夕張市議会 令和3年第1回定例会 2021年3月17日
市長の市政執行方針における、「まちの将来像を描く」：続いて、居住の誘導
2021年3月17日、夕張市議会の大綱質問で、今川和哉議員が「市長の市政執行方針における、「まちの将来像を描く」：続いて、居住の誘導」について質問し、市長 厚谷司が答弁しました。
- 質問者
- 今川和哉 議員
- 答弁者
- 市長 厚谷司
議事録から機械で取り出したものです。正しくは会議録でお確かめください。
件名は質問の本文をもとに当サイトで付けたものです
質問 今川和哉
では、次の質問に移ります。続いて、居住の誘導について質問いたします。夕張市まちづくりマスタープラン等の都市計画においては、都市拠点以外の地域内再編地区ごとに市街地のコンパクト化を図り、人口減少地域から生活利便性が高い都市拠点への住み替えを誘導することが進められてきました。また、それに加え、先ほどの質問の答弁にもありましたとおり、安心して暮らせるコンパクトで効率的なまちを目指すため、新たに立地適正化計画が策定されております。こういった計画により、市内における人口が減少する地域内再編地区と土砂災害の危険性が高い区域については、執行方針にも記載があるように、今後居住誘導を行っていくものと考えますが、それぞれの地域について具体的にどういった対策にて居住を誘導することを検討しているのか、お聞きいたします。
答弁 市長 厚谷司
今川議員の居住の誘導に関するご質問にお答えをいたします。まちづくりマスタープランの見直しによりまして、人口減少が進む本町、南部、真谷地、楓、登川地区につきましては地域再編地区と位置づけ、現在の居住者に対しましては生活サービスの保管やコミュニティー機能の充実を図り、安心して暮らし続けることができる地区を形成することを目指すとともに、住み替える場合には、生活利便性の高い拠点地区への誘導を図っていくこととなっております。また、夕張市の市街地には、土砂災害特別警戒区域や土砂災害警戒区域が多く指定されております。まずは地域の防災意識を高めるために、消防職員による防災講話や避難訓練などを取り進めて参る考えでございます。以上でございます。
質問 今川和哉
答弁にありましたとおり、コミュニティーの再築、再編ということで、今までは公営住宅を中心とした集約、取り壊した公営住宅からの住み替え、そして再編地区の公営住宅への入居を制限する政策空き家、こういったどちらかというと再編地区に入居者を増やさない受け身の事業が基本方針であったのかなと感じています。しかし、この広い行政範囲を持つ夕張市で人口がさらに減っていく中、このままでは税収が減りつつも市の管理負担の割合が拡大していくことが危惧されるところです。例えば、当市は水道代が高い自治体として悪い意味でニュースにて取り上げられることが多くあります。これは広い居住範囲の隅々まで水道管を張り巡らせる必要があるという維持費が原因の一端にありますし、市道の管理や除排雪も委託先やマンパワーの面でいつまで持つか分かりません。現に今季の大雪の日などは除排雪が間に合わない市道があったのではないでしょうか。今までのこういった市営住宅を中心とした地域内のコミュニティーの集約から発展させ、より中心部への移転にインセンティブを与えることや、居住先の受皿を用意するなど積極的な居住誘導を行いインフラの管理費を抑制していく攻めの居住誘導が今後必要ではないかと考えますが、市長の考えを伺います。
答弁 市長 厚谷司
今川議員の再質問にお答えいたします。インセンティブをつけた移転の促進というのは一つの手段と思いますが、地域住民と対話を重ねながら今後検討して参りたいとそのように考えております。以上でございます。
質問 今川和哉
私が提案したのは一例ですので今後考えていっていただきたいなと思うものですけれども、こういった新たな政策を進めるためには、対象地域の居住意向だとか引っ越しの意思の調査、また、人口がその地域にいなくなった場合、どの程度インフラの管理費用が削減できるかの算定を行うべきですし、数値目標を定め、市道や水道管の総延長距離の縮減を目指す、こういった数値目標の調査をしていくことも必要かなと思いますが、市長の考えを伺います。
答弁 市長 厚谷司
今川議員の再質問にお答えいたします。現段階ですぐに、ただいまご指摘をいただいたことに着手するということは申し上げられないわけですけれども、当然のことながらコンパクトシティを目指していく本市にとって、ただいまご指摘のありましたような、居住区域の状態が変わることによってどれだけの、いわゆる管理コストの削減が図れる、あるいはそこからさらにお住まいの方が少なくなった場合に、それはその行政という公共サービスの中でどこまで住民のみなさまにお応えできる対応ができるのかできないのか、そういったこともお示しするということは非常に重要なことだと考えておりますので、ご意見として承りたいと思います。
質問 今川和哉
再質問ではございませんが、地域に住み続けたいと考える人はいるのは当然ですし、これを否定できるものではありません。ですが、人口減少により地域崩壊が目前に迫っている中、ただ新しい居住を制限するだけで終わっていいはずがなく、市民は市のプランを求めているのだろうと考えています。移転先の受皿はない今の場所に住んでいてもいいですよというような受け身の姿勢では、一見親切に見えますがその地域に住んでいる人にもインフラ維持のため税金を払っている全ての地域の市民に対しても、なかなか誠実なものとは言えませんので、積極的な政策を求めることを私としては提案いたします。そこで、次の質問に移ります。都市機能の集積、拠点地区の形成について質問いたします。交通拠点また交流拠点の機能としては、昨年、南清水沢に拠点複合施設「りすた」が供用開始されたところです。しかし、「りすた」によってバスの待ち時間に買物や食事をしようと考えたとき、現在それほど選択肢がある状況ではなく、将来的にも民間企業が「りすた」の集客を想定して新規に出店計画を行うことができるかと考えても、いまだ現実的にハードルが高いように思われます。都市機能の集積、拠点地区の形成と言えるためには、商業的機能が欠かせないもので、そのためには積極的な市の動きが重要だと考えます。都市拠点の形成による新たな雇用の創出や、中心部拠点地区への市内企業の移転や、新規創業を目指すための施策が必要であると思われますが、これについて市長の考えを伺います。
答弁 市長 厚谷司
今川議員の都市機能の集積及び拠点地区の形成に関するご質問についてお答えいたします。令和 2 年度に見直しを行いましたまちづくりマスタープランでは、今後 20 年間、一定程度人口の残る若菜、清水沢、紅葉山地区を都市機能及び居住機能が集積する拠点地区と位置づけ、医療や商業、観光、交流、教育、子育て支援などの市内の生活や交流を支える都市機能や居住誘導を図り、生活利便性の高い拠点を形成するということにしております。今後、拠点形成を効果的に進めていくために、まずは来年度、令和 3 年度でございますが、マスタープランの考え方に基づいた拠点地区の具体的な地区構想を検討しますことから、そうした方針も踏まえまして地区ごとの特性を生かしていけるよう、様々な可能性について今後とも検討して参ります。以上でございます。
質問 今川和哉
答弁においては、今後都市拠点を形成していくためにマスタープランに基づいた地区構想を検討していくという答弁がございましたが、この検討方法について現在どのように考えているかお伺いいたします。
答弁 市長 厚谷司
ただいま今川議員から再質問をいただきました、今後地区構想を検討するに当たっての検討方法ということでございますが、この令和 2 年度まちづくりマスタープランの改定を行いましたけれども、それとほぼ同様な形を考えてございます。一つは庁内、いわゆる市庁舎内における検討。それから市民の方からご意見をいただく場、その市民の方々につきましても幅広い年齢の方からご意見をいただきながら、この検討を進めていきたい、そのように考えております。具体的な検討方法の時期等につきましては、新年度になりまして、またご案内を差し上げたいとそのように考えております。以上でございます。
質問 今川和哉
今答弁いただいた庁内や市民から検討チームをつくるという答弁かと思いますけれども、この検討チームにおいては、どの地域に、どういった施設があるというか、民間企業の誘致という点も含め検討されることとなるのかどうかお伺いいたします。
答弁 市長 厚谷司
今川議員の再質問についてお答えいたします。まず、その地区構想の検討の内容の部分でございますが、これにつきましては新年度になりまして改めてその検討していく内容について整理をさせていただきながら取進めて参りたいというふうに考えております。その中でございますけれども、先ほどご質問をいただきました中でも出ておりますが、特に老朽化が進んでいる公共施設、そういったものについては、市が主体的に内容を確認する中で、市民のみなさんにもその在り方についてご検討をいただく、そういったプロセスを踏んでいくことになろうかというふうに考えております。
質問 今川和哉
再質問ではございませんが、まちの将来像を市民にとってよりよいものとしていくため、行政と民間の協働が欠かせないものと考えています。商業者、民間企業の指針となる市のプランを示していっていただけるようお願い申し上げ、これにて私の大綱質問を終了いたします。