路までの間の路線バスに使用するものとなっております。これまでもバス路線から遠い地域の方からは、バス券をタクシー券にかえることができないかというご意見も聞いておりますが、タクシーの場合は使用頻度も限られ、積極的な社会参加という趣旨とならないこともあり、タクシー券にかえることは考えておりません。なお、日常的な地域の足としては、患者輸送バスやスクールバスの一般利用などの手段も講じているところであります。続いて、３点目の高齢者等の見守りについて。現在、ひとり暮らしの高齢者への定期的な電話をし、会話を通じて安否確認をするハートコールサービスが実施されているが、光回線を利用した人感センサーをひとり暮らしの高齢者、ひとり暮らしの重度障がい者宅に設置し、見守りを行うことができないかについてでありますが、ハートコール事業は社会福祉協議会への委託事業で、ひとり暮らしの高齢者を対象に、ＩＰ告知端末により、週２、３回の頻度で定期的に会話することで、寂しさの解消や生活などの相談、安否確認ができる事業となっております。光回線を利用した人感センサーによる安否確認として、緊急通報が行える電話機に電気ポットや玄関などにセンサーを附帯させて、行動パターンを把握し、対応がない場合や通常の行動パターンではない場合などの判別ができるもので、有効なシステムであると認識しております。しかし、厚岸町において実施している緊急通報システムは、アナログなシステムではありますが、緊急に駆けつけてくれる協力員を２人必ずお願いしていることや、消防署へは直接通報対応を行うなど、有機的な連携体制を含めて、非常に有効な体制ができ上がっており、現在は人感センサーが附帯する新たな緊急通報装置への入れかえの考えはありません。なお、近年では安否確認において、このような新たな装置やシステムが開発されておりますので、情報収集を行い、都度、有効な事業となるよう研究をしてまいりたいと考えております。以上でございます。

答弁　まちづくり推進課長 小島

あの、市街地以外の地域ですか、そういったところはある小さなコミュニティを形成されているということで、そこの衰退が進めば厚岸町全体の衰退にもつながるという意味では当然思っております。ですから、そういった地域もどのようにして今後、そこに住まわれる方が生活しやすい状況をつくっていけるのかということは大事な視点であります。そこで、まずは、その地域が抱える課題、そこはそこに住んでいる人たちが日々感じていることでもありましょうから、それをまず書いていただくということをお願いしたいというふうに考えています。それと、それはその地域における課題、それと厚岸町全体のことについても、気づいたことがあれば書いて出していただきたいというふうにもしたいと思います。小さな視点と厚岸町全体の視点ということになります。でも、主体はその地域の抱える課題。そこで書いていただいた、出していただいたことから見える部分は当然あるんだと思います。その上で、もっと生の声を聞いていただきたいという場合は、移動町長室として出向いて、生の声を聞かせていただきたいと。そこでまた、ディスカッションすることによって、何か気づくことがあるのではないかなと思っているところでございます。ですから、質問者おっしゃられるように、何か書いていただいたほうがいいんじゃないかというのは、思っております。そこは、今、自治会長さんのところに、それはご案内しますけれども、この自治会長さんが地域の人たちが集まっていただいた中で、そういった意見を吸い上げていただいて、誰かまとめる人が当然そこにいらっしゃると思いますから、そういう人に出していただくということで、地域の声をお聞かせ願う機会を速やかに、もう準備はできております。今週中に出すという状況まで来ておりますので、そういった中で進めさせていただきたいというふうに考えております。本部の中にも暮らし部会というのも設けておりまして、そこは地域のことをどうするかということを考えるところになりますと、そこにもそういった来たことは、情報の共有化を図って、出た課題について関係するところは、その移動町長室の中に全部入っていって、それぞれが関係するところをお聞きするという体制でですね、望みたいというふうに思います。

答弁　まちづくり推進課長 小島

地域の課題を出していただくのは全自治会にご案内する予定でございます。それから、町の中の自治会も含めてということに当然なりますし、その中で議論としては、当然出てきたものはふだんでも、各所管ごとにそういった機会を設けております。それから、年に１回自治会要望というのを、実は自治会ごとに出していただいてますが、今回それとは別に、またこういったことで人口減少問題とか地域づくりを今後どうするかということも、こういう視点でもって課題として出していただきたいというふうに、分かるようにご案内したいというふうに準備しているところでございます。それから、町民向けに情報の開示ということでございますけれども、これも７月号の２ページぐらいになると思いますけれども、今回取り組もうとしていることを広報で出す予定をしております。その中では、今回の７月号で出した部分について、町民の皆さんからこんなアイディアがあるとか、意見だとか、そういうこともお寄せくださいというふうに投げかけもさせていただく準備もしているところでございますから、そういった広くご意見を聞きながら策定に向けて取り組んでまいりたいというふうに思います。

答弁　町民課長 石塚（町民課長は2019年3月まで）

お答えをさせていただきます。今言われているのは釧路バスの生活交通路線ということで、その乗車率ということだと思うのですが、乗車率に関しましては毎年度平均乗車率というのを、釧路地域の協議会のほうに出しておりまして、釧路バスより必ず報告はございます。減便されている便につきましては、乗車率のかなり低い、もう１人、２人しか乗っていないような便について減便を行って、それ以外の便を守るといいますか、平均乗車率を下げないために、そういう便について減便を行って、今まで生活交通路線について確保してきているという状況でございます。

答弁　町民課長 石塚（町民課長は2019年3月まで）

減便したところに不都合が生じてないかということにつきましては、やはり今まで、例えば５便あったものが４便というふうな形で減便になりますので、必ずしも不都合が出ていないとは言い切れないものと考えています。その減便になった部分に福祉バス等が走っているのかということでございますが、基本的に、公共交通路線、生活交通路線の釧路バスが走っている部分につきましては、その釧路バスの部分、あくまでもその便数の中で対応をさせていただいていると。それ以外の山間部等につきましては、患者輸送バスとスクールバスで対応をしているという状況にございます。

答弁　町民課長 石塚（町民課長は2019年3月まで）

デマンド運行、予約型乗合タクシーのこととしてお答えさせていただきますが、通常デマンド運行予約型乗合タクシーによりますデマンド運行につきましては、この近くですと阿寒町のご存じだと思いますが、布伏内地区と。バス路線が廃止になった場合に、その地域の人の生活のための路線を確保するということで、釧路市が委託をして民間タクシー会社に委託をして行っております。厚岸町でできないのかということでございますが、町のほうとしても、これまでには乗車率の低い単独路線、釧路ですとか、そういうところに行かない路線の部分がございますが、その部分についての検討はしたことはございます。ただし、今の釧路バスの運行を廃止してデマンド運行に切りかえた場合、国の補助とかは当然のことながら受けられないという形になります。その他の例えば市街地ですとか、そういう部分につきましては、大体予約型乗合タクシーについては１路線が大体７００万円程度かかるというふうに他の地域ではなっております。その中で、数百メートルですとか、そういう部分については、費用の面からも車両の確保の面からもちょっと難しいというふうに考えております。ただ、既存の公共交通路線がない地域で、ほかに患者輸送バス、スクールバスの手配できない部分については、今後予約型乗合タクシーによるデマンド運行については、検討していかなければならないだろうというふうには考えております。

答弁　町民課長 石塚（町民課長は2019年3月まで）

釧路バスの部分、それからスクールバスの部分につきましては、毎年度バスの時刻表を折り込みまして周知はしてございます。患者輸送バスについては、保健福祉課長のほうからお答えさせていただきます。

答弁　保険福祉課長 阿部

患者輸送バスにつきましては、地域の皆さん、今、利用をずっとされておりまして、平成24年からは時間帯も変わってない状況で利用していただいております。それについては、そういった運行表もつくって、皆さんにお渡ししておりますので、周知はされているというふうに考えております。

答弁　町民課長 石塚（町民課長は2019年3月まで）

釧路バスの運行路線につきましては、広報に折り込みを入れて周知をしてございます。

答弁　保険福祉課長 阿部

患者輸送バスの関係につきましては、特段そういったものは近年は出してないと思いますけれども、その時間を変えた当時、そういった運行表もつくっておりまして、そういったものの配布はしておりました。それから、町立病院のほうにそういったものの掲示もしておりますし、そういった部分で周知をさせていただいております。

答弁　町民課長 石塚（町民課長は2019年3月まで）

バスの利用の周知につきましては、こまめにやっていきたいと考えます。それから、バスの路線のいろいろこっちのほうを走ってほしいですとか、そういう意見は確かに石坂議員もご承知のとおり、ないわけではございません。ただ、既存のバス路線のバス停を変更した場合につきましては、現在使っているバス停の付近の方が逆に不便になると、そういう部分もございますので、意見は聞きながらもその辺は慎重に対処していきたいと考えております。

答弁　保険福祉課長 阿部

あの、周知の方法ですけれども、ＩＰ告知でも、周知をさせていただいているということでございます。申しわけありません。それと患者輸送バスの路線の関係でございますけれども、路線につきましては、大体決まったところでの停車ということで進めておりますけれども、３月の議会で運行時間のお話をいただいております。町立病院から帰りの時間をもう少し早くできないかというふうにお話をいただいておりまして、今、自治会のほうとも協議をさせていただいております。そういう部分では、自治会の皆さんとの協議の中で、余り増やしたりということもできませんし、路線を変えると今までの方の問題も出てきますから、簡単に変更というのもなかなか難しいですけれども、そういうところで協議はいろいろなお話はそういうふうな話が出てくれば、また話はさせていただきたいと思っております。

答弁　保険福祉課長 阿部

高齢者バス乗車券につきましては、今、お話のとおり高齢者の積極的な社会参加を促進するということで、その健康と福祉の増進を図る目的で70歳以上の方に4,000円の乗車券を交付をするということで、実施をしております。タクシー券にということは前からもお話はありますけれども、タクシー券という部分では、バスからみると１回の乗車についても大きなお金になりますし、その4,000円という金額ベースでの交付の中では、そういうタクシーの場合には回数も限られてくるというようなこともございます。そういう意味では、以前からそういうお話はありますけれども、このバス乗車券をもともとは5,000円ということで進めてきた中で、今、4,000円というような中で、いろいろ問題点も指摘されながらも、この今の乗車券に対しての要望も非常に強くありますし、喜んでいただいている方もたくさんおります。そういう部分で、今この制度を維持をしているという状況の中で、現在その段階ではまだタクシー券というところまでは考えていないという状況でございます。

答弁　保険福祉課長 阿部

あの、センサーというお話、人感センサーによる安否確認ということでございますけれども、確かに、このセンサーでもってそういったものを設置して、それによって行動を把握をする、見守るというようなことができるシステムというのは、どんどん方法はいろいろありますけれども出てきます。センサーで把握するというような方法もありますし、あるいは電気ポットで、ポットを使った者が家族のところに通知がされるですとか、いろいろなそういった見守ることに対してのシステムというのは確かに出てきております。それがそういう場合に早く発見できる手だてになることは、確かにそういうことに思います。ただ、それを町側として、そういったシステムを導入をして整備をするというようなことについては、今、まだそういったものについての具体的な検討というところまでは行っておりません。そういう情報はいろいろ収集していかなければいけないというふうには考えておりますけれども。今の緊急通報のシステム、それとそれからハートコールという社協に委託をして、やっている事業の組み合わせは、ある意味その方が、そのときしか確認はできませんけれども、その週に２回、あるいは３回で電話をかけて体の調子ですとか、世間話をして安否をするというようなことでは、その組み合わせでは有効な形だと、今の段階ではですね、いうふうに思っております。このハートコールのただ利用も、なかなか進まないという部分があるものですから、それにはやっぱり今度電話が一々かかってくるというようなことで、それを待っていなくてはいけないというような意識になるというような部分もあって、なかなか増えないのかなというのもありますけれども、そういう緊急通報は自分で押さなければ連絡は行きませんし、今のところはかかってくるというようなことで、補い合いながらのシステムで今は運営させていただいております。これはこれで、対象者に対してだけですけれども有効なものではないかなと思っていますし、それを拡大をしていきたいなというふうには思っております。ただ、そういうセンサーを活用してというようなシステムについては、有効性は理解をしておりますけれども、今の段階ではまだ考えていないという状況でございます。

答弁　保険福祉課長 阿部

そのセンサーを活用してですとか、先ほどお話ししました電気ポットでそういったものが通知されるですとか、いろいろなものがあります。そういうものを私どもも、そういう情報というのは収集をして、そういう形をどういうふうにしたらいい体制が組めるのか、そのシステムを導入するには、やはりこれもいろいろな方法があって、家族のところに通知がされるというのもありますし、それから委託機関のところにその通知がされて、そこから連絡が入るですとか、いろいろその方法というのはあります。それによって、また、費用も大きくかかるというような状況もあります。それから、それを今度町として、受けて、それをどういうふうな形でつなげていうようなこともあります。トータルをそれを考えていかなくてはならないということになります。そういったものを総体的に考えていかなければならいという部分で、今そういった情報も収集しながら、いろいろ検討していきたいなというふうに考えているところでございます。