夕張市議会 令和4年第4回定例会 2022年12月9日
夕張市内全域での超高速回線利用を目指したインターネット環境の整備について
2022年12月9日、夕張市議会の一般質問で、今川和哉議員が「夕張市内全域での超高速回線利用を目指したインターネット環境の整備について」質問し、教育長 小林広明、市長 厚谷司が答弁しました。
- 質問者
- 今川和哉 議員
- 答弁者
- 教育長 小林広明、市長 厚谷司
議事録から機械で取り出したものです。正しくは会議録でお確かめください。
件名は、議員が最初の質問で述べた言葉から取ったものです。
質問 今川和哉
では、続いて夕張市内全域での超高速回線利用を目指したインターネット環境の整備についての質問に移ります。まず、教育現場、家庭学習におけるインターネットの利用状況について、お聞きいたします。コロナ禍を契機として、ここ 1 年は全国的にも家庭学習におけるインターネット利用の機会が増えているものと考えます。今議会でも、児童生徒情報化促進経費の予算が提案されているところですが、夕張市の教育現場においては、家庭でインターネットを利用する機会がどの程度あるものか、教育長に伺います。
答弁 教育長 小林広明（教育長は2025年12月まで）
今川議員の教育現場、家庭学習におけるインターネットの利用状況についてのご質問にお答えいたします。GIGA スクール構想に基づきまして、本市におきましても、小・中学校校舎に通信環境を整備し、児童生徒一人 1 台タブレット端末、これを実現したところでございます。ご質問のこのタブレット端末の家庭への持ち帰りにつきましては、現在のところは、新型コロナウイルス感染症拡大防止による学校閉鎖、あるいは学年閉鎖などの限られた条件の下、持ち帰らせ、活用しているところでありますが、今後につきましては、日常的に家庭にタブレット端末を持ち帰って、家庭学習等で活用できるよう、フィルタリングソフトを導入するなどして、不要なアクセスによるトラブル回避の策を講じるなどした上で、端末の持ち帰りを今後、進めていきたいなというふうに考えているところです。以上です。
質問 今川和哉
タブレット、一人1台を持ち帰り、今後家庭学習に使いたいとの答弁がありましたが、現在、市内 1 割の家庭が超高速回線を利用できないという現状がありまして、この中には子どもがいる家庭も当然あります。今後、家庭でのインターネット利用に困難がある生徒が出たとき、どのように対処すべきと考えているか、教育長のお考えをお伺いいたします。
答弁 教育長 小林広明（教育長は2025年12月まで）
今川議員の再質問にお答えいたします。現在のところは、このネット環境が十分でないご家庭に対しましては、プリントなど紙媒体によって対応しているところです。また、学校閉鎖、感染拡大防止ですので、外出をせずに自宅待機ということが原則ではありますけれども、健康状態に問題のない児童生徒につきましては、その中のネット環境が十分でない家庭に住んでいる児童生徒につきましては、拠点複合施設「りすた」などを利用するということも可能になるよう検討していかなければならないと考えております。以上です。
質問 今川和哉
プリント、紙などで代用することを考えているとのことでしたが、プリント、紙では難しい教材もあるのではということと、あと「りすた」も利用するということですが、例えば、富野、滝ノ上といったような地域から、わざわざインターネットの学習のために「りすた」に行く生徒がいるものかという現実的な問題があるかと思うのですけれども、これは改善できないものか。何かほかの方法の検討の予定はないものかをお伺いいたします。
答弁 教育長 小林広明（教育長は2025年12月まで）
ただいまの再質問にお答えします。ほかの対応が検討できないかということにつきましても、例えば、ポケット Wi-Fi 等というような対応が考えられると思うのですけれども、それにつきましても、今後、いろいろ課題がありますので、そういった課題をどうクリアしていくかというところを含めて、検討をしていかなければならないというふうに考えております。以上です。
質問 今川和哉
取り残される家庭がないように柔軟な対応をお願いできればと思います。では、次の光回線未整備地域における光回線の導入、5G の可能性についての質問に続きます。総務省のブロードバンド基盤整備率調査によると、全国の光ファイバーの整備率、世帯カバー率は、令和 3 年3 月末で 99.3%に達しているとのことです。未整備は39 万世帯とされています。前回の質問で取り上げた平成 30 年の調査では、全国の未整備世代は 66 万世帯だったかと思います。ここ 3 年で全国の光ファイバー未整備の世帯は、半分近くまで減ったことになります。これは、コロナ禍のデジタル化推進で地元負担の少ない国の補助事業ができ、総務省も推進していることが大きいと聞いています。例えば、北海道の十勝管内では、農村部も含めた十勝管内全ての世帯で100%となったと聞いています。この十勝管内の自治体も、国の補助事業を活用して整備を進めたものとのことです。こういった農村部でも超高速回線光ファイバー網があることが当然という自治体運営がトレンドであり、国もデジタル田園都市として推進しているあたりまえの今後の社会インフラと言えます。一方の夕張市において、高速大容量の通信が可能な光ファイバー回線を家庭につなぐことができる居住地域の割合は、令和 2 年度末の調査においては90.31%であるということで、市内役一割の世帯が光ファイバーが整備されていない地域に居住していることになります。これは主に農村地帯や山間部に住んでいる家庭が、超高速ブロードバンドを利用できない状況にあるということになりますが、こういった地域には、若い世代の農家をはじめとした子育て世帯なども居住しています。先ほど教育長から答弁があった教育のオンライン化についても今後進めていく必要もありますし、これら農家や山間部にお住まいの世帯への情報格差是正や、将来的な農業分野への ICT 改革を進めるために、全世帯への光回線導入と、5G 整備の検討を行うべきではないかと考えます。現在、こういった光回線の未整備地域で使われている ADSL 回線は、基地局から遠い家庭では特に遅くなります。家族数名が同時に使うことで、さらに遅延やつながらない事態も出てくるでしょう。10 月に行った夕張市議会報告会においても、農家の方、子育て世帯の方からインターネット環境の整備についてどうにかできないかと要望が出されていました。こういった要望は、市にも届いているのではないかと思います。コロナ禍で加速した様々なサービスのオンライン化、テレワークの増加、教育機関でのインターネット利用、今後普及が見込まれる IOT の拡大等、地方と都市部との情報格差を是正することが重要となっていることに加え、これから政策として、市民に必要なサービスを提供していく上でも、光ファイバーは欠かせない生活基盤であることは間違いありません。市内全域で、超高速回線が利用できる環境を整えることが必要ではないかと考えるところですが、光ファイバー通信や5G等の市内のインターネット環境の整備について、市長のお考えを伺います。
答弁 市長 厚谷司
今川議員の光回線未整備地域における光回線の導入、5G の可能性について、に関するご質問にお答えいたします。昨年の第 4 回定例市議会におきまして、市内全人口の 1 割程度が通信事業者が敷設した光回線の対象地域外に住んでいること。当該地域はまちづくりマスタープランにおいて、新たな居住の抑制を図る地域が多く、コンパクトシティ推進の観点から、長期的な維持管理も必要となる光回線設備を新たに敷設することは当面難しいと考えている。このように答弁をさせていただいたところでございます。現状におきまして、その考え方を変更するに至っておりませんが、一方で、議員からもご指摘がございました、今後地域に根差す産業の育成でありますとか、そこに住み続ける市民の皆さんの利便性、こういったことのために、情報化推進の必要性は認識しているところでございます。つきましては、過大な投資と維持管理、こういったものを必要としない、新たな情報化技術の導入方法も含め、国の動向を引き続き注視して参りたいと考えております。以上でございます。
質問 今川和哉
市長のおっしゃるとおり、新たな投資や再編地区にお金をかけて整備するというようなつもりはないというのは分かるところでもありますし、こちらも幾らでもお金をかけて絶対に整備しろと言いたいわけではありません。しかし、それ以外のお金のかからない取組をしたのか、検討を進めたのかということを改めて問いたいと思います。例えば、市長が総務省に行って要望したのかだとか、NTT の通信局で夕張市の整備の見込み、どのくらいでやってくれないかだとかというものを、担当者と懇談して頼んだ、こういったようなことを行ったのか。今後、NTT に市長が行って、見込みについて聞いてみる、こういった手段を取るというお考えはないのかどうかをお伺いいたします。
答弁 市長 厚谷司
今川議員の再質問について、お答えをいたします。議員のほうから、ご質問の中で触れていただきましたように、やはりこのコロナ禍の中において、いわゆるデジタル化の推進というところでは、国も財政支援も含めていろいろとお取組をいただいてきたというところでございます。その中にございまして、議員のほうからございました、例えば、私が総務省のほうへ行って、そういった情報収集であるとか、相談、そういったものをしたかということのご質問でございますが、こちらから出向いたわけではないのですが、NTTさんのほうからは、光ファイバー敷設に関する情報収集をさせていただいたところでございます。結果といたしまして、先ほど答弁を申し上げましたように、非常にいわゆるイニシャルコストが、膨大な金額がかかるという現実もございましたので、現状ではなかなか難しいという判断をしたところでございます。一方、先ほどご答弁をさせていただきました過大な投資と維持管理を必要としない新しい情報化技術の導入方法を含めてということで、国の動向を引き続き注視して参りたいというふうに答弁をさせていただいておりますが、こういったものについて、私ども夕張市の地理的状況でありますとか、人口減少、あるいは高齢化が進む中にあっても、今後、庁舎の移転改築も今検討を始めたところでございますし、当然、自治体デジタルトランスフォーメーション、そういったものを無視できない課題もございます。それを実現するために、何かよい手だてはないかということは、これからも情報収集に努めさせていただくというふうにお答えをさせていただきます。以上でございます。
質問 今川和哉
市長のほうで、新たな技術や最新情報の動向を注視していきたいということで、ぜひともこういった取組と検討を今後もお願い申し上げ、以上で私の質問を終わります。