災害対策について　赤平市議会 2016年9月9日

議事録から機械で取り出したものです。正しくは会議録でお確かめください。

件名は会議録の議事日程の表記です。

質問　6番向井義擴

通告に従いまして、質問させていただきますので、よろしくご答弁のほどをお願いいたします。大綱の１の災害対策について。①、豪雨における初動態勢についての質問の前に、今回災害に遭われた方の被災者のお見舞いと、それと災害に出動された、対策に当たられた方々のご努力に感謝申し上げるということをまずもって申し上げたいと思います。初動における態勢について、それぞれ今回の８月20日の災害に対しましては市長の報告、それから同僚議員の質問にありましたので、そこら辺は省かせていただきたいと思いますけれども、初動出動の経過についてお聞きしたいと思います。今回の８月20日の豪雨災害においては、土曜日という休日に当たったということでの災害の発生でなかったかと思います。それによって、平常時、平日時と違う対応になったかと思いますので、その部分をお聞きしたいと思っております。平日では担当職員が過去の経験則をもとに応じた危険箇所の巡回だとかパトロールなどを行いながら水位を見て、災害対応をしてきているというふうに思っておりますが、今回は夜半の降雨がおさまりかけてからの状態からまた再び強い降雨があっての急激に災害が発生したというような状況ではないかと。ほとんど過去の経験則にないような状況での災害ではなかったかと思いますが、市民についても、それぞれ被災に遭われた方々についても問い合わせが短時間に集中したということでありまして、電話が市には、役所につながりづらくて、消防や警察まであちこちに電話をしたという話も聞いておりますので、その初動についての対応についてお聞きしたいと思います。

答弁　総務課長町田秀一（総務課長は2017年3月まで）

初動出動の経過についてお答えいたします。８月20日は総合防災訓練の予定でありましたが、午前５時13分に大雨警報が出ておりましたことから、午前６時には防災担当は出勤してございまして、各協力団体や職員へ訓練の中止を連絡いたしまして、以降庁舎に待機し、建設部局も市内をパトロールしてございました。昼ごろ消防署に地域の住民より通報が入り始めまして、私どもにも消防署より茂尻地区の国道の冠水の連絡がございまして、現場に直行し、さらにそのころ降雨がピークを迎えていたこともございまして、災害対策本部を立ち上げるべく職員に連絡、招集いたしまして、午後１時25分に災害対策本部を設置以降、対応させていただいたものでございます。以上でございます。

質問　6番向井義擴

一般的に市役所に電話をかけた場合、時間外になるとガードマン対応ということになって、それが職員に伝わるまでに日がかかるわけで、災害時でのこの対応についてでは出られた時間、朝から出ていたということでありますけれども、市民からすると出たのはガードマンでということでまたつなぎ直してもらうというような状況もあったのではないかと思いますので、そこら辺も検討していただきたいと思います。次に、初動における防災についてちょっとお聞きしたいと思います。災害に遭った市民にすると、河川の氾濫の場合に例えると、雨が降って、川の水がだんだんふえてくるな、危ないなと思っても、それではまだ連絡来ないわけです。そのうち川岸がえぐられてくる、あふれ出す。実際に被害が出始めてからそれぞれ大変だということで連絡が来るのではないか、そういうのが一般的でないかと思います。災害でないうちに連絡来たって、災害対策も何もできないというのが事実上ではないかと思いますが、被害の拡大を防いで、被害を最小限にするという立場でいえば、初動における活動というか、水かさが増して、危険になった、あふれ始めるというときの防災が一番大事でないかというふうに思っております。そういうことからすれば、災害時の取り組みについての見直しは今後必要になってくるのではないかなと思います。防災についてのマニュアルがあると思いますけれども、先ほど同僚議員が質問していましたとおり、今回の災害についてはやはり過去に経験則のないような事態ではないかというふうに思って、当日また防災訓練の予定が本番になってしまったというようなことになりますが、今回の災害から赤平の現状や現場に合わせた防災訓練も必要になるのではないかというふうに思っております。この今回の経験を生かすためにも今後災害の経過についてきちっと検証して、災害を最小限にするためにはどういうふうな初動対応をするべきかということについてどうお考えかお聞きしたいと思います。

答弁　総務課長町田秀一（総務課長は2017年3月まで）

初動対応についてお答えいたします。土曜日など休日の警戒態勢を含めまして、お話しの初動対応につきましては非常に大切なものと認識してございます。職員一人一人の迅速かつ適切な行動が市民の生命及び財産を保護することに大きく寄与するとも言われておりますことから、地域防災計画には既に我々、その役割が記載されており、避難所設置運営マニュアル等も整備してございますけれども、日ごろから防災意識を高め、いざというときに適切な行動がとれますよう職員がとるべき行動の概要をまとめました職員災害時初動マニュアルを作成いたしまして、職員の災害に対する積極的な取り組み、迅速な初動対応につなげてまいりたいと考えております。よろしくご理解賜りますようお願い申し上げます。

質問　6番向井義擴

今後それを生かしていただきたいというふうに思っておりますし、今は気象情報も非常に正確でありまして、大雨警戒だとか土砂災害情報なども、さらにスマホで今雨雲レーダーなどということであって、かなり精度の高い危険情報の把握ができるということでありますけれども、何といいましてもやっぱり今災害が起き始めている現場の状況というのが一番でありまして、土のうが足りなかったという話も聞いておりますし、災害情報だけではまだ不足で、やはり簡易な雨量計の配置をして、時間雨量が何十ミリを超えたらこの辺が危険になりますよとか、これ以上の雨量になったら避難してくださいとかというような対応があってもいいのではないかというふうに思いますので、今回の経験を積み重ねて、生かして、次に備えるということが大事だと思います。それぞれこれからの、広範にわたったということで、現場のやはり町内会などの意見を取り入れて、市民の声を取り入れての対応に当たっていただきたいということで、次に河川の防災対策についてお伺いしたいと思います。今回の災害は、同僚議員がさまざまな観点から質問されるということでありますので、私は農村地帯の河川災害についての質問に絞らせていただきたいというふうに思っております。それで、市が所管する河川は40程度あるというふうにお聞きしておりますけれども、農村地帯の河川については市の西側からポンクラ川、滝の川、富士の川、住吉のナエ川、１級河川では幌倉川とか赤間の沢川とかというふうに40の中でも直接農村に被害を与える川というのは河川の数としては非常に少ないわけであります。しかし、農村地帯はもともと大昔の河川の氾濫によってつくられた肥沃な平地を中心に展開して開拓されてきた歴史がありますので、農村地帯の水害というのは宿命であるという部分もありますけれども、過去の災害の経験を踏まえてそれぞれ護岸や築堤をして、災害に備えているわけでありますが、また今回も災害が起きてしまいましたが、どのような状況であったのかお聞きしたいと思います。

答弁　建設課長熊谷敦（建設課長は2017年3月まで）

農村地域の災害についてお答えをさせていただきます。８月16日から８月23日にかけて降った大雨により、赤平市内にある普通河川40河川のうち８河川50カ所に被害が発生をしております。被害の発生状況につきましては、滝の川が最も多く、15カ所、富士の川９カ所、ナカナエ川６カ所などであり、議員ご指摘のとおり、農村地帯の被害が多い状況となっております。市内の普通河川はほとんどが人工的に手をつけていない自然河川であり、農村地帯はほとんどが平坦地や丘陵地にあるため、河川と田畑の高低差が余りない場所が多く、あぜを挟んで河川と田畑が並んでいる状況であるため、大雨により河岸が決壊すると田畑のあぜを損壊することとなり、川の水が田畑を削り、川が氾濫する状況となっております。このたびの災害による河岸の決壊につきましては、復旧に向けて災害査定などもあり、また農作物の収穫後でなければ被災現場に立ち入れないこともありますので、冬期間に復旧工事を行う予定ですので、ご理解をいただきたくお願い申し上げます。

質問　6番向井義擴

きょうもちょっと心配したのですけれども、収穫後でなければ復旧工事ができないということは今後の大雨にもちょっと心配な点もありますけれども、そういうところに行ける方法がないということでありますので、よろしくお願いしたいと思いますが、次に平常時における管理についてお聞きしたいと思います。これらの災害が起きた今申し上げた河川というのは、ふだんの手入れがあるのかどうかという。春の融雪だとか、災害に遭わないけれども、大雨の増水などで護岸がえぐられたり、川底に土砂が堆積したり、川の縁の立木などがだんだん成長してきて、それらが被害を拡大しているのではないかというふうな部分もあると思います。過去には、災害後に要請に応じて川に堆積した土砂を取り除いておられたような木もありますし、平常時の管理ももう少しあれば今回も被害の減少がなされたと思われる部分もありますので、今後少ない予算であっても少しずつでも行えることができるのではないかと思いますが、この点についていかがでしょうか。

答弁　建設課長熊谷敦（建設課長は2017年3月まで）

平常時の管理についてお答えをさせていただきます。平常時の河川管理につきましては、職員によるパトロールを実施しておりますが、河川全域をくまなく確認することは難しく、道路等から見える範囲の目視程度の確認であり、河川の被害については地先住民からの連絡により確認できることが多い状況でありますが、春の融雪時期や増水時には河川の状況確認を行っており、大雨時の被害の拡大につながらないよう努めております。土砂の堆積や河岸の立木処理等、通常の維持管理につきましては、現地の状況を見ながら対応しておりますが、河岸補修等、緊急性を要するものを優先することから、限られた予算の中では手をつけてこれなかったのが現状でありますので、ご理解をいただきたくお願い申し上げます。

質問　6番向井義擴

大きな予算がかかるということでなかなか行われないということで、先ほどの議員も私が６年前に質問したことで通常予算で行うにはなかなか難しいというようなことは今も変わっていないのかなというふうに思っておりますが、何とか努力していただきたいなというふうに思っております。続きまして、かさ上げや拡幅についてお伺いしたいと思いますが、どうも今回の被害に遭った河川の箇所というのは過去にも何度も被害を受けている場所が多かったわけでありまして、このことからえぐられたところを護岸するだけではやはり不十分な部分があるのではないかと。やっぱり堤防のような土手のかさ上げであるとか、川幅を拡幅するとか、そういうことをされれば被害は最小限におさまったのではないかな、もしかしたら災害にならなかったのではないかというようなところがあります。実際１級河川の幌倉川、38号線の国道から空知川の川までは河川改修が行われたという、道の、市ではありませんけれども、行われた部分は今回の被害は皆無でありますし、やはりそれぞれそういう河川の改修を、被害の出ないようなことに取り組むということが必要ではないかなということでありますが、何らかの対策を検討していただきたいと思いますが、この部分についてはいかがでありましょうか。

答弁　建設課長熊谷敦（建設課長は2017年3月まで）

堤防のかさ上げ、拡幅についてお答えをさせていただきます。河岸のかさ上げや河川の拡幅などの河川改修につきましては、該当する補助メニューがなく、市費で行わなければならず、多額の費用を要しますことから、非常に難しいものと考えていますが、災害の軽減を図るためこれまで余り手をつけてこれなかった河床のしゅんせつや立木の伐採など、地域のご協力もいただきながらどのような対応が可能か検討してまいりたいと考えております。また、堤防の上の管理用通路でありますが、農業関係の基盤促進整備事業の中に幅広畦畔をつくれる補助事業がありますので、それらを活用して整備することができないか関係課と協議をしてまいりたいと考えておりますので、ご理解をいただきたくお願い申し上げます。

質問　6番向井義擴

これ地先の農業者との協議もあって、今までは排水側溝を改良して、２段に管を埋めてもらったりとか排水の分岐を別のほうにまた排水するとかということで、予算の少ない中でも今回被害が出ていない、防災の効果があったという部分もありますので、これは少しでも前に進められますようお願いしたいと思います。先ほど同僚議員がご指摘のように、６年前に質問したように、河川改修対策に対する予算がなかなか難しいということはありますけれども、防災予算というのは市の事業予算の中でもやはり優先順位を上げて取り組むべきではないかというような考えを私は持っているわけでありまして、この今回の災害復旧に関してはやはり予備費であるとか積立金などの取り崩しがあっても、ぜひとも今後災害が起きないような防災に備えるということを行っていただきたいということを要望いたしまして、この災害に関する質問を終わらせていただきたいと思います。

出典：赤平市議会　平成28年第3回定例会　2016年9月9日　議事録 PDF（35ページ）　間違いを知らせる

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