防災訓練のあり方について

質問　佐藤淳一

平成17年第１回定例会に当たりまして、さきにご通告の質問要旨に従い、町長のお考えをお伺いいたしたいと存じます。先日、盛大に開催をされました若狭町長の新春恒例会で配布をされました後援会だよりの中で、第１番目に安全・安心なまちづくりを町長みずからの言葉で強調されておりました。安全・安心なことは、まさにまちづくりの基本であり、私も一議員として同感でございます。一昨年秋の十勝沖地震の記憶も鮮明の中で、昨年11月29日と12月６日に立て続けに起きた震度５を超える大地震に見舞われ、本年１月18日にも同様の震度を記録したことは記憶に新しいところでございます。幸いにも大きな被害もなく、軽微なものであり、特に人命にかかわる被害がなかったことに安堵した一人であります。また、海外におきましても、インドネシア・スマトラ島沖大地震による津波の被害は、地震列島の中で特に道東海岸部に位置する厚岸町は、人ごととは言っていられない惨事でございました。町長の訴える地震・津波災害への備えを、町民と一体となって取り組もうとする観点や、この秋から施行されます千島海溝地震防災対策推進特別措置法での指定地域となる。ことから、私も防災訓練のあり方について一つの提案をさせていただきたいと存じます前段に、何点かまずお伺いをいたしたいと存じますが、厚岸町でも例年防災訓練が実施されており、防災無線を通じ町民に周知されております。現状の防災訓練の内容はどのようなものなのか。また、現状の訓練内容で十分とはいかないまでも、いざ有事に効果的なものなのかどうか。さらには、現状の防災訓練に問題点があるとすれば、それはどのようなことなのか、初めにお伺いをいたしたいと存じます。次に、厚岸町でも一定の防災用品を備蓄されていると思いますが、毛布等の医療を除く飲・食料品も備蓄されているとすれば、当然人の口に入るわけでありますので、賞味、期限等があるのではないかと考えられますが、その賞味期限あるいは廃棄処分期限後はそれらはどうされておるのか。また、年次計画等により備蓄・補充しているとすれば、年間どのくらいの量が廃棄あるいは何らかの処分がなされ、補充されているのか、お伺いを申し上げたいと思います。そこで、今後の防災訓練のあり方の一つでありますが、現状の防災訓練も一定の効果もあり、それも訓練方法の一つと思いますが、防災訓練の目的が常日ごろの防災に対する町民への意識啓発と、万一災害が発生した場合の実技訓練とすれば、今後の町の行う防災訓練内容を工夫し、検討することが必要ではないかと考えております。その場合、現状の訓練内容とあわせて、今後どのようなことが考えられるのか、最初にお伺いを申し上げ、１回目の質問とさせていただきます。

質問　佐藤淳一

災害に対する対策といいますか、これはいろんな事案に対する対策ありますけれども、特に災害対策というのは生命・財産にかかわる基本的な本当に大事なことであります。したがいまして、さまざまな機会をとらえまして、各議員の皆さんがこれまでもたびたびこの防災対策、あるいは津波の緊急避難訓練といいますか、そういうものを質問しているのではないかというふうに思います。先ほども申し上げましたように、厚岸町でも前回12月の議会で町長の行政報告がありましたとおり、何か日本じゅうに地震の厚岸町という、何か余りよろしくないイメージも浸透したなんていうお話もありましたけれども、事実あるわけでありますから、備えというものは常日ごろ考えていかなければならない本当に大きな問題ではないかなと思います。特に、私も58年生きていますけれども、先般暮れに起こりましたスマトラ島沖の地震による津波をビデオで繰り返し見ますと、あんな津波を経験したことがないものですから、あの被害地に流れ込む海水といいますか、あれを見ますと、本当に恐ろしさに改めて自然災害に対する対策の大切さといいますか、常日ごろの我々が災害に対する意識をきちっと折に触れて持っていかなければならないのではないかなというふうに考えさせられたところであります。その意味から、今回こうして防災訓練について質問をさせていただいたところであります。しかし、防災対策といいますか、この問題については、自然災害というのはいつ起こるかわからないんですよ。また、起こらないというのも言い切れませんし、起こるともまた言い切れません。そしてまた、それが起こるとすれば、いつだというのがわからないだけに、なかなか防災に対する意識というものは、１年365日いつも頭の中にあるということになかなかいかないんですね。したがって、今、町長か答弁されたように、常日ごろから継続的にその訓練をしていくと。したがって、継続的に毎年そういう訓練をしているんだということになるんだろうというふうに思います。私もそう思います。それで、その訓練といいますか、その対策、訓練等の内容なんですが、答弁書にもありますとおり、一定の時間帯に防災無線を通じまして避難訓練を実施しているわけでありますけれども、答弁書のとおり、なかなか参加する人数といいますか、そういう人数も限られるし、年々減少の傾向にあると。そういう減少の傾向にあるのだけれども、防災に対する意識というか、そういう大切さというのは町民がないがしろにしているわけではないと思うんです。しかし、そういう方法とか時間帯とか、あるいは私ごとで恐縮なんですが、私のいる太田南は、歩いて100歩ぐらい行ったところが避難場所なんですよ。ですから、あえてそこまで行くという必要がないものですから、そういう形で参加していないことになるんだろうと思いますけれども、しかし、継続的にしていくということだろうと思います。それで、例えば地震なんかについては、大きな揺れが来ると速やかにといいますか、建物の中にいた場合には外に出て待機をするとか、避難をするということで、それでおさまればそれで済むわけですけれども、津波の場合は避難しただけでは済まないんですね。津波が町を襲う、あるいは住宅が流される、あるいは被害を受ける。津波が引いた後に帰ってそこで住めない。そうすると、避難した後に、避難先で例えば一夜を過ごすとか、あるいは今回のような新潟の中越地震なんかは、もう数カ月にわたって避難先で生活をするというような形になります。したがって、地震なんかより、津波なんかは特にそういう対策というか、訓練というか、そういうものが必要でないかなというふうに思うんですよ。それで、先ほど備蓄の食料品についてお聞きしたんですが、相当乾パンあるいは水等の備蓄をしておりますし、これらも賞味期限があるということでありますから、例えば特に津波に対する避難の場合、これは時期の問題とか、それから時期の問題というのは冬はできないとか、災害は冬でも来ますけれども、しかし、訓練とすれば、冬のストーブが必要な時期に体育館で一夜を過ごすなんていうわけにいきませんから、あるいは学校が避難先になっていれば、勉強もあるということになりますけれども。そういう時期的なものもありますけれども、津波の、せっかく避難訓練をするわけですから、何か毎年できないまでも、例えば今回でいきますと、平成18年に備蓄のものが賞味期限が来ると、来年。そういう節目といいますか、そういう時期に合わせて、例えば実際に避難訓練をした、そして例えば避難先で一夜を体験をすると。そういう体験することによって、例えば不自由さとか大変さとかというものが身をもって体験ができると。そういうことによって、防災に対する意識というものがもっともっと今まで以上に高まっていくのでないかなと、そういう気がするものですから、あえて今回こういう質問をさせていただいて、備蓄の食品についてもお伺いしたところであります。したがいまして、繰り返しになりますけれども、毎年経費あるいは方法、人員の配置等々がございますので、毎年できないまでも、そういう時期に合わせて、例えば少なくとも町長任期の４年間のうちの１回ぐらいは、そういう実体験を踏まえた訓練をするということも考えてもこれからはいいのではないかな。特に、先ほども申し上げましたとおり、北海道、東北にかけての千島海溝地震防災対策推進特措法が施行されますし、厚岸町も従来から津波防災マップもつくっておりますけれども、そんなことで特に津波に対する対策という中での体験をしながら、日ごろの防災意識を高めていくというようなことも今後必要ではないのかな。、特に、ここで答弁されておりますとおり、平成18年度賞味期限が来るものについては訓練時において参加者に試食提供することも視野に入れと、適当な利用方法ということでございますから、そんなときにあわせてやることも考えてはどうかなということで質問させていただきました。

質問　佐藤淳一

では、今、総務課長からご答弁いただきました。そういうことで、町長、今総務課長から答弁いただきましたのであれなんですが、最後に町長の方からも、そういう私が今質問した、あるいは提案した訓練のあり方といいますか、それについて、ぜひひとつ研究・検討して、総務課長言われました５年に一遍とか何年に一遍、あるいは全町でできないまでも、地域を限定してやるとか、実体験を通じてそういう日ごろからの防災意識を高めるという意味の実効が上がる訓練になるように、ひとつ研究・検討していただきたいというふうに思います。よろしくどうぞお願い申し上げます。