市政執行方針について

質問　8番 獅畑輝明

通告により大綱２項目について、新政クラブを代表して平成28年度市政執行方針並びに教育行政執行方針について一般質問をさせていただきます。よろしくお願いいたします。なお、前議員の質問と重複している点もありますが、簡潔な答弁をよろしくお願いします。また、詳細については委員会並びに一般質問にて関連質問を行いたいと思いますので、よろしくお願いいたします。大綱１、市政執行方針について伺います。①、平成28年度予算について、アの予算の特徴についてお伺いいたします。これまで堅実な予算執行により、財政健全団体として着実にまちづくりに励んでこられた理事者、職員の皆様にまずもって敬意と感謝を申し上げます。平成28年度予算編成は、第５次赤平市総合計画の重点プロジェクト並びに赤平市しごと・ひと・まち創生総合戦略を中心とした意欲的な内容となっており、人口減少対策について最優先にしたものとなっております。市税、地方交付税、使用料、手数料は減少傾向にあり、並びに市立病院の特例債の償還が終了したことにより病院事業の繰出金が減額され、また赤平消防署消防総合庁舎建設や消防救急デジタル無線の整備の大型公共事業も終了したことなどで予算総額約１億9,352万円のマイナスであります87億1,947万円となりました。また、ふるさと納税の効果もあり、あかびらガンバレ応援基金は約１億1,560万円に計上されており、基金の積み立てや返礼品の経済効果が見られ、まちづくり予算に大きく貢献をしております。赤平市しごと・ひと・まち創生総合戦略に基づく事業費として１億8,700万円を計上しており、私は移住、定住政策の充実のための住宅政策関連のうちで民間住宅の助成には特に力を注いでいるように思います。また、企業支援、学校の通学費助成、人材育成関連など次世代に向けた政策も打ち出されていたように思います。まさしく新しいまちづくりへの取り組みが始まろうとしております。菊島市長にとって平成28年度予算編成は、本当の意味の新たなスタートを切ろうとしておりますが、その思いのほどをお聞かせいただきたいと思います。以上です。

質問　8番 獅畑輝明

もう一点、予算に関連しますことから、昨今話題となっておりますマイナス金利の及ぼす影響についてお伺いをいたします。マイナス金利、日本銀行と各金融機関における金利の話なのですが、赤平市と金融機関との間の金利にも影響してくると思います。起債の金利、あるいは預貯金の金利も市の財政に少なからず影響があると思いますが、この点お伺いをいたしたいと思います。

質問　8番 獅畑輝明

ありがとうございました。次に移ります。②、障がい者福祉について、アの障害者差別解消法の実施に向けてでありますが、前同僚議員と同じ質問のため議長のお許しを得て取り下げたいと思いますので、よろしくお願いいたします。イの聴覚障がい者の環境整備についてお伺いをいたします。ことしの２月ごろと記憶しておりますが、北海道新聞の投稿欄に函館市の中学校３年生の女子の記事が掲載されていました。一部を紹介いたしますが、手話という言語は多くの人には必要のないものかもしれない、しかしこの世界にはそれを必要としている人々がいる、だから私はこれからも手話を学んでいきたい、そしていつか自分の手でたくさんの聾者を支えたいというものでありました。市政執行方針では、手話奉仕員が不足しているので、各種養成講座を実施していきたいというふうにございます。平成27年の６月の定例会で一般質問をさせていただき、市長のお考えをお伺いいたしました。赤平手話の会と相談、協議の上、進めていくとの答弁でございました。その後11月には、行政常任委員会のメンバーと市の担当者も一緒に石狩市の行政視察や赤平手話の会との意見交換会も行い、抱えている問題点、解決しなければならない課題は多くあるような気がいたしております。私は、基本的に市の責務や市民の役割を明確にし、公的機関や企業、町内会などの住民、そして小中学校への手話の普及を実施していくことが何よりも大切なことと考えております。手話が言語であるとの認識に基づき、奉仕員の養成、支援をしっかりとしながら手話の使いやすい環境の整備を目指すことが何より大切であります。しかし、手話奉仕員が育たない、なり手がないのも事実であります。今後の具体的な取り組みや支援策としてどのようなことが考えられるのかお伺いをいたします。

質問　8番 獅畑輝明

ありがとうございます。まず、手話奉仕員並びに手話の環境の整備については、行政常任委員会でも議論をしているところでありますが、選択肢としていろいろございます。例えば条例をつくって聴覚障がい者を見守るのがよいのか、また手話奉仕員を養成をして環境を整えてから条例をつくるのがいいのか、また条例は必要はないが、聾者と手話の会などの環境を整える方向がいいのか、この選択肢が幾つかございます。結論が出ているわけでありませんが、いずれにしろ手話の会、そして聴覚障がい者等の関係機関と十分意見を交換をして何より聞くことが大切だろうと思います。今後委員会でも行政視察を予定されていることなどから、ますます私ども勉強をしていきたいと、このように思っております。以上で終わります。③、赤平市しごと・ひと・まち創生総合戦略についてお伺いをいたします。アの６次産業化について、これも前議員の質問にございました。2010年に６次産業化法が成立し、６次産業化というのは１次産業の振興、地域活性化を図る方策として進められております。つまり１次産業の弱さを補う解決法が６次産業化だと思います。そういった意味で６次産業化とは、地域資源を生かして生産、加工、流通販売を一体化として新しいビジネスの展開や営業形態をつくり出すことであり、１次産業の雇用と所得を確保することを目指しているということであります。そのことにより、農業の可能性は大きく広がると言われております。６次産業のメリットとしては、まず１番目に収入が安定するというようなことであります。作物、またそのまんまの調理、そして加工、パッケージで販売することができるので、市場への卸価格に左右されることなく安定した収入が得られるということです。２番目には、ブランド化が図れるということであります。そして、３番目には流通販売までの、直営なので、中間コストを削減できるということがメリットと言われております。その反面デメリットというのは、６次産業化には法人化が必要不可欠なことでございます。というのは、運営資金や設備資金など多額な資金が必要となり、現状農協さんから借り入れをしている農家が多く、農業法人化が進まない原因となっております。そういった面でこのデメリット、メリットをクリアして実現に向かっていこうとされるのですが、この可能性についてお願いをしたいと思います。

質問　8番 獅畑輝明

ありがとうございます。一昨年でしたか、議会報告会で農業関係者との意見交換というのが実施されました。そういった中で６次産業化の難しさというのが大変私の耳に残っておりまして、そういった発言もされていたような感じがいたします。今後国の助成、補助事業の活用、あるいは食品加工センターの整備、どのように展開されていくのか少し関心を持って見守りたいと思います。この質問は終わりたいと思います。イの小規模事業者に対する起業支援についてであります。昨今赤平の商店街を取り巻く環境は依然として厳しく、大型店の影響による購買力の流出、後継者の問題、集客力の脆弱化、それから消費者行動の変化などにより閉店を余儀なくされ、空き店舗、空き地が至るところに点在をし、商店街の空洞化に拍車をかけてきております。こういった中、商工会議所や商店街振興対策協議会などのご協力があって１件の新規開業がありました。周辺の商店街関係者は喜んでいるものと思います。新しい事業者を呼び込むには、顧客、それから販路、資金などの経営資源の支援が必要であります。このたびの赤平市起業支援事業補助金の創設は、期待の持てる支援策であると思います。起業することは、大変難しいことであります。さらに、もっと難しいことは、商売を継続して地域住民に育てていただくこと、利用していただくことが何より大切なことであると思います。この補助金について事業者の起業支援にきっと役立つものと私は考えますが、創設に至った経緯などについてお伺いをいたします。

質問　8番 獅畑輝明

ありがとうございました。この起業支援については期待をしておりますので、よろしくお願いいたします。次に、ウのサービスつき高齢者向け住宅について、これも先ほど質問がございました。観点同じですが、ちょっと質問させていただきます。独居並びに高齢者のみ世帯が増加している中、介護施設などへの入所希望も多く、各施設では入所待機者を多数抱えているのが現状であります。そのためサービスつき高齢者向け住宅、サ高住の整備が必要とされていますが、入居者が負担する費用が高額であることから建設が進まないと言われています。低所得者でも入居できるためには、入居負担の軽減が求められております。民間事業者の建築費用の圧縮のため、市の遊休地の活用や建設費の一部助成などのほかに、入居者の家賃をより低額にする施策を講じ、高齢者にとって入居しやすい環境づくりを目指さなければなりません。結果として医療、介護などの確保ができれば高齢者の流出を防ぐことができ、加えて流入も期待でき、移住、定住策にもつながるのかもしれません。民間事業者への支援策や低所得者の費用軽減などについて、昨年の６月の市政執行方針以来どのような検討がなされ、どのように進んでいるのかをお伺いいたします。

質問　8番 獅畑輝明

ありがとうございました。次に移ります。エの情報発信基地ＡＫＡＢＩＲＡベースについてお伺いをいたします。大変好評なＡＫＡＢＩＲＡベースですが、小さな道の駅的な役割を果たしていると思うのですが、反面クリアしなければならない課題もあると思います。地方創生交付金を利用した事業であります。観光の窓口として２年間のモデル事業として実施をし、運営状況も検証をしていき、本格運用につなげようとするものであります。開設以来約９カ月になりますが、入場者数も聞くところによれば目標の１万人の４倍をカウントしているそうです。まちの玄関口としての機能を十分発揮していますし、毎回のイベント情報は楽しみにしているところであります。市内の多くの協力店によるイベントの開催も商店の売り上げ増や赤平市内への流入など効果は十分であり、今後は冬商品の充実などを検証し、２年目に向けて施設や商品の充実、それから観光案内としての市内の情報案内の充実を図ることが大切であります。３年目は、人件費などを含め年約1,300万円と言われる運営費をどう生み出すかが大きな課題となってくるでしょうし、近隣の道の駅との競合、あるいは建設費の財源など課題は多いと思いますが、いずれにしろまだ道半ばです。よい結果を期待し、前に進んでいきたいと思いますが、昨今の現状についてお伺いをいたします。

質問　8番 獅畑輝明

ありがとうございました。今のＡＫＡＢＩＲＡベースが大変狭い中です。我々応援しております。道の駅の実現に向けて頑張りたいと私は思います。よろしくお願いします。次に、④の喫煙対策並びに受動喫煙防止対策についてお伺いをいたします。皆さんご承知のように、受動喫煙防止対策はたばこを吸わない人が喫煙者の煙を吸うことを防ぎ、未成年者や妊産婦など非喫煙者の健康を守ることを目的としております。公共施設、それから学校、病院、高齢者施設などは施設内や敷地内を禁煙とするよう努力義務となっております。また、労働安全衛生法が改正され、去年の６月から職場の受動喫煙防止対策も努力義務となっております。赤平市では、市立病院は敷地内の禁煙、それから交流センターみらいなど公共施設等は施設内は禁煙や分煙となっておりますが、統一されていないと思いますが、それぞれたばこを吸う人の権利、それから吸わない人の権利がありますので、強制力はありませんが、分煙の徹底、それから受動喫煙による健康被害についてもっと周知をしてクリーンな職場にしたいものです。市長のお考えをお伺いをいたします。

質問　8番 獅畑輝明

ありがとうございます。大変難しい問題であります。今のご答弁の中に喫煙時間を定めるというようなことで、検討していただきたいと思いますが、勤務時間に４階へ上がってたばこを吸っている方が多々あろうかと思います。吸うなと言うわけではない。喫煙時間を決めて、そして吸っていただきたいと思います。結構見ているといますので、そういった面で検討をしていただきたいと、このように思っております。それでは、最後になりますが……

質問　8番 獅畑輝明

終わります。

質問　8番 獅畑輝明

はい。