赤平市議会 令和元年第2回定例会 2019年6月25日
教育行政執行方針について
2019年6月25日、赤平市議会の一般質問で、五十嵐美知議員が「教育行政執行方針について」質問し、教育長 多田豊が答弁しました。
- 質問者
- 五十嵐美知 議員
- 答弁者
- 教育長 多田豊
議事録から機械で取り出したものです。正しくは会議録でお確かめください。
件名は会議録の議事日程の表記です。
質問 5番 五十嵐美知
では、教育長、教育行政執行方針について伺います。項目１、新学習指導要領について。時代の進化は人工知能に合わせ雇用環境の変化は避けられない社会構造になっている中で、よりよい学校教育がよりよい社会をつくるとの理念のもと子供たちが社会に出てから学校で学んだことを生かせるように３つの柱で構成されております。１つは実際の社会や生活で生きて働く知識や技能で、２つ目は未知の状況にも対応できる思考力、判断力、表現力で、３つ目は学んだことは人生や社会に生かそうとする学びに向かう力、人間性等を掲げられて、学校教育ではこれらの３つの力をバランスよく育むことを目指すとされ、現在各学校で円滑な移行に向けて学習内容の移行措置やどのように学ぶかについての授業改善が進行中とされておりますが、その現状と課題なども含めて伺っておきたいと思います。
答弁 教育長 多田豊（教育長は2019年9月まで）
それでは、新学習指導要領の導入に伴う学習内容の移行措置及び授業改善の現状と課題についてお答えをさせていただきます。新学習指導要領では、将来に役立つ実践的な力の育成の必要性がこれまでよりもますます強調されました。その力を育成するための学校教育の役割は大きく、中でも学校生活の大部分を占める授業の質を高めることは非常に大切なことであります。今回の新学習指導要領では、子供たちに必要な資質、能力を育むための学びの質に着目し、授業改善の取り組みを活性化していく視点として主体的、対話的で深い学びを位置づけられました。授業の質の向上を目指して授業スタイルを工夫して実践した後、教師みずから授業を振り返り、授業力の向上が一歩一歩進むよう学校全体で取り組んでおります。このような授業改善をより効果の上がるものにするため、学校では組織的に校内研修を進めていますが、近年小学校の外国語活動等の授業時数が増加の傾向にあり、教員の放課後の研修時間の確保が困難な状況となっているところです。教育委員会といたしましては、各学校の研修の成果が少しでも上がるように先進校の実践事例の情報提供など学校支援に努めてまいりますので、よろしくお願いいたします。
質問 5番 五十嵐美知
お答えにもありまして、授業改善の現状としては授業の質の向上を目指して授業スタイルを工夫して実践した後、先生自身の授業を振り返って、そして授業力の向上が一歩一歩進むように学校全体で取り組んでいただいているということで理解いたしました。また、課題として、学校で組織的に校内研修を進めていく中でも、お答えの中では小学校の外国語活動等の授業時間数が増加傾向にあって、放課後先生の研修時間の確保が困難になっている状況もあるということですけれども、ぜひ市教委としても学校現場とお互いによき関係を保ち、そして学校支援は生徒の支援であるということでよろしく取り組んでいただきたいと思いますので、お願いいたします。項目２、学力向上について伺います。要旨の１、学校の学びでは学力の格差なども取り沙汰される中で互いの学力の向上に向けて学校現場で教師の皆さんは授業内容に工夫され取り組まれており、子供たちが基礎的、基本的な知識、技能を確実に身につけることができるよう個別学習やグループ別学習、そして繰り返し学習と学習内容の習熟程度に応じた指導のほか、校内研修の成果を生かした授業改善を柱に取り組んでいるとされておりますけれども、学校現場での現状と課題なども含めて今後の取り組みのお考えなども伺っておきたいと思います。
答弁 教育長 多田豊（教育長は2019年9月まで）
学力向上について現状と課題及び今後の取り組みについてお答えをさせていただきます。新学習指導要領では、確かな学力の育成には授業改善とともに家庭における学習習慣の早期確立の必要性が明確に示されております。授業改善と家庭学習は車の両輪であり、どちらが欠けてもうまくいかないと考えております。授業改善では、個に応じた指導の大切さが学校現場でもよく聞かれるように授業中の子供の実態に応じた指導の形としてチームティーチングや習熟度別指導があります。これを支えるため、北海道教育委員会の退職人材活用事業を利用したり、赤平市教育委員会独自の人的な支援に努めているところです。また、家庭における学習習慣につきましては、各学校において子供たちの実態に即して何とか改善しようと宿題の工夫や生活リズムチェックシート等を活用しております。教育委員会といたしましては、子供たちの学力の実態把握と改善に生かすべく小中学校で標準学力検査を実施しております。また、昨年から取り組みを始めました子ども塾や公設学習塾により家庭における学習習慣の定着化を図るとともに、漢字検定や英語検定の費用補助により学習への意欲喚起を進めておりますので、今後におきましても同様の支援に努めてまいりたいと考えておりますので、よろしくお願いいたします。
再質問 5番 五十嵐美知
ただいまのお答えの中で２点ほど再質問していきたいと思いますけれども、まず今のお答えの中では確かな学力の育成は授業改善とともに家庭における学習習慣は車の両輪であると。どちらが欠けてもうまくいかないということであります。授業改善では、授業の中での子供たちの実態に応じた形としてＴＴや習熟度別指導があって、それを支えるためにさらに道教委の退職人材活用事業の利用と、さらに市教委独自の人的支援もされていることは理解いたしました。家庭学習の習慣については、子供たちの実態に即して改善のために宿題においても工夫や生活リズムのチェックシートなどを活用して取り組みをされているとのことですけれども、そこで１つ目の質問としまして、個別学習やグループ学習、グループ別学習についての取り組み状況をさらに伺っておきたいと思います。
答弁 教育長 多田豊（教育長は2019年9月まで）
それでは、お答えをいたします。個別学習ということですけれども、学級担任や教科担任とこれらの教員が協力して学習内容によっては子供たちの実態に即して別教室や教室の一角を活用して教員が机の間を回る際にきめ細かな個別の指導を行うものであります。また、グループ別学習とは、例えば道徳の時間に主体性の育成の要素を加えた補充指導的な学習形態でありまして、子供たちはグループ内で相談しながら話し合い学習を進め、机の間を回る指導を通して必要に応じ指導支援を行うという内容のものでありますので、よろしくお願いいたします。
再質問 5番 五十嵐美知
ぜひ今のようにきめの細かい、手も知恵も全てかけて児童生徒に寄り添っていただきたいと思いますので、よろしくお願いいたします。２つ目の質問としましては、昨年度から取り組まれている学力向上の観点から子ども塾や公設学習塾が開設されて、家庭での学習習慣の定着を図っていく考えを示されておりますけれども、子ども塾、公設塾の現状の利用状況や今後の取り組みの工夫などがあれば伺っておきたいと思います。
答弁 教育長 多田豊（教育長は2019年9月まで）
それでは、お答えをさせていただきます。小学生を対象とした子ども塾においては、３カ所の児童館、児童センターを合わせますときょう現在91名の児童に登録していただき、本市全児童の約30％の児童が通っております。中学生を対象とした交流センターみらいにおける公設学習塾には赤平中学校全生徒の約18％に当たる28名の生徒が通っております。昨年度の登録児童生徒数と比較すると、ともに若干下回っておりますが、その後徐々に増加してきているところであります。また、現在公設学習塾の拡充について検討しているところでありますけれども、現在の数学のみの授業に英語をふやしてほしいという要望が多いことから、来年度に向けて塾の講師と調整を図っているところでございます。よろしくお願いいたします。
再質問 5番 五十嵐美知
小学校の子ども塾は30％の活用されているということで、さらにふえることを望みます。それと、中学校においても今後英語の何か要望があるということで、これも考えていただけるということで、ぜひ学力向上に向けてよろしくお願いいたします。項目の３、特別支援教育について伺います。近年特別な支援を要する児童生徒が増加傾向にある中で、子供たちの学びの場の環境をさまざまな角度からの学習支援が欠かせない状況にあります。そこで、要旨１の特別支援教育を効果的に推進するための幼稚園と小学校、小学校と中学校の連携による個別の教育支援計画の進捗状況ですけれども、その具体的な取り組みと課題なども含めて伺っておきたいと思います。
答弁 教育長 多田豊（教育長は2019年9月まで）
個別の教育支援計画の推進状況と課題についてお答えをさせていただきます。個別の教育支援計画につきましては、一昨年度から各小中学校に作成が義務づけられたところであり、特別な支援を必要とする児童生徒が教育を受ける上で効果的であるというふうに考えております。市教委といたしましては、小学校または中学校の特別支援学級入級時に作成し、保護者に委任状をいただいた上で各小中学校において保管活用をしております。中学校卒業時に保護者にお返しし、養護学校等へ進学の際に役立てていただいております。また、幼稚園におきましても個別の教育支援計画を作成し、各小学校に引き継いでおります。教育支援計画は出生時の状況、幼児期の状況、成長、生育の状況、通院歴及び服薬の状況など記録できるものとなっておりますことから、教育委員会に限らず保健師、社会福祉課と連携をとりながらより充実した教育支援計画にしてまいりたいと考えておりますので、よろしくお願いいたします。
再質問 5番 五十嵐美知
今のお答えで個別の教育支援計画の進捗状況と具体的な取り組みは理解いたしました。そこで、教育支援計画なのですけれども、出生時、今のお答えにもありましたけれども、幼児期、成長とその生育の状況と、また通院歴、服薬の状況などの記録ができるようになっているということで、今の教育長の答弁の中で感じたのですけれども、現状の課題としては保健師や社会福祉課ということは所管の保育所との連携ではないかと。その連携なしでは教育委員会だけで充実した支援計画はできないということであると思います。そこで、今後しっかりこういったところと連携をとっていただいて、今後赤平において教育支援計画をしっかりと充実したものにしていっていただきたいなというふうによろしくお願いいたします。要旨２の保護者への育児、発達相談を担う保健分野と障がいのある子供への療育や専門的な指導を担う福祉分野などと連携し、情報交換を行いながら取り組みを進めているとされておりますが、その具体的内容と課題なども伺っておきたいと思います。
答弁 教育長 多田豊（教育長は2019年9月まで）
それでは、保健分野及び福祉分野などとの連携の具体的な取り組みと課題についてお答えをさせていただきます。本市におきましては、赤平市教育支援委員会を設置し、障がいのある児童生徒及び就学予定者の適切な就学を図るとともに、発達障がい等の特別な支援を必要とする児童生徒に関し相談、助言、判断及び援助を行っております。教育支援委員会の委員でありますけれども、専門医、保健師、保育士、子育て支援センター職員、幼稚園教諭、各小中学校校長及び特別支援学級担任教諭などで構成されております。年３回の定期開催のほかに必要に応じて随時会議を開催しているところであります。議員が言われるとおり、特別な支援を必要とする児童生徒は年々増加傾向にあり、委員の皆様に審議いただく回数、件数も増加している状況でありますけれども、引き続いて赤平市の子供たちのために情報を共有し、的確な判断をしていただきたいと考えているところです。なお、課題といたしましては特別支援学級等への入級について保護者の理解が進展するよう特別支援教育制度の浸透を図るため学校及び関係課と連携し、教育相談の機能を粘り強く発揮していきたいと考えておりますので、よろしくお願いいたします。
再質問 5番 五十嵐美知
お答えのように、教育支援委員会の委員の皆さんは専門的な知見の皆さんであり、構成されているということで、年３回、定期的な開催とあわせて必要に応じて随時会議を開催しているということでありまして、具体的な取り組みは理解いたしました。そこで、課題として残っている保護者への理解を粘り強く今後においても取り組んでいただいて、そして特別な支援を必要としている児童生徒にぜひ寄り添っていっていただきたいと思いますので、よろしくお願いいたします。要旨３、通級指導教室では普通学級で学ぶことが難しい生徒のために用意された教室であります。特別な指導や支援員による授業支援を行っていただいていますが、本年度も効果的な運営の工夫に努めるとされておりますけれども、どのように考えていかれるのか、また現状についても伺っておきたいと思います。
答弁 教育長 多田豊（教育長は2019年9月まで）
それでは、通級指導教室の現状と今後の効果的な運営の工夫についてお答えをさせていただきます。本市における通級指導教室は、平成27年度に市費により開設いたしました。当初８名の児童で始まりました。在籍している児童は年々増加傾向にあり、現在35名となっております。昨年度より赤間小学校の通級指導教室に教員が１名増員され、２名体制となっております。発達障がいなど比較的障がいが軽いとされる児童が通常学級に在籍しながら通級指導教室で障がいの影響を和らげる内容の指導を行っており、社会性が身につく、落ちついて勉強ができるようになったといった効果が期待されるところです。また、今年度より担当教員の一人に茂尻小学校の巡回指導ができるよう道教委に兼務発令をしていただき、週１回巡回指導を行っております。なお、通級指導教室の開設及び教員配置には在籍が13名以上という基準があり、現在開設に至っていない赤平中学校における開設の必要性について保護者要望など考慮しながら、十分な検討をしてまいりたいと考えておりますので、よろしくお願いいたします。
再質問 5番 五十嵐美知
通級指導教室を利用する児童は年々増加傾向にあるという状況の中でありますけれども、赤平中学校には現在在籍人数が13名以上の基準を満たしていないということから、通級指導教室が開設されていない状況ということであります。また、小学校についても巡回指導もされているということで、これまでよりも前進しているなという感じがいたしました。そこで、答弁では現在小学校に35名通っている事実がありますので、今後どの時点で中学校へ入学するかというのはもう見えていると思うのです。それで、そのこと見据えた上で事前の準備が急務でないかと思いますけれども、この点改めて伺っておきたいと思います。
答弁 教育長 多田豊（教育長は2019年9月まで）
お答えをいたします。現在通級指導教室に在籍している児童の内訳といたしましては、４年生が８名、５年生が２名、６年生が６名となっております。このまま中学校に進級すると令和４年度には13名以上という状況になろうかと思いますので、中学校と開設に向けて検討を十分行うとともに、道教委に対しましては教員の配置を申請していきたいと思います。よろしくお願いいたします。
再質問 5番 五十嵐美知
ぜひ教育長、必要とする生徒のためによろしく手を打っていただきたいと思いますので、お願いいたします。項目４、幼稚園教育についてですけれども、義務教育の基礎を養うものとして、幼児の健やかな成長のために適切な環境のもとに行われるものとしております。そこで、要旨１の昨年度に幼稚園教育要領が改訂された北海道教育委員会において、幼児教育の共通化を図るため北海道幼児教育振興基本方針が策定されております。本市においても認定こども園への移行を控えるなど大きな転換期となっているとされておりますが、そこで認定こども園の移行は、北海道幼児教育振興基本方針の具体的施策にもありますように質の高い幼児教育の提供の上からも喫緊の課題ではないかと、私はその一つと思っておりますけれども、お考えを伺っておきたいと思います。
答弁 教育長 多田豊（教育長は2019年9月まで）
それでは、認定こども園への移行と質の高い幼児教育の提供など喫緊の課題についてということでお答えをさせていただきます。平成29年３月に文科省における幼稚園教育要領の改訂とともに平成30年４月には厚生労働省による保育所保育指針が改訂されましたが、今日幼児教育を取り巻く状況としては、本市のみならず他の自治体においても同様の課題を抱えていると思います。これらの改定された法令では、幼児期の終わりまでに育ってほしい姿や幼児教育と小学校との接続の一層の強化など全ての幼児教育施設に共通して示されたほか、新しい小学校学習指導要領においても幼児教育と小学校間の円滑な接続の重要性が総則に盛り込まれたところです。さらに、昨今空知管内の近隣市においても認定こども園の移行が進んでいることに加え、保育所も幼児教育施設として積極的に位置づける動きが昨年度北海道においては北海道と道教委が幼児教育の共通化を図るため北海道幼児教育振興基本方針を策定したことにも示されていると思います。一方、小学校においても小学校入学当初における生活科を中心としたスタートカリキュラムを充実させるなど幼児教育との円滑な接続を図っているところです。今年度の教育行政執行方針では、これらの幼児教育を取り巻く情勢を踏まえ、赤平市における幼稚園教育、あるいは幼児教育の変化、転換期であるという現状認識を申し上げておりますので、ご理解をいただきたいと思います。
再質問 5番 五十嵐美知
この認定こども園に対する考えとして、幼児教育施設として保育所も積極的に位置づける動きは昨年度の北海道や道教委が幼児教育の共通化を図るために基本方針に示されたことを受けて幼児教育の変化、転換期としての現状認識ということでありましたので、理解いたしました。そこで、幼稚園なのですけれども、公立で運営されている地域は空知管内では赤平市と美唄市の２カ所だけなのです。それで、改めて聞いておきたいのですけれども、運営費や職員給与費も含めた費用、年間どのぐらいになっているのか聞いておきたいと思いますので、お願いいたします。
答弁 教育長 多田豊（教育長は2019年9月まで）
それでは、赤平幼稚園の運営経費についてお答えをいたします。平成30年度決算における歳入ですけれども、普通交付税と保育料収入を合わせますと約1,880万円となります。歳出につきましては、幼稚園費と職員給与費を合わせますと約5,750万円であります。本市の負担額については約3,870万円となっておりますので、よろしくお願いいたします。
再質問 5番 五十嵐美知
わかりました。ありがとうございます。項目５、移動図書館について伺います。要旨１にありますように、令和元年度から東公民館を平岸コミュニティセンターへ変更して、茂尻小学校を継続し、新たに文京生活館、それから豊里小学校、赤間小学校を会場に行くとされておりますが、今後も読書に対する関心を高めるためのさらなる取り組みを考えていかれるということでありますけれども、その点伺っておきたいと思います。
答弁 教育長 多田豊（教育長は2019年9月まで）
移動図書館についてお答えをさせていただきます。一般市民向けの移動図書館につきましては、近年東公民館のみで行っておりましたけれども、利用者が少なくなったため、平成31年度からは平岸コミュニティセンターに変更、移動させていただきました。また、赤平市図書館はまちの中心にあるものの、東側地区のみ移動図書館を行っていたため、新たに西側地区として文京生活館でも行っております。また、小学生を対象とした移動図書館につきましては、平成30年度は茂尻小学校のみでありましたけれども、各学校と協議をし、小学生の利用カードの登録を進め、読書への関心を深めるため平成31年４月から赤間、豊里、茂尻の市内３小学校全てで行っております。今後も地域や学校と連携を図りながら幅広い世代に対する読書習慣の向上に努めてまいりたいと思いますので、よろしくお願いいたします。
再質問 5番 五十嵐美知
読書は心と人間性を豊かに育みますので、お答えにありましたように今後も移動図書館を、地域や学校と連携を図りながら幅広い世代に対して読書習慣の向上に努めるとございましたので、高齢者の方の中には読書を好んで楽しんでいる方も現実おりますので、ぜひ各地域の会館などにも移動図書館として活動できるように取り組んでいただきたいと思いますので、よろしくお願いいたします。項目６、文化財保護について伺います。要旨１の赤平市の炭鉱遺産を構成文化財とする炭鉄港が文化庁の日本遺産に登録され、遺産の価値のあかしをより一層明確にするため国の登録有形文化財指定を目指すとされておりますが、歴史の価値観含めその見通しについて伺っておきたいと思います。
答弁 教育長 多田豊（教育長は2019年9月まで）
文化財保護についてお答えをさせていただきます。既に報道でも発表されておりますけれども、赤平市、小樽市、室蘭市、夕張市など８市４町による北の産業革命、炭鉄港として文化庁の審査により５月20日、日本遺産登録となりました。一方、赤平市単独の炭鉱遺産として価値のあかしを一層明確にするため国の登録有形文化財登録を目指しておりますけれども、平成29年７月に設立した赤平市炭鉱遺産文化財化検討委員会の大学教授など有識者の委員からも登録を受けることが可能と言われていることもあり、本年度中の申請を予定しております。なお、国の重要文化財は改修を指導される可能性もありますけれども、登録有形文化財につきましてはあくまでも所有者である自治体の判断によるもので、決してすぐ費用を必要とされるものではございません。赤平市文化財保護行政の施策の一環として登録を目指してまいりたいと思いますので、よろしくお願いいたします。
再質問 5番 五十嵐美知
赤平市の炭鉱遺産文化財検討委員会の大学教授などの有識者の委員により指定を受けることは可能とのことと。市単独の申請であって、重要文化財は改修を指導される可能性はあるけれども、登録有形文化財は改修の指導はなく、赤平市文化財保護行政の一環として指定を目指していくとの考えを示され、理解いたしました。最近は、テレビや新聞等で炭鉄港のストーリーで取り上げられております。今月もテレビで私も偶然見たのですけれども、赤平市の立坑やぐらが紹介されていました。タイトルは「炭鉱を観光の目玉に」で、いろいろな物語が詰まっているとして、炭鉱の本物は巨大なスケールで残っているとございました。炭鉱遺産の歴史教育を次世代の子供たちに語りつないでいくことはもとより、今後はその活用の工夫にもさらに取り組んでいっていただきたいと思いますので、よろしくお願いいたします。これで終わりますけれども、最後に今回の質問で市長の所信表明と教育長の行政執行方針に対して質問してまいりましたけれども、一般行政、教育行政、どちらの役所も市民の幸せのために誰も置き去りにしないといった覚悟を持ってそれぞれの事業の推進に取り組んでいっていただきたいということを申し上げて終わります。