（1）まちづくりについて／（2）市職員の評価制度の導入について／（3）赤平高校について

質問　8番 植村真美

通告に基づきまして、一般質問をさせていただきます。ご答弁のほどよろしくお願いいたします。大綱１、まちづくりについて、①、地域づくり総合交付金等の活用方法について、少子高齢化、人口減少に歯どめがかからない当市におきましても、若者が生き生きとさらに魅力のある住みやすいまちづくり、協力し合う体制づくりはますます必要になってくることと思われます。そこで、このたび個性豊かな地域づくりのあり方を求めて道から助成される地域づくり総合交付金でございますが、当市からも申請をされているとのことですが、このような助成事業に対して当市といたしましてはどのような優先順位で決定されているものなのか、また市民とともに協働で進め、さらに市民と行政がまちづくりに対して協力的な姿勢で取り組む方向性を築くこともこのような助成事業を通じて必要になってくる戦略と思われます。例えば近年の問題事といたしましては、赤平の市無形文化財、住吉獅子舞保存会の活動が会員の高齢化、減少とともに活動休止に追い込まれていること、また赤平の夏のイベントには欠かせない迫力のある音色が客席を魅了させる赤平火太鼓、その練習場がなくなるなどの問題、またずり山の木が生い茂り、火まつりの火の字点火の際には邪魔になり、安全対策が十分に図れないこと、またずり山777階段の破損状況の問題など、赤平の貴重な文化財の存在が危ぶまれている中で、このたびの助成事業を有効に活用すべきと考えますが、その点につきましてはいかがお考えでしょうか。また、まちづくりについて市民とともに協議を進めていく中で、当然協力してくれる市民の方々におきましては職場を離れて、家庭を離れての貴重な時間の中での話し合いの場を設定することも多い中、個人的な呼びかけを主軸とするよりも、企業と連携したまちづくり会議のあり方を考慮することで会議の効率性、事業の循環性がより具体的に進められていくことと考えますが、この点につきましてもいかがお考えでしょうか。また、このたびの地域づくり総合交付金につきましては、ソフト面、ハード面ともに幅広い分野に応じた事業申請が可能となっていることから、市民団体、企業に対して希望を募ることも大切と考えておりますが、この点につきましてはいかがお考えでしょうか。②、新しい農業経営のあり方について、都会では子供に土をさわらせ、植物が成長する過程を見せてあげたいと思う親も多くなり、今ではレンタルファームを借りて家族の教育の場、コミュニケーションの場としての農業のあり方を求める人々も多い中、レンタルファームを手がける農家も増加傾向にあると聞いております。また、レンタルファームで集まっているメンバー同士が自分たちでつくった野菜を持ち寄りバーベキューや料理法を学び合うなど、農業体験を通して新たな仲間づくりを行うなど農業の形態も徐々に変化をしております。また、最近札幌市内では、マルシェという道産食材にこだわる店舗、イベントがふえ、素材にこだわる消費者も最近では多いことから、大変反響を呼んでいます。また、中国人ビザの拡大で中国人観光客の増加が期待されているとともに、これからはさらに中国との交流もふえていくことが予想されています。経済交流の面でも、農業分野においては自然環境の共通点も多くある領土間で、これからは有機農業などの食の安全を支えるシステムづくりにも需要が出てくると見込まれております。国際的な農業経営の展開も、もう目の前に見えてきております。そのような背景の中で、当市の農地の活用、新たな農業形態のあり方についてもさらに積極的に考えていただきたく思っております。例えば農業者が使用していない農地の情報整理や他人にレンタル可能な農地の情報公開、また新たに農業を手がけたい方向けに農業者との情報交換の場、また改定後の農業生産法人制度の講習会など、農業委員会との深い協議も必要になることと思いますが、さらにこの赤平の活力を見出すために、新規就農者の呼びかけ、育成、また赤平市内の企業の多角経営に役立てていただくなど、赤平の素材にこだわる人々をふやす仕組みづくり、環境を強化いただきたく思いますが、いかがお考えでしょうか。また、今では第１産業、第２次産業、第３次産業と生産、加工、流通、販売と統合的に行う第６次産業といった事業展開を目指す企業もございます。これは、中間コストのカットや幅の広い商品開発を手がけやすくするといった工夫ができるようです。しかし、そのような商品製造を行える企業体制は限られており、当市においては各産業分野、企業、団体の資源、役割を複合化させることが必要であり、それまでの連携を持たせる仕組みづくりが必要になってくると考えます。また、商品コンセプト、製造工程、パッケージデザイン、販売に至るまでのアドバイザーの存在も必要になってくることと思われます。先日新聞情報では、文部科学省の事業における産学官連携プログラムの中で道産食材の機能性解析、研究開発支援、またことし秋からは道、札幌、北大の連携において健康食品づくりのための医学や法律、経営管理など幅広く学べる新たな人材育成事業を開始するなど、これからの農業経営支援に対して理解者、協力者もふえてくることと考えられます。また、商工会議所や中小企業基盤整備機構などを通じて専門の方との連絡体制を強化するなど、そのようなサポート体制をどのように図っていくのか、当市としてのお考えをお聞かせ願いたく思います。大綱２、市職員の評価制度の導入について、地方公共団体の財政健全化に関する法律に伴い、連結決算により財政危機を打開するため、早期退職制度を施行し、多くの職員が離れていったこと、また職員給与が30％カットされたことなど、赤平市を守るため市職員が一丸となって健全化に向けた取り組みを行っていたことは、大変記憶に新しいところでございます。その結果、財政再建団体は逃れ、回復傾向にある当市ではございますが、人口減少に伴い、歳入の一般財源におきましては個人市民税、法人市民税ともに減少し、今後も上昇することは期待できないものと思われます。また、日本が抱える財政赤字も深刻な状況が続いておりますので、政治的な背景から一時的な上昇傾向にある地方交付税も今後の展望は決して明るくないものと思われます。そのような状況の中、赤平市立病院経営健全化計画の中では、一般会計からの繰入金が続き、その額も市税収入をはるかに超える額となっております。また、この計画の中においては、平成24年度には地方公営企業法の全部適用、病床数を減らすなど、経営効率を考えた人員配置などが挙げられております。行政改革特別委員会の中においても、今後の病院の進む方向性などをご確認させていただいているところではございますが、平成24年度におきましては80名ほどの職員の削減、配置転換が必要とされているようです。それが実行に移すことができなければ、また別な手段で経営バランスを図る必要が当然あると考えております。さらに、市役所全体の職員数の調整、給与の削減をしなければならなくなることも当然考えられることと思っております。しかし、そのような状態が繰り返されている中で、市職員のモチベーションも下がり、職場環境の悪化にもつながることが予想されます。また、職場環境の悪化が進みますと退職を希望する職員、他の施設にみずから移る職員など、優秀な人材が離れていってしまうことにもなりかねません。インターネット調査会社を通じて仕事を持つ全国の成人男女に尋ねた調査情報によりますと、日ごろ仕事にやる気を持って取り組んでいると答えている人間が全体の３割しかおりません。そして、さらにやる気の原動力となっていることの調査につきましては、１位は給与などの収入、２位は仕事への責任感、３位は得られる達成感という結果が出ておりました。以上の調査からも言えますように、いかに自分たちの仕事に対する評価を求めているかということがうかがえます。今後市職員のさらなる削減、配置転換をされることが明確な状態の中で、優秀な人材を確保するためにも市職員の評価制度の導入をご検討いただきたく思います。また、その評価制度もマイナス思考ではなくプラス思考の配点を盛り込むなど、赤平独自の評価制度を考えていただき、今後の配置転換、希望異動に役立てていただき、よりよい行政サービスの体制づくりを図っていただきたく思っておりますが、この点につきましてはいかがお考えでしょうか。大綱３、赤平高校について、この質問につきましてはさきの質問と関連、同様の部分もございますが、ご返答のほどよろしくお願いいたします。先日新聞等でも掲載されておりました赤平高校の募集停止の記事は、赤平市民にとって大変残念な知らせだったことと思います。自分の母校がなくなる悲しさを切々と聞かせていただいた方もおりました。以前は大変活気に満ちていた赤平高校も、少子高齢化、人口減少が進む中、赤平市内からの入学志願者も少なく、道教委が示す新たな高校教育に関する指針に沿う赤平高校の存在のあり方は大変難しい状況なのかもしれません。しかし、９月の最終決定までの間にさらに道教委との協議の中において赤平高校存続に向けての要望を訴えていただきたく思っております。また、赤平高校を取り巻く教育環境といたしまして、さらに特色を出す教育環境のあり方が求められていることと思います。例えば音威子府美術工芸高校のように芸術に親しみやすい教育環境をつくり出しているところ、また民間企業連携での取り組みではございますが、高山にある森林たくみ塾といった木工職人を養成する施設、また厚生労働省では都道府県で実施する職業訓練環境において地域の産業に合った訓練人数の調査、民間職業訓練施設との連携も強化し、物づくり、医療、介護、福祉など幅広いメニュー内容を今後は検討していく方向性とのことです。そのような背景から、当市におきましても合理的な社会環境に染まらず、日本の文化、芸術、技術力に対する意識を高め合う場、創造性豊かな教育環境の場づくりを地元の企業と連携した中でつくり出すなど、子供たちの野外実習、放課後実習などについてのテーマを地域の企業や、また中学生、高校生、またその父兄と話し合う場をつくるなど、赤平高校の問題からさらに今後の新たな赤平の教育スタイル、若者が地域に来る、戻ってくる教育の場づくりなどの体制づくりを望んでいきたく思っておりますが、この点につきましてはいかがお考えでしょうか。以上で１回目の質問を終わります。

再質問　8番 植村真美

第２回目の質問をさせていただきます。意見と再質問が混同する場面がありますので、最初は再質問といたしまして、まちづくりについて、新しい農業経営のあり方についてなのですけれども、具体的にいろいろと活動されている。これから一部新たに変更していきたいということで、いろいろと取り組まれているということだったのですけれども、実際に農業者の方たちとお話しされている中で、今の農業のあり方とレンタルファームとかができている背景とか、新しい農業経営が近隣では広がってきているというようなこととか、あとレンタルファームの存在とかも、そういったことの具体的な展開を今後赤平としてどうするかということを農業者の方たちとどこまで具体的に話されている場面があるのかなというのがちょっと聞いていてわからなかったものですから、その辺、ちょっと細かくなるのですけれども、教えていただけたらというふうに思います。それと、次に意見ですが、実際に市職員の評価制度の導入についてのことなのですけれども、先ほどご答弁のほうをいただきましたように、病院の問題の部分までにはその評価制度は間に合わないということは、いろいろとお聞かせいただきました。ただ、私の質問も大分病院の問題に肩入れし過ぎていたのかも、そういう表現方法が多かったのかもしれませんけれども、また改めてお話しさせていただきますが、平成24年度の病院問題というのはかなり皆さん注目されている事柄でございまして、必ず対応しなければいけない時間もない問題ですので、そのような明確な病院の問題を掲げているということと、病院経営の管理体制を経営企画室ということで市全体で評価をしていくということで、今その体制づくりが図られております。それで、その中で人員配置の対応、解決方法が大変難しい問題だと私のほうでも感じておりまして、そのあたりの評価制度の導入にこだわらないほかの方法で積極的な何かの対応が講じられることと期待しておりますので、よろしくお願いしたいというふうに思っております。大綱３の赤平高校に関しての意見と私の若干の伝え切れていなかった私感等もございますので、ここで改めてご意見させていただきますが、先ほど若干迷われてこの質問に対してご答弁いただいたということなのですけれども、私としてはこれまでいろいろと質問させていただいた中においては、全般的に個性ある地域のあり方にこだわってさまざまな情報発信を赤平はしていかなければいけないというふうにいろいろと訴えかけて発言をさせていただいていた節がございます。それは、これまでの国が決めたルールに沿うことばかりではなく、さまざまな地域に似合うルールは、そのさまざまな地域のルールを生み出していくところから国や関係団体に訴えていかなければいけないことが多くあると思っているのです。今こういった政治不安の状況も続いておりますし、ある一つの自治体がどういうふうに自分たちの意見をもとに自治運営をしていくかということが大変求められている時代かなというふうに思いまして、特に私は個性のある地域のあり方についてということにこだわって質問させていただいている次第でございます。そのような私の思いから、赤平高校に関しましては赤平高校は赤平だけの問題にとどまらないで、これらの同様の地域に今後の見本となるように変化していかなければならないのかなというふうに私の中では思っていまして、その中で赤平の今後はどうなっていくのかというのがよくも悪くも話題になっていくような形に思っているのです。そして、その問題が起きそうなときに、次の展開が見えない限り今いる在学生も含めて市民の人たちも大変意識が異なってくるのではないかなというふうに思っていまして、そういう提案なり前向きな姿勢でということを私としては期待をさせていただいている部分もありましたので、ちょっと質問をさせていただいた部分もあるのですが、いろいろと市民の方たちとも話し合っていた中で、今の高校の最大の原因は、社会が変化しているのに対して教育環境と価値観がどうも追随していないのではないかというふうにご意見をいただいた方がいらっしゃいました。それで、大変冷ややかな市民の意見もあるのですが、どうせ道立高校だから基本的に市は関係ないのかとか、あとは高校というものは道立ということを盾にして市や市民の意見をこれまで全く聞いていなかったのではないかとか、それと高校は人を教育する場ではなくて上部組織から与えられていたことをやっていたにすぎないのではないかとかというような冷ややかな意見も聞いて、今の道立校、公立学校は基本的にそういう対応がほとんどではないかということが結構市民の方から寄せられた声でありました。大変冷ややかに冷静に見ている部分があるのだなというふうに思いまして、そう考えたときに、私は赤平高校が赤平市にしっかりとなじんでいた教育だったのかということが１つ問題だったのかなというふうにちょっと思える節がありまして、これはある企業に相談して聞いてみたのですけれども、進学のために高卒の資格が要るという場合も今では日本人の当たり前の認識なのですけれども、そもそもその進学の学歴さえも役に立っていないケースが今の企業では多く感じているようなのです。それで、それを具体的な証拠にするためには、過去５年ぐらいの赤平高校の卒業生が今何をしているか、どんな生活をしているかということも前向きに調べたほうがいいのではないかということでご意見をいただいたところございます。それと、もし高卒の資格が欲しいのであれば、今後赤平高校がどういう状態になるのであれ、それと皆さん抱えている生活のいろんな問題もありますので、アドバイスすることとしては大検を受ければいいのではないかというご意見もいただいております。３年間学費を費やさなくても、そういうような状態でフォローができるのではないかと。また、市内の企業にどんな人材が必要であるかということを実際に教育委員会からのアンケートか何かというのを通して挙げてもらったほうがいいのではないかということで、ご意見をいただいている部分があります。それで、新しい教育システムが赤平市内の企業の新入社員の教育に役立つことを理解してもらうということがまずは大切なのではないか。そして、そこでそういったことで企業と学校と教育委員会が連携し合うことで新しい教育システムが今後育っていく、人を担っていく仕組みができるのではないかということで、そういうシステムがしっかりと教育委員会の方たちのほうでサポートされたり連携が持たれるような組織をつくっていただくことがあるのであれば、保護者の方たちも納得して安心できる教育システムの上に乗っかれるのではないかというご意見もいただいているところでございます。そういったことを繰り返すことによって、赤平を育てる人材を育成できる土俵が、仕組みというか、教育環境ができ上がっていくのではないかなというふうに思っていまして、そういったことから若者を流出させない、人材を流出させないということにつながるのではないかなというふうに思っておりまして、そういった強気な当市独自の教育環境を赤平高校を取り巻く問題から、他の課との連携もあることと思いますが、早急にお考えいただきましてと思っておりました。そして、大変私のほうで意見長くなってしまったのですけれども、このことにつきましては、もし何かご意見がありましたらお答えいただきたく思っております。以上です。

再質問　8番 植村真美

市長、教育長、大変ご丁寧なご説明ありがとうございました。実際にいろいろとお話を聞いていますと、問題ごとの表面だけではなく裏事情というのもいろいろとやっぱり抱えて持っているということが、先ほどの農業形態のあり方もそうなのですけれども、やはりあると思いますので、ぜひそういった深い問題意識をお話し合いの中で、やりたいけれども、やれない、でもそこにどんな問題があるのだろうということを具体的に話し合う部分も今後細かな部分で考えていただきたいなというふうに思っております。このたびいろいろとまた新しい赤平魅力づくりということで、いろいろなご提案、ご意見を述べさせていただきました。今後とも明るく元気にこの赤平市をリードしていただきたく思っております。これで今回の一般質問を終わりにいたします。