児童福祉について

質問　4番 安藤繁

議席番号４番、安藤繁です。通告に従いまして、質問いたしますので、ご答弁のほどよろしくお願いいたします。件名１、児童福祉について、項目１、保育所での事故防止、安全対策について、要旨１、全国的に保育所の事故が増えておりますが、当市ではどのような原因でどのような事故が何件起きているのか伺います。内閣府は、７月７日に全国の保育園や幼稚園、認定こども園において子供がけがなどをする事故が2021年度に2,347件あったと発表しております。令和３年１月から12月に起きた事故に関する自治体の報告を内閣府が集計したものであり、死亡事故と治療に30日以上かかるけがなどを伴う事故を対象としております。死亡事故は５件であり、昏睡中やバス内に置き去りになり、熱中症で死亡に至った件や園の庭で遊んでいての事故などが含まれるとのことです。15年以降事故件数は増え続けておりまして、死亡事故の累計は60件にも上ります。その他の事故の2,342件のうち８割が骨折事故で、やけどは10件、意識不明の例が14件あったということであります。昨日も静岡県牧之原市で３歳の幼稚園児が送迎バスに取り残されまして、死亡するという痛ましい事故が起きております。謹んでご冥福をお祈りしたいと思います。このような中で全国的に保育所の事故が増えていますが、当市ではどのような原因でどのような事故が何件起きているのか、ありましたら伺います。

質問　4番 安藤繁

今年の４月、骨折事案が発生したとの回答でございますが、教育・保育施設等における事故防止及び事故発生時の対応のためのガイドライン、これに記載されているように乳幼児がけがが一切ないということは私もないと思います。当市で内閣府調査対象の死亡並びに重篤な事故、こういうものがないということは保育士さんの日頃のたゆまぬ努力の成果だと認識いたします。今後も小さな事故にも十分留意し、検証し、今後とも重大事故のないよう万全の対応に努めていただきたいと思います。続きまして、要旨２についてでありますが、名寄市立大学の猪熊弘子特命教授でございますが、昨年10月の幼保無償化のスタートにより幼稚園や保育所の３歳から５歳児の利用料が原則無料になる一方、保育士の人手不足などの課題は積み残されている、国の規制緩和で2021年以降認可保育所でもうつ伏せ寝や就寝中、食事中の窒息、プール遊びでの死亡事故が増えている、事故は保育者が人手不足のために子供から目を離す時間が長かったり、経験不足の場合に起きているということでございます。埼玉県の認可保育所でのプールの死亡事故、これにつきましては20名の園児に１人の保育士を配置して、滑り台を片づける際に３分間現場を離れておりまして、安全管理義務を怠ったということで元の園長と元保育士に禁錮１年、元園長が執行猶予４年、元保育士は３年の有罪判決となっております。また、善通寺市では、雲梯で遊んでいた児童が首を挟まれまして低酸素脳症で９か月後にお亡くなりになっております。裁判所は、遊具の危険性を放置、組織として過失があるとして運営法人に対して3,100万円の支払い命令を命じております。藤岡市の保育士のヤナギサワマリコさんによりますと、国の基準では４歳以上で児童30人に職員１人、１、２歳児では６人に職員１人となっておりますが、国の配置基準の職員数では子供一人一人の気持ちを受け止めることはできない、コロナ対応の全てが時間外の作業になってしまう、コロナで密にならないようにと指導しておきながら30対１では密にならずに保育するのは不可能ということを話しております。今日もテレビで朝出ていましたけれども、保育研究所の村山祐一所長は平均的規模の保育所、園児96人では国の配置基準より約２倍の職員を配置していると分析し、国からは配置基準を基にした補助金しか出ないため、１人当たりの賃金が低くなってしまうとしております。通常の職務に加えまして、コロナ感染症防止対応もある中で当市は事故防止のための対策と職員の体制は整っておるのでしょうか、また賃金の実態はどうなのか、併せて伺います。

質問　4番 安藤繁

事故防止につきましては、危機意識を共有しながら防止対策の協議をし、改善できる点は実践している、また職員体制は適切に配置し、国の基準を満たしており、賃金もまた市の職員給与に基づき支給しているということであり、理解いたしました。全国福祉保育労働組合のアンケート調査によりますと、福祉の労働者92.7％は仕事にやりがいを感じていると、しかしながら一方で賃金が低い、それから労働で体がもたないという理由で辞めたいという回答をした割合が67.5％にも達するということでございます。今後とも賃金や保育士の適正な人員配置など働きやすい職場条件を整え、事故のない安全な保育環境の確保に努めていただきたいと思います。再質問になりますけれども、保育士はあまり入れ替わりがなく、子供の状況を熟知した経験豊かな職員が固定していることが望ましいということが言われますけれども、私もそういうふうに思いますが、当市の状況について伺います。

質問　4番 安藤繁

今の答弁でございますが、私としましてはやっぱり経験豊富な職員が一定期間固定していることも大切なことでないかと思われます。子供の健康状況や行動パターン、こういったものを熟知している職員がいることが子供に安心感を与え、事故防止につながると推察するところであります。赤平市といたしましては、職員同士の交流を図り、新たな地域との関わりを持ち、多様な経験を積むことで職員の成長につながるよう適宜保育所間の異動をしているというようなことであります。保育所間の異動でありまして、あまり短期間での頻繁な異動でなければ、それはそれで結構なことではないかというふうに思います。続きまして、事故が起きたときにやはり損害賠償というものが生じてくると思います。そういう場合の対応策等につきまして伺います。

質問　4番 安藤繁

事故が起こった場合の対応として、市では学校共済賠償責任保険に加入しており、身体や財物損害の賠償、訴訟費用など保険金の支払いがされるということであります。金銭的には、これで結構なことだと思いますけれども、そのほかに事故に遭った児童やご家族への誠意あるアフター対応、さらに他の園児や保護者についても適切な事故報告や今後の事故防止対策について理解をしていただき、円満解決に向けて努力をしていただきますよう要望し、この件についての質問は終了いたします。