市政執行方針について

質問　2番 五十嵐美知

おはようございます。通告に従いまして、市政執行方針並びに教育行政執行方針に対しまして質問させていただきますので、よろしくお願いいたします。大綱１、市政執行方針について伺います。①の平成29年度予算案と財政の現状と課題について伺いたいと思います。菊島市長就任以来３年目を迎え、赤平市しごと・ひと・まち創生総合戦略の事実上のスタートの年となり、４つの基本目標にあわせ、第５次赤平市総合計画は５つのまちづくり目標と公共施設等総合管理計画とあわせ、新年度予算案は13年ぶりの約103億円と大型になりましたが、今後の赤平創生を目指しての設計図であると思います。新事業としての子育て支援施策で、保育所の第２子保育料の無料化については、所得制限なしの取り組みとして赤平市は子育て支援に一生懸命なまちと、そういったまちとして一つのアピールにつながり、評価させていただきます。大型予算案になった背景に総合戦略59事業のうち、６事業ふえて33事業が盛り込まれており、総合計画では継続事業の予算化と公共施設等総合管理計画では統合中学校建設事業に約16億円となっております。そこで、歳入予算の内容では、主要一般財源では全体として前年度比0.5％の増、普通交付税は対前年度当初比で0.4％増、特別交付税及び臨時財政対策債を含めると前年度比0.6％増といずれも微増であります。寄附金等が原資になっております目的基金繰入金は27.9％の増であり、財政調整基金繰入金は6.4％増であります。この中でわかりますことは、目的基金繰り入れの存在が大きいということであります。また、市債につきましては、建設事業債として主に統合中学校建設で前年度比242.9％増と臨時財政 対 策 債 及 び 災 害 復 旧 債 を 加 え て も 対 前 年 度 比177.2％の増であります。公債費を見ますと、元金は横ばいで、利率の減少で前年度比2.3％減という状況にありますが、大型事業によります今後の公債費の増加により実質公債費比率の推移と高どまりはどのあたりで財政健全化を保たれるのか気になるところであります。そこは、バランスと平準化にあるのではないかと感じますが、財政の現状と課題について伺いたいと思います。

質問　2番 五十嵐美知

これだけの事業を盛り込まれていっても実質公債費比率は28年から３年間で公立病院の特例債の終了に伴って段階的に減少し、平成31年には14％台まで下がるということでありまして、今答弁もありましたけれども、今後小学校統合であったり、認定こども園の建設であったりしても、実質公債費比率は15％台だということでありますので、こういったことを、赤平は大変な時期をいっとき過ごしておりますから、皆さん本当にここに力点を置いていると思いますので、一安心しております。また、今も答弁ありましたけれども、これからもこういったことを維持する意味でも学校の統廃合はやっぱり重要なかなめであるなというふうに感じました。では、②、小学校１校体制について伺います。市長の選挙公約に小中学校市内１校を掲げられております。現在中学校は、統合のための準備が進められております。方針の中に小学校１校体制及び新校舎建設も含め、学校や保護者などの関係機関と協議していくとされておりますことから、伺いたいと思います。市教育委員会より小中学校適正配置計画変更に配置時期や想定されるスケジュールなど示されております。その中に統合小学校の開校は平成34年４月になっておりますが、児童数の減少の推移では、新年度だけ見ましても予測していた人数は入学児童数では茂尻小学校の10人に対して８人であり、豊里小学校は７人に対して６人という状況の中では、複式学級は避けられないと思います。小学校統合は、複式学級を避けるための取り組みであったはずであります。したがいまして、開校年度を早めてもいいのではないかと思います。何よりも児童生徒の学びの環境を整えてあげることは大人の責務と思いますので、想定しているスケジュールなどを見直して、早目の開校を目指すことへの市長のご見解を求めたいと思います。

質問　2番 五十嵐美知

市長、懐かしいでしょう。これしっかり私大事にしているのです。この中に小中学校市内各１校とはっきりうたっています。それで、今のお答えもいただきましたけれども、総合教育会議は市長が主宰して行われていると思うのです。そこで、小学校１校体制は、新年度に取り組むスケジュールの進め方に私はポイントがあると思います。そういう意味で、地元の声も確かに大事です。しかしながら、保護者の中にも子供さんたちの中にもたくさんの中で学びたい、遊ばせてあげたいという方々の意見もあるわけですから、まずはお答えにもありましたけれども、学校と保護者の皆さんとしっかり協議していただいて、その中で学校統合時期を、今もお答え出ましたけれども、早めるべきとの判断に立てばそのように実行していくということでありますので、ぜひ児童生徒の学ぶ環境の整備を望む保護者に応えていただきたいと思いますし、小中学校適正配置計画を進めていく上で教育委員会に職員の拡充含めチームで取り組めるように市長のリーダーシップとその連携が重要であると思いますので、しっかり取り組んでいただくことを申し上げておきたいと思います。よろしくお願いいたします。③、保険事業について伺いたいと思います。アの各種がん検診の受診率向上について伺います。日ごろより住民の健康、病気予防含め、さまざまな取り組みをされていることに敬意をあらわしたいと思います。死亡率の高い病気にがん疾患が挙げられております。当市は、各種がん検診の受診率向上に取り組まれてはおりますが、現実的には受診率向上までには至っていないのではないでしょうか。特に予防月間を設けられている乳がんは10月であり、子宮がんは11月になっております。これらの月間にあわせ、各種がん検診の受診率をアップさせることはがんの早期発見につながる唯一の手段であり、市民の皆さんの健康意識を高めることからも全市挙げて取り組むべきと思いますが、市長の見解を伺いたいと思います。

質問　2番 五十嵐美知

ただいまのお答えをいただきまして、さまざまな場面での取り組みの様子もよく理解できました。市長、市長は機会あるごとにあらゆる場面に参加されると思うので、市長みずから市民の健康のためにもぜひ検診受診、呼びかけていただければありがたいなと思いますけれども、この点よろしくお願いいたします。次、イの世界禁煙デーの取り組みと喫煙場所について伺いたいと思います。５月31日は世界禁煙デーであることを市役所内にポスターを張って周知されております。生活習慣病には喫煙が強く影響していることは既に社会的にも理解されている状況にあります。市民の健康のためにも世界禁煙デーに当市も何らかの取り組みは一つの課題になるのではないでしょうか。また、現在役所内の喫煙できるところは昨年議会傍聴に来られた児童生徒にも使われましたが、傍聴環境としていかがなものでしょうか。喫煙する人、そうでない人、どちらにもよい環境の整備をしていくことへの配慮について、方針の中では喫煙対策と受動喫煙防止対策に引き続き取り組みますと述べられておりますが、健康寿命の観点からも役所の外に喫煙場所を設けるなどは保健事業にも寄与するものと思いますが、市長のお考えを伺いたいと思います。

質問　2番 五十嵐美知

それこそ今回このことを質問しようと思って、意識したせいか知りませんけれども、とにかく新聞報道でもこのように２月、３月にわたってひっきりなしに報道されております。テレビでも報道されるのです。今やっぱりこのことに国挙げて取り組まなければならない、その時代の流れなのだなと思います。今回の国会提出の内容によっては報道の意見も分かれて、例えば居酒屋、焼き鳥屋、原則禁煙になっています。これでは客が減ると言っているお店もある。その一方、それは時代の流れだからと受けとめているところもあるという記事の状況であります。そこで、今市長からお答えいただきましたけれども、喫煙や受動喫煙対策は喫緊の課題と、そのように述べられています。その一方、当面は国の法令、道条例を参考にとのお答えでもありました。私は、言いたかったことはそのきっかけとして５月31日の世界禁煙デーに当市としても何か考える必要はあるのでないですかと聞いたはずです。それと同時に喫煙の場所は現状でいいのかと。これでは不可ですよね。完全な喫煙場所とは言えないですよね、赤平の場合。それで、やっぱり官公庁も、特に医療関係、学校関係は敷地内禁煙ですから、今回は官公庁、建物の中は禁煙になっています。そういう取り組みがされるのです。ですから、そこはのんきなことは言っていられないと思います。そういう意味ではもう一度改めてお答えいただきたいのですけれども、５月31日の世界禁煙デーは、昨年は喫煙場所を１日閉鎖しました。ことしは、どんなふうに新年度考えていくのか。それとあわせて、喫煙場所、本当にあそこでいいのかと。ちゃんとした喫煙場所を設置して、役所の中は原則完全禁煙にしていくべきでないかなというふうに思うのですけれども、市長、改めて。

質問　2番 五十嵐美知

たばこを吸わなかったら禁断症状出るみたいな方々も私いらっしゃると思うのです。やっぱりそれこそ吸うことによって安心するという場面もあるでしょう。ですから、吸いたいときに少し我慢しながら時間を延ばしながらでも吸えれる、そういったところというのはやっぱり外にそういうブースを置くしかないのかなと。ある官公庁では、灰皿まで自分で持っていって、それで吸うようです。だから、そこには灰皿はない。そういう取り組みもされているところもあります。ですから、役所もこれから禁煙室もしっかりと設けていただいて、たばこの吸わない人に配慮していただきたいなと。煙やにおいを迷惑と感じる人も中にはおりますので、その点よろしくお願いします。それで、最後になりますけれども、ポスター見てきて、私言葉に感動したのです。この世界禁煙デーのポスターにはやめる理由がある、たばこはあなたの大切な人の命まで削りますとありました。いかがでしょうか。こういったところをしっかり取り組んでいただいて、健康赤平に一歩でも近づければと思いますので、よろしくお願いいたします。④の地域医療について伺います。アの地域包括ケアシステムの連携について。地域医療体制の確保について、公立病院として市民の健康と福祉の増進を図ることを責務と捉えて、新公立病院改革プランに基づき、患者を総合的に診断し、外来から入院、在宅復帰まで一貫して地域住民が安心して医療が受けられるよう地域の医療機関としての役割を担っていくとされております。その背景には、団塊の世代が75歳以上となっても住みなれた地域で暮らし続けていけるようにといった考えでありますので、地域医療体制を盤石にするには地域包括ケアシステムとの連携が不可欠であると思います。公立病院の設置者は市長でありますので、病院との連携をどのように考え、取り組まれていかれるのか伺いたいと思います。

質問　2番 五十嵐美知

理解いたしました。役割の明確化と、また今後地域医療体制については地域包括ケアシステムとの連携をどう築き上げていくかということにかかっているということであります。やっぱりそこは市長のリーダーシップによると私は思いますので、介護が必要になってもこの地域で住み続けられるようにしっかりと取り組んでいただきたいと思いますので、よろしくお願いいたします。⑤、上水道の現状と課題について伺います。昨年の台風災害で断水などにより、新年度は取水場に予備の水中ポンプを配置するほか、配水管等の施設の計画的な整備を進め、安心と安全な水道水を供給するよう努めるとされております。水のインフラは、高度成長期に急速に整備が進み、当市の水道管の全長は約100キロぐらいあるようですが、老朽化が進む管路の更新率と耐震化率の進捗状況とあわせ、水道事業の中長期的な更新需要と財政収支の見通しを把握するにはアセットマネジメント、資産管理が必要と言われております。水道事業の健全な経営と安定的な水の供給と安心と安全な水道水確保に向けて速やかな実施が求められると思いますが、市長の認識とお考えを伺いたいと思います。

質問　2番 五十嵐美知

ありがとうございました。この水道事業、人口減少に伴って、では今後どうするかといったときにやっぱりなかなか広域連携といっても相手があることですから、そう容易なことではないというふうに思います。しかしながら、水道管のこの更新計画や耐震計画、状況は全国的にも当市においてもよくわかりましたけれども、このままではやっぱり100年以上もかかるなというような気がいたします。資産管理のアセットマネジメントについては、中小水道事業者に対し簡易支援ツールが用意されているようでありますので、ぜひ持続可能な水道事業に向けてこの点取り組んでいただければというふうに思いますので、よろしくお願いいたします。