（1）市政執行方針について／（2）教育行政執行方針について

答弁　市長 高尾弘明（市長は2015年3月まで）

それでは、22年度の市政執行方針につきましてご質問ございましたので、順番にお答えをさせていただきます。最初に、①の平成22年度予算についてであります。ご承知のように平成22年度予算の編成に当たりましては、赤平市財政健全化計画を基本としつつ、第５次赤平市総合計画の諸施策を推進する予算、さらに厳しい経済、雇用情勢踏まえまして、建設事業の大幅な増額、さらに緊急雇用創出事業など、こうしたことに対しまして重点的に予算を配分させていただいたところでございます。既に市政執行方針並びに過日の予算の提案説明の中でも申し上げてきた内容の重複は避けたいと思いますが、財政再生団体入りを回避したことに伴うご質問、その市民に関係する22年度予算の考え方ということでございますので、特徴的なものをご説明を申し上げたいと思います。あかびらスクラムプランを策定いたしました平成18年度以降、市民の皆様には行政改革に対する理解とさまざまなご協力をいただき、その結果が実を結びまして、財政健全化法による４指標すべてをクリアをいたしまして、一気におかげさまで健全化段階に移行することができました。こうした中で近年では、建設事業の大幅な抑制、新たなまちづくりに関する施策も着手することができないということで、正直申し上げまして縮減、我慢の続く予算であったかと思います。こうした経過を踏まえまして、22年度予算の編成に当たりましては、決して気を緩めるということではございませんが、財政も一定程度回復したことによりまして、可能な範囲で必要な予算の復活と将来を見据えた新たな施策に取り組むことを基本的な考え方として編成をしたところであります。主な内容を申し上げたいと思いますが、建設事業につきましてはプール等がございますが、市民利用のほか建設業等の経済、雇用対策にもつながりますことから、福栄団地の継続事業に加えまして、22年度から茂尻第１団地、新春日団地の着手、また小中学校の耐震化事業を22年度から１校ずつ整備をしていく。さらに、市民プール移転新設の予算などを計上し、さらに要望のかなり多い町内会館等の補修、水洗化工事も行ってまいりたいと思います。さらに、プレミアムつき商品券発行助成につきましては、既に限度額の見直し等により一人でも多くの市民の皆さんの生活を応援できるよう商工会議所に検討をお願いしておりまして、消費者はもちろんでありますが、商業活性化を期待したいというふうに考えております。新規事業でありますあんしん住宅助成事業につきましては、耐震補強、構造強化、省エネリフォーム、さらに老朽住宅の除却費用の一部を助成するものでありまして、特に子育て世帯に対しましては助成限度額の引き上げも行っております。また、図書整備につきましては、21年度に引き続きまして小中学校の図書整備、また21年度から23年度までの間あかびらガンバレ応援基金を活用いたしまして、図書館の図書購入予算を重点配分をしております。各町内会に対します行政事務謝金につきましても、町内会活動予算の厳しい現状を踏まえまして、平成19年度30％削減お願いしましたが、19年度ベースにこのたびは復活をさせていただきました。また、国民健康保険特別会計の特定健康診査事業につきましては、健康増進と自己負担の軽減を図るために自己負担額を1,000円から500円に引き下げております。また、公営住宅や道路の修繕料につきましても増額をしており、また存続される各公共施設の有効利用に向けまして、設備の整備費用についても予算計上しております。さらに、病院の繰出金の増額につきましては、市民の命と健康を守るといった観点で、やはりこのたびご承知のように大きな予算づけと言えるかと思います。このほか平成19年３月に策定をいたしました赤平市財政健全化計画の中では、21年度から固定資産税の税率を引き上げると、こういう計画でございましたが、しかしその後の厳しい経済状況もありますので、今日まで引き上げは見送っているということでございます。また、市民生活に直結といった点では、いろいろなとらえ方があると思いますが、今申し上げた内容につきましては十分私は市民の皆さん方に関係するものであるというふうに考えております。なお、税、使用料等のお話もございましたが、値上げをさせていただきましたもののうち、公的住宅の使用料につきましては、炭鉱閉山による影響を緩和するために政策的に長年料金改定を行ってこなかったわけでありますが、閉山後10年以上を経過し、受益者負担の適正化を図るという観点で、公営住宅法等に基づいて現在の使用料が設定されております。水道料につきましては、申し上げるまでもなく公営企業会計でありまして、独立採算制を維持するための現在の料金設定であり、あくまでも受益者負担の原則に基づくものであるということでございます。なお、軽自動車税につきましては、私どもも税制を安易に変更すべきではないというふうに判断をしておりますが、今後の財政の見通し、あるいは長期展望に立った上で状況を見ながら、この税率をどうするか、下げたらいいのではないかという話も経過ではございましたが、状況を見ながら検討させていただきたいと思っております。また、行政内部といたしましては職員の給料12.5％削減を、若干でありますが、11％削減にこのたびは回復させていただいたところでございます。今後におきましても、病院の経営健全化という大きな課題を抱えており、一方では市税の減少、地方交付税等の不確定要素も多分にございますことから、引き続き財政健全化に一層努力してまいりたいと思います。よろしくご理解いただきたいと思います。次に、②は市立赤平総合病院の経営健全化計画についてでございます。市立病院の経営健全化計画につきましては、ご承知のように個別外部監査報告あるいは改革プラン評価委員会の評価等を踏まえた上で策定し、過日議会のご審議をいただいたところでございます。申し上げるもなく、市立病院の存続は、少子高齢化が進み、また当市は障害を持っている方々の率も非常に高いという特徴点もございますし、さらに近年市内で３つの診療所が閉院している現状、さらに中空知圏域の中での機能、こういうことを含めまして、やはり当病院としての役割も担っておりますことから、規模の適正化による経営の効率化、収支の安定、患者サービスの充実等を柱とするこのたびの計画でありますが、この計画の実行は当市の当面する最大の、私は最重要課題というふうに認識をしておりまして、先般の特別委員会におきましても、病院再建の最後のとも言える計画であるというご指摘もいただいております。私どもとしては、この計画実行のため、十分そうした議会の意見も踏まえながら、全精力を傾注して計画を推進してまいる所存でございます。また、このたびの経営健全化計画の実行に当たりましては、ご意見ございましたように医師の安定的な確保が必要不可欠な要素でございます。これまでも住環境の整備として医師住宅の新築及び改修を行ってまいりましたが、医師の定着のためにはさらに働きやすい職場環境づくり、また院内の症例検討の充実と、また各種学会等への積極的な参加など医師としてのスキルアップへの支援、さらに充実した報酬体系のあり方と、こういう全般的な、こうしたことをやはり重要な案件というふうに私ども考えております。今後も安定的に医師が定着していただけるよう、経営状況を見ながらでありますが、医師への環境づくりを進めてまいりたい、努力をさせていただきたいと思っております。ご理解いただきたいと思います。次に、③の市有地の活用について申し上げます。ご承知のとおりこれまで旧赤平小学校跡地あるいは旧恵光園などの用地を売却するなど、私どもとしても市有地の有効利用に努めているところでございますが、本年度におきましても旧平岸公園用地、さらに旧寿の家、茂尻老人クラブ用地等の売却を行っておりますし、分譲地につきましては豊丘南団地の27区画を含む市内32区画をホームページ等を含めＰＲをさせていただき、豊丘南団地につきましては２区画を売却することができました。しかしながら、先ほどご質問の中にもございましたが、豊栄団地など市営住宅を除却した跡地などの未利用地につきましては、今後その有効活用について検討していかなければならないと考えております。さらに、分譲地につきましても売却ではなく、貸し付けによって少ない資金でマイホームが取得でき、そのことが定住促進につながる、やはり私も一つの有効な手段であるというふうに期待もできますので、お貸しする料金等条件などを具体的に検討をしてまいりたいというふうに思います。４番目のエルム高原についてでございますが、エルム高原施設につきましては緑あふれる自然環境を生かした施設でありまして、ご指摘のように暫減傾向にはございますが、市民はもとより市外の方からも利用されているやはり当市最大の観光施設と言っていいと思います。ご意見ございましたエルム森林公園でございますが、財政健全化計画による施設見直しによりまして、残念ながら平成18年度で休止をさせていただいておりますが、最近エルム森林公園につながります林道、エルム林道、舗装された林道ですが、これも開通したようでありますし、こうした林道活用も含め、有効に利用できないかどうか。ただ、あの施設がかなりやはり傷んできている部分もあるというふうにお聞きしておりますが、せっかくの、林道ですから目的は違いますが、あの場所に直結する、近くに直結する道路でもございますし、こんなことで何かできないかなということも含めて、十分考えてみる余地はあるのではないかというふうな気がしております。これ現在は、公園的要素を兼ね備えました家族旅行村を中心にオートキャンプ場、保養センター、さらにケビン村が隣接をしておりまして、自然を十分生かし切っていないというご指摘でございますが、私も正直言いまして、言う立場ではございませんが、ご指摘は決して否定できないというふうに思っております。今後はさらに市内の学校、また青少年の健全育成活動の場として、また市民団体や町内会等の行事で使えないのかどうか、さらに市内企業さんで研修等にケビンを含めて活用できないのかどうか、さらに近隣の市町村あるいは企業、こうしたところへの市場開拓を含めまして、新たな取り組み、アイデア等も十分やはり検討していかなければならないと思います。そういうことで市民の皆さんを初め、利用者の皆様に安心して喜ばれる施設として、多くの皆さん方に余暇利用いただけるよう努力してまいりたいと思います。また、ご承知のように市民や奉仕団体、ライオンズクラブさんもそうでありますが、さらに企業等の参加によりまして、施設内、さらにつながります道路に桜の植樹もして、結構施設内は成長してきております。こうしたことを生かす取り組み、あるいはお話にございました、本年度に寄贈いただきました世界的な彫刻家であります流先生の作品、「先山」という作品でありますが、６月に一応設置をしたいというふうに考えておりますが、このせっかくの彫刻でありますので、これを有効的に活用することはできないのかどうか、エルム高原に新たに流先生の作品の設置を機会に文化的要素、こうしたことを取り入れて、あの地域が少しでも魅力アップできないか、こんなこともやはり検討する必要あるというふうに考えているところでございます。さらに、市内に点在する産業遺産、ズリ山階段などの地域資源を有効利用するとともに、物づくり体験、工場見学による産業観光の創出に市内企業、近隣自治体と連携を図り、また産企協、観光協会などの関係団体と協議しながら、新たな広域観光ルートの開発など、エルム高原が赤平市の観光拠点としてなるよう、さらに努力をさせていただきたいというふうに思います。よろしくお願い申し上げます。以上、私の答弁とさせていただきます。

答弁　教育長 渡邊敏雄（教育長は2012年9月まで）

赤平高校についてでありますが、お答えをさせていただきたいと思います。赤平高校の志願者、入学者数は平成17年度から40名弱で推移しており、安定したかに見えたものの、20年、21年では地元からの志願者が20名を切るという状態であります。一方、芦別、滝川への志願者数ですけれども、一時芦別へは暫減傾向でありましたけれども、再び増加の傾向にあるということであります。そこで、議員ご指摘のなぜ赤平高校を地元の生徒が志願しないのか、志願者数が少ないのか、あるいは高校選択の基準は何なのかというふうなことでありますが、まず考えられる要因として子供と保護者の高校選びの基準でありますけれども、市内の２中学校では野球あるいはバレーボール、ソフトボール部と、そして赤平中学校では吹奏楽部と非常に部活動が活発であると。結果として、そのことが赤平高校への選択肢とならずに、近隣市へ流れていっているものというふうに見ることができますし、加えて赤平高校の頑張り、非常に頑張っているわけですけれども、そのことが子供、保護者の目に入っておらず、特に屋外での活動の姿というのがほとんど見えていないというのが現状であります。また、赤平高校はご存じのように道立、道教委の直轄校であります。そういったことも地元中学校、それから教育委員会との連携をある意味では希薄にさせている原因ではないかなというふうに思います。本来通学に要する経済的な負担、そして時間的な制約を考えていけば、当然地元の高校を選択するのがベストであるというふうに考えますが、残念ながら地元の中学生、多くの生徒から選択されていないというのが現状であります。生徒、保護者の考える高校選択の基準というのは、何といってもやはり将来を見据えて、高校３年間を通して、自分の夢だとか希望が実現できるかどうかというのがまず第一でありますし、また一方ではこれまでの部活動等の経験というものが生かされていくのかと、高校生活で生かされるのかというふうなことも考えられる基準だというふうに思います。かつて小学区制の時代であれば、高校選択の余地はなくて、全部地元の高校へと進んだものでしたけれども、中学区制、そして大学区制というふうに学区が拡大されていっています。学区が広がるということは、それだけ子供たちの高校選択の視野が広がるということでありますから、このことは都市部を中心とする学校選択の自由という発想が学区の拡大をもたらしてきたということであって、そのことが、学区の拡大というのがまた高校にとっては選ばれる高校づくりというのも余儀なくされていったところであります。赤平、少子化、そして過疎化というふうな中で、赤平高校にとって、またそうした大事な特色ある高校づくりというふうな部分について若干ないがしろにされてきたということの感も否めない事実でありますし、間口が減らされてきたという大きな要因ではないかなというふうに思います。また、そうした中で本市としては今年度生徒の資格取得のための費用や学校活動全般に使われる赤平高校に対する補助金等の増額も行って、そういった面から側面的な支援はしてきておりますけれども、いずれにしましても中学校から選択される高校づくりというのが大前提だというふうに思います。１間口という小規模の限界はあるものの、逆に小規模の、ならではのメリットを最大限にＰＲしながら、志願者の確保に努めていきたいというふうに考えておりますので、ご理解をお願いをしたいというふうに思います。次に、体育施設についてでありますけれども、体育施設については本市の厳しい財政状況もあり、効率的、効果的な運営に努めてきました。このたび市民プールを総合的な体育施設として、その体育施設としての利便性というものを考えながら、総合体育館近くに移転することにしたことについてはご承知のとおりであります。そこで、今後の集約の計画でありますけれども、現在は、現在のところ確定的な計画と、構想というものは持っておりません。計画と申しましても、ある意味では利用できる土地の広さの問題もありますし、施設の種類も限られてくるものというふうに考えます。いずれにしましても、将来的に新たな体育施設を移転または建設する場合には、今回のプール移転と同様の考え方で進めていくべきではないかなというふうに考えているところであります。今後も赤平の状況にとって効果的な施設整備に努めてまいりたいというふうに考えておりますので、ご理解を賜りたく、お願いを申し上げたいというふうに思います。以上であります。

答弁　市長 高尾弘明（市長は2015年3月まで）

22年度予算に関係いたしまして、市民還元ということでございますが、感情としては私も理解はいたします。例えば水道料を例に挙げて、そのとおりだと思いますが、水道料につきましては先ほど申し上げましたようにあくまでも公営企業、病院もそうでありますが、累積の不良債務を解消しなければならないというのが大きな理由で料金改定をしてきたと。一般会計が苦しいから、水道料上げたり、下水道改正したということでは決してございません。あくまでも不良債務を解消して水道事業会計を健全経営しようというのが大きな目的でございました。なおかつ、今私ども内部で聞いているのは、いずれ何年か後には水道事業また赤字が出てくると。そのときどうするのかと。また料金上げるかと。正直言ってかなり、決して安くないです、赤平の料金は。これ以上上げると大変な問題になってきますが、いずれまた検討しなければならぬ時期が参ります。上げたり、下げたりということは当然できませんし、ぜひそういう意味での水道料に限ってはそういう料金改定だったと。したがって、健全化団体から、早期団体から逃れたから還元しましょうという、私は考えわかりますけれども、そういうものだということでやはり市民の皆さん方に理解をいただきたい。例えば保育料も上げさせていただきましたが、これはほとんどの自治体、同じでなければならぬということはございませんが、国の基準に合わせています。赤平は国の基準以下だった。それをこのたび国の基準まで引き上げさせていただいたと。落ちついたら、また下げるのかということになってきます。決して赤平だけが、例えば保育料を例にとれば安いほうが結構ですが、特別高く取っているわけではないと、国の基準並みに合わさせていただいたというのが例えば保育料でございます。しかし、限られた期間の中でいろんな負担がありましたから、そうした負担感が非常に重かったということは私ども理解をしております。しかし、料金についてはそういうことでありますので、ご理解をいただきたいということで、先ほど答弁の中で何点か申し上げましたが、私どももどうやってやはり少しでも……正直言って職員給料も少し戻しました。やっぱり市民だって戻さなければ、これは職員の給与だけということにはならぬのではないのかということは当然私どもも内部議論いたしました。したがって、直接でありませんが、間接的にやはり市民の皆さん方の生活にかかわるさまざまなやはり予算について前段申し上げたとおりに予算づけをさせていただいた。十分ではないかもしれません。それが市民に対するお礼、還元というふうに私は理解をしております。さらに、全市民がかかわります町内会、非常にご苦労されています。後ほどまた会館等のご質問も通告いただいておりますが、非常にご苦労されています。したがって、30％をカットいたしました行政事務謝金、それをこの際戻させていただこうと、少しでもお返ししようというのが発想でございまして、そのことで十分ということではございませんが、そういうことを含めて私どももかなり気は使ったつもりではございますが、まだまだ足りないと言われれば、そのとおりかもしれませんが、単純に上げた料金を戻せとか、下げろとかという、私はそういう考えではなくて、いろんな面で市民の皆さん方の生活にかかわるものをやはり予算づけをさせていただきたいという意味でご理解いただければなというふうに思いまして、私ども今後また住民懇談会等も１回目５月に予定しておりますので、当然新年度予算、市民向け予算書もつくってまいりますので、そういう中でまたいろいろとご説明をさせていただきたいと思っています。病院につきましては、ご意見ということでございますので、私どもとしては厳しい課題はたくさんございまして、口で言うほど、言葉で言うほど簡単な計画ではございませんが、私どもとしては地域医療を確保するために、病院を残すために懸命の努力をしたいと思いますし、一方で根本的な問題であります、この医療制度の問題、国等に対して地域医療が持続できるような、そんな施策をぜひやはりとってほしいと。少しずつ改善はされてきておりまして、医師確保等の施策も出てきておりますが、これとても時間がかかってまいります。さらに、そういうことを一方でやはり求めていくことが私は必要であるというふうに考えております。エルム高原につきましては、さまざまご意見ございましたし、私も先ほど申し上げましたが、公社と一緒になって、ある面では任せ切りということも正直言ってなかったわけではございません。そうした反省を含めて、努力をさせていただきたいと思います。よろしくまたご協力いただきたいと思います。

答弁　教育長 渡邊敏雄（教育長は2012年9月まで）

先ほどもちょっと申し上げましたが、ある意味では大学への進学というふうな部分なのですが、結構経済的な理由から地元の高校へというふうな生徒の中で、今年度も高校の指定校枠を使って、道内の有名私大に入学しているというふうな生徒もおります、現実に。そういったこと、指定校枠なんかは結構赤平高校持っているわけで、私ども中学校の進路担当者等と話するときにも、先ほど言いましたが、小規模ならではのメリットと、小規模校ならではのメリットという中に、この指定校枠を活用して、そして本当に頑張れば１間口、小規模校からでも大学進学は可能なのですよというふうなことを随分ＰＲをしているのですが、現実的にはそういった枠を使う生徒は若干少ないというふうなことで、裏には恐らく経済的な負担というふうな部分も要因としては考えられるのでないかというふうに考えています。いずれにしましても、そういう指定校枠だとか、あるいは赤平高校の教育活動が中学生の中にしっかりと頭の中に入るような、あるいは見えるような高校づくりということで限界はあるのですが、高校側にも随時要請をしていきたいというふうに考えていますので、よろしくご理解をお願いしたいと思います。