夕張市議会 令和4年第3回定例会 2022年9月7日
特別支援教育の充実について
2022年9月7日、夕張市議会の一般質問で、高間澄子議員が「特別支援教育の充実について」質問し、教育長 小林広明が答弁しました。
- 質問者
- 高間澄子 議員
- 答弁者
- 教育長 小林広明
議事録から機械で取り出したものです。正しくは会議録でお確かめください。
件名は、議員が最初の質問で述べた言葉から取ったものです。
質問 高間澄子
皆さん、お疲れさまです。高間澄子でございます。通告に従い、特別支援教育の充実について、教員の働き方改革を進めるためのサポートについての2件、4点について一般質問をさせていただきます。発達障害などのある児童生徒の中で、通常学級に在籍しながら、個別の障害の状況に応じて一部の授業を別室で学ぶ通級指導の利用者が増えており、文科省の調査でも、少子化が進む中、この10年間に2.5倍の増加にあるとの調査結果が出ております。これは、障害のある児童生徒に対して、適切な教育支援が広がっているものと評価をいたします。そこで、教育長は、教育行政執行方針、特別支援教育の充実の中で、近年、特別支援学級の在籍者や通級指導を受ける児童生徒が増加しています。特別支援教育は、一人一人の教育ニーズに応じた指導や支援が必要なことや、地域において長期的な視点から切れ目のない支援を行わなければならないことを踏まえ、対象となる幼児、児童生徒等に対して「ゆうばりっこ未来ファイル」の作成と活用を通して、特別支援教育を推進協議会など、関係機関との連携を図り、充実した支援を行うとしておりますが、これまでどのような機関と連携を図り、支援を行ってきたのかを、まずお伺いいたします。
答弁 教育長 小林広明（教育長は2025年12月まで）
ただいまの高間議員の特別支援教育の充実に関わる関係機関との連携についてのご質問にお答えいたします。それで、関係機関でありますけれども、まず教育委員会が所管いたします夕張市特別支援教育連携協議会がございます。この協議会は、特別な教育的支援を必要とする幼児及び児童生徒に対しまして、個々のニーズに応じた適切な指導と、必要な教育的支援を行うことを目的に、本市における個別の教育支援計画であります「ゆうばりっこ未来ファイル」、これの有効活用や、認定こども園とゆうばり小学校、ゆうばり小学校と夕張中学校など、校種間の引継ぎの充実による切れ目のない支援、こういったようなことを目指しております。次に、市長部局が所管いたします夕張市療育推進協議会がございまして、この協議会を通しては、認定こども園や保育園訪問、児童相談所による巡回相談の企画推進など、こういったようなことを行いまして、特別な支援が必要な子どもの早期発見、早期治療など、療育に関わる一貫した体制の整備を図っております。また、今申し上げました二つの協議会、両協議会が会議や研修を同じ日に合同で開催をいたしまして連携を図り、こういった協議会同士の連携も充実した支援につながっているものと考えております。以上です。
質問 高間澄子
答弁ありがとうございます。今、教育長の答弁にありましたように、市長部局の療育推進協議会、また教育委員会所管の特別支援教育連携協議会と、こういうふうな中で、また校種間、学校同士の引継ぎをしっかりとされることによって、通級指導への理解の深まりや、また受入れ体制の充実が図られるものと、こんなふうに思います。ここでちょっと一つ、そういう特別支援の専門知識を持った方が多くいらっしゃるとは思うのですけれども、高等養護学校、こことはどういう連携がなされておりますでしょうか。
答弁 教育長 小林広明（教育長は2025年12月まで）
高間議員の再質問にお答えいたします。夕張高等養護学校との連携についてではありますが、今、議員がおっしゃられたとおり、夕張高等養護学校には、優れた専門的な知識や技能等を有する特別支援教育に関わる専門家が教員として配置されております。そういったような教員に、毎年、小学校、中学校に訪問していただき、小学校在籍、中学校在籍の特別支援学級に所属する児童生徒を見ていただくと、そういった生徒への指導、支援に関わる指導助言をいただくというパートナー・ティーチャーと呼ばれる活動について、高等養護学校との連携を毎年図っております。また、近年、新型コロナウイルスの影響で実施はしておりませんけれども、夕張中学校の生徒が夕張高等養護学校を訪問して、夕張高等養護学校の生徒との交流を持つなど、そういった子ども同士の連携も行っているところではございます。以上です。
質問 高間澄子
ありがとうございました。せっかくこの夕張にある施設ですので、また皆さんでしっかりとまた共有していっていただければなとこんなふうに思っております。通級指導は、読み書きがまた苦手だったり、コミュニケーションがうまく取れないなどの児童生徒が個別の障害の状況に応じて、一部の授業を別室で行い、きめ細かい学習支援を行うことによって、自立を促す取組になります。利用者は、言語障害が最も多くて、注意欠陥・多動性障害や自閉症と、いずれも学校生活に困難を伴うため、一人一人に応じた指導が必要となります。このように特別支援学級の教員に求められるものが多いわけでありますが、それで2点目の特別支援学級に配置されている教員について、本市においては、この小学校、中学校でどのような体制になっているのかを伺いたいと思います。
答弁 教育長 小林広明（教育長は2025年12月まで）
高間議員の特別支援教育の充実に関わる、本市における特別支援学級の教員の配置についてのご質問にお答えいたします。本市の小学校、中学校におきましては、ゆうばり小学校で特別支援学級が6学級、夕張中学校では3学級開設しております。それぞれゆうばり小学校は6学級に対しまして、8名の特別支援学級担当教諭、中学校では3学級に4名の特別支援学級担当教諭が配置されていると、さらに、通級指導という話もございましたけれども、ゆうばり小学校におきましては、通級指導担当の教員が2名、夕張中学校では、通級指導担当の教員が1名配置されていると、こういったような配置の状況でございます。以上です。
質問 高間澄子
ありがとうございます。小学校では6学級の8名と、中学校においては3学級4名、その方の教員が配置されているということでございました。現在は、児童生徒数などに応じて自動的に決まる基礎定数という、こういう組み込まれ、計画的に増員されるようになっていると思います。また、一方では、通級指導の利用者が増加する中において、障害者教育に携わる人材の不足といった課題もありますが、この点については、どのように対応しているのかお伺いをいたします。
答弁 教育長 小林広明（教育長は2025年12月まで）
高間議員の再質問にお答えいたします。特別支援教育、あるいは特別支援学級担当、あるいは通級指導に関わる教員の専門性、あるいは資質能力の向上等についてのご質問というふうに感じておりますが、実際のところ、特別支援学級担当となりますと、校内におきまして、日常的なOJTを活用した個別、あるいは先輩教員による研修ですとか、あるいは、先ほど申し上げました両協議会において、年に一度、空知教育局のスーパーアドバイザーと呼ばれる特別支援専門家を招いて、研修などを行っております。そういったような研修に特別支援学級担当の教員が参加をしたりですとか、それぞれ専門的な知識や技能の向上のために鋭意研修を積み、そういった資質能力を高めているという返答になります。以上でございます。
質問 高間澄子
全国的なことでありますけれども、最も大きな課題というのは、専門的な知識を持った教員が不足している、こういう点であります。そのために、障害のある子どもたちに応じた教育が行われていないという、そういう声も、これは夕張ということではなくて、全国的にそういう声もあるということであります。障害のある子どもに応じた教育が行われていないという声もあります。そこで、今先ほど教育長もおっしゃっていただいたのですけれども、こういう有資格者について、夕張のみならず、近隣の市町村においては、どのぐらいというか、どの程度というか、こういう生涯教育に携わる方で、資格を持った方というのは、近隣の町の中でどのぐらいいらっしゃるのか。もし調査というか、調べていらっしゃればお答えいただければと思います。
答弁 教育長 小林広明（教育長は2025年12月まで）
高間議員の再質問にお答えいたします。ただいま有資格者というお言葉でしたが、特別支援教育に携わる教員免許を持っているかどうかというふうな観点でお答え申し上げますと、近隣の町の状況については把握しておりませんが、本市におきましては、小学校、中学校合わせて、具体的な資料を持ち合わせていないのですけれども、たしか14名ですね、特別支援学校教諭免許状、これを持っておりますし、また、議員の再質問のお言葉の中に、いろいろとそういう資格を持った方の養成も非常に必要だというような観点でのお話だったと思うのですけれども、ゆうばり小学校教諭が、昨年、長期休業中に、その免許状取得のために研修を受けられ、今年度免許状が交付されるというような、そういったような研修の取組も行っておりますので、本市におきましては、非常に特別支援教育に関わる先生方の意識も高く、専門的な指導力の向上のため、しかも免許状をしっかりと取得して、教育に当たるというような取組がなされているというふうに押さえております。以上です。
質問 高間澄子
ありがとうございました。次の3点目に移りたいと思いますけれども、特別支援教育支援員の配置についてをお伺いしたいと思います。本市では、普通学級における特別な支援を要する児童生徒、注意欠陥・多動性障害とか、発達障害、こういうような割合が、本市においても年々増加傾向にあり、その対策といたしまして、特別支援教育支援員を配置し、指導を行っているけれども、現状の支援員の配置の状況についてもお伺いしたいと思います。
答弁 教育長 小林広明（教育長は2025年12月まで）
ただいまの高間議員の本市における特別支援教育支援員の配置についてのご質問にお答えいたします。端的に人数を申しますと、夕張市教育委員会が配置する支援員といたしまして、ゆうばり小学校では3名、夕張中学校では1名、それぞれ特別支援教育支援員を配置しております。以上です。
質問 高間澄子
今、教育長に答弁をいただきましたけれども、特別な支援を要する児童生徒が全体として、小・中合わせて54名がいらっしゃると。割合で言えば、22.13％という、5人に1人は支援を必要としているという、こういう特別支援教育の状況、人数的にいいますと、そこで小学校で3名、中学校で1名、これではちょっと支援員は足りているのかなということをお伺いしたいと思います。
答弁 教育長 小林広明（教育長は2025年12月まで）
高間議員の再質問にお答えいたします。足りているのかというご心配のご質問でございますけれども、現状では、判断いたしますと、この支援員の数で現在のところは適切な支援体制が取られているものと判断しております。以上です。
質問 高間澄子
令和3年度の教育行政点検評価表の中の課題、また方向性で、共働き世帯の増加や社会情勢の変化によって、特別な支援を要する児童生徒の割合が増加傾向にあり、支援員の増加が望まれるが、支援員は教員免許を持つものが望ましいけれども、市内での人材確保が難しい状況と、こういうふうに記載されております。そこで、今後、支援員の確保を、先ほどの答弁では、教育長は足りていると、こういう状況でありましたけれども、この評価表を見る限り、課題、また方向性ということで、こういうまた文章も記載されているわけでございます。それで、今後、支援員の確保をどのように行っていくのか、この点について、教育長の考えをお伺いしたいと思います。
答弁 教育長 小林広明（教育長は2025年12月まで）
高間議員の再質問にお答えいたします。今後における支援員の確保についての考え方ということでございますが、まずは今現在、小学校3名、中学校1名に配置をしておりますので、その方々がいずれまた別な方と変わられる折にということになろうかと思いますけれども、その時点で広く募集をかけなければならないというふうに感じておりますが、議員がおっしゃられたとおり、教員免許を持つことが望ましいというふうには考えますが、それ以外の部分で、小・中学校教育に関心のある方や、何らかの形でボランティア等においてなど携わった方などを中心に人選を進めていかなければならないのかなと。ただ、いろいろな部分で、これだけでかかわらず、いろいろな部分の人材確保につきましては、今後課題となっておりますので、そういったような、このある職種だけに限らず、全体を通して考えていかなければならない問題なのかなというふうな印象も持っております。以上です。
質問 高間澄子
ありがとうございます。今、教育長から答弁がありましたけれども、私が推測しますところ、小学校は特別支援学級、先ほどの答弁にありました6学級、そして通級による指導が21名、そして支援員が3名と。中学校においては、特別支援学級が3学級あり、通級による指導が8名、そして支援員が1名と、こういう状況になりますと、学習の定着が不十分な児童も多いのではないかと、こういうふうに推測するところもあります。よって、支援員の、これは要望とさせていただきますけれども、支援員の増員に取り組んでいただければと、こんなふうに思っておりますので、よろしくお願いいたします。続けてよろしいでしょうか。