特別支援教育について

質問　金兵智則

次の質問に移ります。２項目めは、特別支援教育について伺います。少子化の進展に伴い、義務教育段階の全児童生徒数は減少傾向にある一方で、特別教育の対象となる児童生徒数は増加傾向にあります。これは発達障害と診断される子供の増加と密接に関わっているというふうに言われております。発達障害というものが親の世代、保護者の世代に世間に認知をされたこと、また、発達障害の診断基準が変更になったことにより、障がいと認定を受ける数が増えたことなどが言われております。特に、障がいの種別ごとの学級を編成し、子供一人一人に応じた教育を実施する特別支援学級に在籍する児童生徒は、全国で30万人を超え、10年前と比べると、約2.1倍に増加。また、大部分の授業は通常学級で受け、一部の時間で障がいに応じた特別な指導を実施する通級による指導を受ける児童生徒は約13万4,000人と、10年前と比べて約2.5倍に増加しております。網走市でも同様に増加傾向であるということは伺っておりますけれども、改めて網走市の支援が必要な児童生徒数の推移、特別支援学級数の増加の傾向、特別支援教育支援員の配置状況についてお伺いをいたします。

質問　金兵智則

児童生徒数は増えています。支援学級数については様々な障がいの区別でクラスを分けたりもするので、それでも微増の傾向だよと。特別支援員の配置の状況、その都度対応しているということですけれども、この支援員の数、これも増加傾向なのかどうかだけでもお伺いしてもよろしいですか。

質問　金兵智則

同じく増加傾向であるということであります。支援が必要な児童生徒数の増加によって、特別支援教育支援員の確保も対応していただいている、その都度対応しておりますということで、それについては私も理解をしております。しかしながら、現場からはまだまだ支援員が不足しているという声は常に耳にします。これは支援が必要な児童生徒数の増加に特別支援教育支援員の配置が追いついていないのかなというふうに思うところであります。そこでお伺いいたしますけれども、特別支援教育支援員の配置についての基準というものがどういうふうになっているのか。また、これの配置に係る費用というものがどうなっているのかお伺いしたいというふうに思います。

質問　金兵智則

何人に１人とかというわけではなくて、その都度各学校の状況を見ながら、そして網走市全体の状況を見ながら配置を決めているといったような答弁だったのかなというふうに思います。学級編制の定数ですけれども、特別支援学級では８人、通級により指導の場合には13人に１人の教員を措置するということになっております。これにより特別支援学級を受け持つ担任の先生は１人で８人まで見るという場合があるのだということがわかります。しかし、個々の子供たちの状況は千差万別で、特に生活援助が必要な子供がいる場合など対応が難しいとなれば、先ほどおっしゃっていただいている支援員を配置することになるのだというふうに思います。また、通級による指導を受ける子供たちの状況も様々であり、より支援を必要とする子もおります。子供たちの様々な状況と学校全体の状況を鑑みながらということで答弁を頂いたところでありますけれども、そのような状況を踏まえ、しかしながらやっぱり足りないのだということで、よりもっと柔軟な対応が必要になるというふうに思いますけれども見解を伺います。

質問　金兵智則

総合的に勘案していただいている中でもやっぱり足りないのだというのが現場の声なのですよね。一人一人、どういうふうに判断されるのか、一人一人の特性を全て把握するというのも難しいのかもしれないですけれども、思ったより手がかかっただとか、この子は思ったより手がかからなかったねというようなことは判断した後でわかることなのだと思いますけれども、そういった状況がやっぱり見えるのだと思います。意外と通級学級、普通学級に属している子供に手がかかるのでそっちに支援員を取られて、特別支援学級のほうには手が回らないような状況があるというようなことも、現実を踏まえていただいて、今後より柔軟に対応していただけたらというふうに思います。また、支援を必要とする児童生徒については、学校や教室の環境に過敏な子も多い現状にあります。しかしながら、支援が必要とする児童生徒の増加に伴い、特別支援専用の設備が整った教室以外を使用することも各学校多くなってきております。また、教室数自体が不足している場合もあり、教室を簡易的なパーティションで区切るなどして使用している実態もあるのは、教育委員会も御存じのとおりだと思います。簡易的なパーティションですので、高さもそれほどなく、声や音など隣でやっている授業は筒抜けになっている状況でありますけれども、音に敏感な子供はそれだけでも集中力を欠いてしまいます。本来であれば、教室数が確保できるのが一番の方法でありますが、それには限りがあるため難しい。教室を区切って使用しなければならない場合があるというのももちろん理解をしています。しかし、そのような場合でも、例えば天井まできちんと覆えるようなパーティションというものが必要ではないかというふうに考えます。また、暑さに過敏な子には空調設備も必要となります。今回はコロナ対策の中で、扇風機なども整備しておりましたし、昨日ですか、他の議員からの質問で、さらに冷房設備といったことも検討していくというふうな答弁もありましたけれども、そもそも学校の電源設備が多くの電力を使用することを想定されていないといった場合も多く、ある小学校では電気が二度ほど落ちてしまったといったような実態もあったそうです。これまでも各学校からの要望に対し、できる範囲での対応は行っているというふうに考えておりますし、コロナの影響で様々な備品が整備されていることも理解しております。しかしながら、それでも現状、整備が足りていないといったような状況を教育委員会はどのように捉えており、今後どのように行っていく考えなのか伺います。

質問　金兵智則

やっていただいていることは重々わかっています。これもさっきの支援員の話ではないですけれども、やっていただいていることはわかっています。それでもやっぱり足りない状況が各学校あるのだというふうに思います。それは予算が足りない、お金が足りないからできないのか、順番が回ってこないからできないのか、そこはちょっと僕にもわからないところもありますけれども、どこかでやっぱり今回ちょっと積極的に対応してみますよと。特別支援に関わる子供たちの環境をよくするといったことが、ひいては普通学級に通う子供たちの状況にも影響していくのだと思います。そういったことも踏まえて、より積極的な対応をお願いいたします。次、通級指導教室というものについて、ちょっとお伺いしたいのですけれども、現在市内に１校設置をされております。しかしながら、支援が必要な児童の増加により対応が難しいといったような状況や、学区外の子供を持つ親からは送迎の課題もあり、通わせることが難しいといったような声もあります。このような状況から、現在１校のみにある通級指導教室を他校にも設置し増やしていくといったことが必要なのかなというふうに思いますけれども、見解をお伺いいたします。

質問　金兵智則

人材も難しい、場所も難しいということなのだというふうに思います。また、移動に関しては交通費助成していますよということもわかりました。ただ、ことばの教室ですので、言葉の専門員というところになりますけれども、先生方から情緒の学校があってもいいなといったような声もあります。いろいろちょっともしやろうと思えば、いろいろと情報収集もするでしょうし、同じものをもう１個つくるとなるとできないということもあるのかもしれませんけれども、やるということであればいろいろとやり方もあるというふうに思いますので、やる方向でいろいろ考えていただきたいなと思います。何か昨日も同じような話ありました。できないことが先に教育委員会はあるみたいな話も昨日ありましたけれども、やっていただきたい、お金のこともありますので難しいところはありますけれども、まずやれるとしたらどういうふうにやれるのだろうというのをまず考えていただきたいなというふうに思います。次の質問に移ります。文部科学省は共生社会の形成に向けたインクルーシブ教育システムの構築のための特別支援教育の推進というものにおいて、特別支援教育を充実させるための教職員の専門性の向上もうたっております。また、新しい時代の特別支援教育の在り方に関する有識者会議の報告の中でも、特別支援教室を担う教師の専門性の向上が上げられており、参加しやすい研修の充実など、研修の重要生をうたっておりますけれども、網走市の特別支援教育における研修の状況はどのようになっているのかお伺いいたします。

質問　金兵智則

こちらについては、行われているというふうに答弁を頂いたというふうに思っています。特別支援教育の知識については、支援に関わる先生のみならず通常学級を受け持つ先生方ももちろん必要になってくるというふうに思います。さきに述べた有識者会議でも、全ての教師が発達障害等の特性等を踏まえた学級経営、授業づくりを研さん、校内人材を活用したＯＪＴによる支援体制の充実ということが明記をされておりました。各学校においては、校内研修会のグループに特別支援担当の先生も加えて、情報の共有を行っているところもあるということは伺っております。しかしながら、学習の理解をどう高めていくかの内容の研修などの場合、やはり支援が必要となる子供にまで目が向かないような実態もあるということもおっしゃられておりました。特別支援の担当ではない先生方の特別支援に関する専門性の向上に対して見解を伺います。併せて、特別支援の先生方の効率的で効果的な研修、また、担当ではない先生の専門知識の習得を目指した研修など、より積極的な対応が必要と考えますが見解を伺います。

質問　金兵智則

外部とも連携しながらということもありますということでありました。この研修の必要性というのはやっぱり皆さんうたっていますので、これは情報の提供された後もどうだったかという結果を教育委員会で押さえていただけたらなというふうに思います。次に、就学先の決定についてお伺いしますけれども、就学先の決定については障がいの状態、本人の教育的ニーズ、本人・保護者の意見、教育学、医学、心理学等専門的見地からの意見、学校や地域の状況等を踏まえた総合的な観点から就学先を決定する仕組みとするということが適当であると、文部科学省は述べております。網走市も指定校変更・区域外就学という制度がありますけれども、支援を必要とする児童等は病気等の項目に含まれるのでしょうか。また、例年、この制度はどの程度利用されているのかお伺いをいたします。

質問　金兵智則

基本的には、それについてはホームページを見せていただいたので、そのとおりなのだと思います。今のによると、支援が必要とされる子であったり、障がいを持っている子というところは例外として認めていますよという答弁を頂いたのだと思いますけれども、もう１点、この制度はどの程度利用されているかということについて答弁を頂いてなかったと思うのですが、それについてはどうでしょうか。

質問　金兵智則

ちょっと僕わからなくなってしまいました。僕、ホームページ見させてもらったのでわかります、そのいろいろな項目あるのもわかりますし、となると、支援が必要な子についてはその他教育的配慮というところの項目に属するということなのですか。さっきの話だと、病気、心身の障がい等の理由により指定校に通学が困難な面がある場合は校長の意見書と診断書があれば認めていますよと、さっき、その１個前の答弁ではそっちだったような気がするのですけれども、それで結構な数があって、その支援に関わる子は１件、２件ですよと。どれぐらいだったのかなというのが、総数でどれぐらいだったのかなというのが伺いたくて質問項目に僕入れていたと思うのですけれども、ないですかね。今、なければあれですけれども。

質問　金兵智則

わかりました。多くは、多分部活関係は多いのかなというところで、ただ支援についてはほとんどないよということはわかりましたので、数字は後で大丈夫です。次に、支援を必要とされる子供やその保護者に向けて学校説明会を各学校で行われているということを認識しております。文部科学省も就学に関する事前の相談、支援として行われる様々な活動の中で、就学時期を迎える前に就学説明会を実施し、保護者等に就学について考える機会を提供することは大切であるというふうにしております。もちろん教育委員会も説明会開催について把握されているというふうに思いますけれども、各学校が行っている学校説明会開催についての認識と説明会開催に当たって教育委員会の役割といったものはどういうものなのか、お伺いしたいというふうに思います。

質問　金兵智則

わかりました。先ほどの指定校変更・区域外就学という制度について、先ほどの答弁でいけば、部活動に関しては、少年団活動をしている子供の保護者等へ広く周知されているため多く使われているのかなというふうに思います。しかしながら、支援を必要とされている子供は今までに１件か２件かしか使われてないということでありますので、その保護者には周知されていないのではないかなと、知っている方が多くないのではないかなというふうに感じるところであります。就学先の決定に向けて、広く子供たちにチャンスを与えることのできる場の提供を行うために、本人や保護者への、この制度についての積極的な周知を求めたいというふうに考えますけれども、見解を伺います。

質問　金兵智則

特例扱いなのだというふうなことは理解はします。しかしながら、部活を、運動をやっている子はこの制度を知っているのですよね。進む学校にその部活がなければ他校に特例として認めてもらえるのだということを、使われている方も多くいるのだと思います。だから、僕はここで数字を本当は欲しかったのですけれども、それを使っているのはみんなが知っているからなのですよね。だから、特例だから周知しないということは、でももう皆さん数多く使ってくれれば周知するから、ではないのではないかなと思うのですよね。やっぱり、例えば支援の必要な子供などは、区域外に行くのはもちろんそのとおりなのだと思います。しかし、そのまま行ったことによる弊害が出てくる可能性がある。もしかするとその区域を変えることによって、より伸び伸びと教育を受けることができるといったことを文部科学省は言っているのですよね。そういうことなのですよね。であるならば、この制度を周知してもいいのではないかと思うのですがいかがですか。

質問　金兵智則

何ですか、今の答弁はこれを周知するかどうかを支援委員会で相談してみますと言ったのですかね。そういうことではなくて、学区外について相談してみますということ、学区外を移動させることを相談してみますということなのですか。それは多分今までもやられていますよね。そうではなくて、保護者や子供たちの可能性の一つとして、特例だけれどもほかの学校に行けるのだよということを知らせることがそんなにいけないことですか。駄目ですかね。もし今までのとおり学区外に行く、中学校は例えば小学校からの持ち上がりですから、人数が多いなと、今までのではなくて、もっと個別にやりたいとかいう子がいて、見学は認めているのですものね。学校説明会とかの見学は認めているとさっき言っていましたよね。見学に行ったら、こっちがいいなと、こっちのほうが僕、伸び伸びとより積極的に勉強できると思う。だから、特例を認めてほしいと思うといったことをかなえてあげられるのがこの制度なのですよね、特例とはいえ。それをその子供たちや保護者に知らせて、選択肢を増やしてあげることがそんなにいけないことですかね。教育長、どうですか。そんなにいけないことですか。

質問　金兵智則

これまで同様だと使われないのですよ、多分。なので、より積極的にやっていただきたいという質問をさっきからしているのですよね。先ほど言っていましたよね。支援がある子供は通常学級に今後通うのか、次の例えば小学校から中学校に上がるときに、普通の学級に通うのか、特別支援の学級に通うのか、特別支援学校に変更するのかとかという、これたしか取りますよね。保護者に送って、それに答えてもらって、そしてそれを多分支援委員会で議論してもらって、その結果を返していますよね。ですよね。であるなら、その最初のところの部分で、こういう制度がありますよの文書を１枚入れることってできませんか。別に何か予算、そんなに多くかかることではないですよ。これも気持ちの問題なのではないですかね。これ、ぜひとも今年度からやっていただきたい話なのですよね。できませんか、それぐらいのこと。

質問　金兵智則

結構わかってます。わかっているのです。部活はないから移動すると。ただ、部活の場合は、多分多くの方々が学級数や部活数の減少によって移動する方が多くなっている。それで、使われる方が多いから口コミ、例えば野球、潮見でいえば三中に野球部がなくなりましたというのもあります。例えば陸上をするにもなくなりましたと。だから一中や二中に陸上部があるところに行かなければいけない。少年団として活動していれば口コミでも伝わる部分もあるのだと思います。ただ、支援については、口コミで伝わるということはなかなか難しいですよね。集まっているわけでもないです。次長、今答えていただきましたけれども、そのとおり、つくっていただけるので、そこにはあるからそこに通ってください。ただ、その行った先での対応がその子が望むものでない場合もありますよね。見学に行ったときに、例えばですけれども、今まで特別支援学級で頑張っていたけれども、中学校になったら通級のほうで頑張ってみたい。ただやっぱり今までずっと特別支援学級にいたから、誰かには、支援員であり担任の先生であり、誰かはついていただきたいと、そういう希望を持っていると。ただ、それは学級はありますけれども、人数も多いのでそれはその子にずっと一緒にいることはできない。通級になると一人で移動してもらわなければいけない。通級で頑張ろうとしていた子供がただそこに足かせがあるばかりに、自分の校区の学校に行ったばかりに、それができない。やっぱり特別支援学級、一人で勉強することが多くなってしまう。であるなら、例えばほかの学校に見学に行きました。ほかの学校は人数が少ないから希望をかなえてあげられるから通級で頑張ってみますよということがあれば、そこに行きたいというふうに思うのは子供の気持ちなのではないでしょうか。保護者の気持ちだと思います。そういったときに、これを知っていれば、でもうちの学校は、例えば潮見、僕潮見ですから潮見の話をしますけれども、三中に行かなければいけないねと思っていた子が、この制度を知っていれば、さっき周知していたと言いますけれども、それをよりやってくださいと、僕はさっきからお願いしているだけなのですよ。この制度を認知していれば、では見学に行ったこっちの学校、こっちにしてみよう、そっちのほうが希望に沿う学校だよね、だから特例ですよね。だからそれを別に常時やってくれと言っているわけではないです。全員にやってくれと言っているわけではないですよ。その支援の子供たちや保護者の目により触れるように周知をしてほしいと言っているだけなのですけれども、教育長、駄目ですか。僕の言っていることおかしいですか。

質問　金兵智則

もう、例えば今年度の小学６年生はもう来年には中学１年生ですので、できれば今年度の子からそういったことが認識、この制度についてより認識できているような体制を積極的に行ってください。お願いします。最後の質問です。現状、指定校変更・区域外就学という制度は小学校から中学校進学に当たり行われている制度であるということは、今のやり取りでわかっております。今後は、この制度は広く使われることが、特例ですのであまり使われてはいけないのかもしれないですけれども、きちんとした選択の中で使われるということを望んでおります。そのような子供たちの環境を整えるためには、幼稚園と小学校、中学校との連携は欠かせません。また、加えて、学校卒業後も地域社会に主体的に参加できるよう、医療、保健、福祉、労働等の関係機関との適切な連携も重要であるというふうに考えますけれども、市の見解をお伺いいたします。

質問　金兵智則

何事についてもやっぱりまず、どうすればできるのだろうということでやっていただきたい。そして、より積極的にやっていただきたい。できない理由を述べるのではなくて、まずどうしたらできるかということを考えていただきたいということを述べて、質問を終わります。