市政執行方針における「真の地域再生に必要な施策」について

答弁　市長 鈴木直道（市長は2018年12月まで）

熊谷議員のご質問にお答えいたします。市政執行方針における真の地域再生に必要な施策について、子育て支援について、具体的には保育料のさらなる負担軽減及び保育士の処遇改善策についての部分につきましては、教育長のほうから答弁を後ほどさせていただきたいと思います。私のほうからは、交流人口の拡大・関わり人口の創出についてお答えをしたいと思います。集落コミュニティー再生の取り組みについてでありますが、私は先日の市政執行方針の冒頭に、昨年3 月、不可能だと言われ続けてきた財政再生計画の抜本見直しを現実のものとし、財政破綻から 10 年間とまっていた地域再生という時計の針を動かすことができましたと申し上げました。これまでの 10 年を振りかえると、たくさんの挫折と挑戦を繰り返し、さまざまな感情が交錯しながらも、多くの市民によって夕張の地域資源や夕張特有の生活文化、地域コミュニティーを守ろうとする活動が芽生えてまいりました。こうした取り組みの重要性は、平成 24 年 3 月に策定をいたしました夕張市まちづくりマスタープランのまちの基本目標、そして、平成 28 年 3 月に策定いたしました夕張市地方人口ビジョン及び地方版総合戦略の基本理念においても位置づけられております。まさに、市民の皆様が一つ一つ積み上げてきた夕張再生の芽が大きな力となって、先ほど申し上げた財政再生計画の抜本見直しを実現することができました。これまでの 10 年間で、多くの誇りや希望を失ったかもしれません。しかし、必死に誇りや希望を見出すとともに、後世につなげようと挑戦し続けてきた10 年でもあり、こうした取り組みによって財政破綻という負のイメージから、夕張の取り組みに学ぶという関係構築を望む、今までとは違う風が吹き始めています。こうして夕張に関わりを持とうとする外からの人材こそ、これからのまちづくりに必要であり、地域で自発的に新しいことを興そうとする市民の皆様と外からの知恵とが交流をし、新しい可能性や価値を見出すための取り組みを新年度から関わり人口創出のためのプラットホーム構築を通じて行ってまいりたいというふうに考えております。次の教育行政執行方針における教育環境の充実について、確かな学力を身につける教育の推進について、人と人、地域をつなぐ社会教育の推進については、教育長より答弁をさせていただきます。

答弁　教育長 今勉（教育長は2019年12月まで）

熊谷議員の子育て支援についてのご質問についてお答えいたします。まず、保育料のさらなる負担軽減につきましては、平成29年度より同時入所を条件とする第2子無料化を実施してございます。また、北海道単独事業で、3歳未満児を対象とした多子世帯の保育料軽減支援事業につきましても、夕張市で実施しているところでございます。今後は、国が進めている幼児教育の段階的無償化の動向をしっかりと注視しながら、子育て世代の経済的負担軽減策について、協議、検討していきたいと考えております。また、保育士の処遇改善につきましては、これまでも国の基準に基づき給付しているところでございますが、今後も国の動向をしっかりと注視しながら、遅滞なく対応していきたいと考えております。引き続き、教育行政執行方針における教育環境の充実についてのご質問にお答えをいたします。まず、確かな学力を身につける教育の推進についてでございますが、放課後学習支援事業として平成29 年度よりサポートスタディーを夕張小学校で実施しているところでございます。昨年、参加者希望調査を実施したところ、全学年で 37 名の想定以上の申し込みがありましたが、実施教室、付き添う指導員の人数等から、夕張小学校と協議し、22 名の受け入れを行ったところでございます。このように、多くの要望はあるのですが、指導員の人材確保に苦慮していることから、今後、人材バンクの整備やコミュニティースクールの活用を図りながら、人材確保に努め、児童生徒の受け入れ人数の拡大に対応してまいりたいと思っております。次に、国語力の向上についてでございます。熊谷議員のご指摘のとおり、国語力は全ての教科に共通する大切な力でございます。平成 29 年度の全国学力・学習状況調査においては、夕張市における小中学校の国語の結果は全道平均と同程度、もしくは上回っている分野もあるものの、それ以上に下回っている分野が多いことから、学校において短期的及び長期的な展望に立って、指導、工夫、改善を行っているところでございます。また、日常的な改善策としては、先ほど申し上げましたサポートスタディーにおいて、国語、算数の指導及び当日の宿題等にも対応しており、基礎学力の向上と家庭学習の定着を目指して取り組んでいるところでございます。国語教育においては、情緒力の育成が重要と思っておりますが、その形成に欠くことができないのが読書であると思っております。本市においては、読書推進普及のために、平成 30 年 4 月には第 2 次夕張市子ども読書活動推進計画を策定する予定で、乳幼児から児童生徒の読書環境の育成に向け、読み聞かせボランティアとの連携、読書支援、調べ学習の推進等を計画しているところでございます。次に、人と人、地域をつなぐ社会教育の推進についてでございますが、石炭博物館は平成 30 年 4 月より炭鉱の記憶推進事業団による指定管理を行っていくところでございます。市教委並びに炭鉱の記憶推進事業団ともに、市民の利活用の促進は大変重要な事項であると共通認識をしているところでございます。炭鉱の記憶推進事業団といたしましては、市民の入館料を大人、子どもともに無料とし、さらに 10名以下の団体に限り夕張市民の方が随伴された場合、料金を割引するとお話を伺っております。夕張市教育委員会といたしましても、これまで地域おこし協力隊を中心に、石炭博物館友の会を初め、炭鉱経験者の方々から石炭及び夕張の歴史の情報を収集しており、また、石炭博物館のリニューアルに対するご意見も伺ってきたところでございます。今後も多くの市民の方々から石炭博物館活用事業などのご意見を真摯にお聞きし、炭鉱の記憶推進事業団と連携しながら積極的なＰＲ活動を行い、市民の利活用、推進を図ってまいります。最後のご質問でございます平成 30 年度社会教育事業について、市民向け事業の予定でございます。夕張市は高齢化率 50 パーセントを超え、市民の 2人に 1 人が 65 歳以上となりました。市民の皆様は、今までご自分の楽しみまで削り、長くつらい月日を過ごしてこられたというふうに思っております。これからは夢と希望がいっぱいの生きがいを持って、過ごしていただきたいと願っております。社会教育を進める平成 30 年度は、第一に学びの環境を整備し、多くの市民の皆様が趣味と特技を生かし、生きがいとして活動できる環境づくりを目指してまいります。間もなく市民の皆様には、人材バンクへの登録とそれを活用する制度をお示しできるものと思っております。日常生活で無理なく学べる環境づくりをぜひ構築していきたいというふうに考えております。また、高齢者学級においても、この人材バンクを連動させ、より大きな活動に広げられればと考えております。一方、平成 30 年度から実施いたしますコミュニティースクールでございますが、市民の皆様と学校とのつながりを今以上に強め、子どもたちに関われることで生きがいにつなげられればと考えております。このように、学校教育と社会教育の連動により、生きがいを実感できる生涯学習社会の実現を図り、持続可能なまちづくりへとつなげてまいりたいと思っております。以上でございます。

答弁　教育長 今勉（教育長は2019年12月まで）

熊谷議員の再質問についてお答えいたします。私たちもこの子ども・子育てというところについては、市長の総合戦略の大変重要な施策の一つの柱に掲げてございます。それに向けて粛々と対応していくというのが私たちの対応でございますが、今、本市が行っている対応策については、全国等々で、あるいは北海道における近隣市町村の実態等もいろいろと情報を入手しておりますと、そこと比較しても何らレベルの低い状態で対応していないという実態が見てとれました。ただ、これが現時点において最高かというと、そうではないというようなイメージもございますので、今後も子ども・子育て支援に向けた対応策を私たちも他市町村の状況を鑑みて、また、夕張市の実情をしっかりと把握した上で対応をさせていただければと思っております。詳細については差し控えさせていただければと思います。以上でございます。

答弁　教育長 今勉（教育長は2019年12月まで）

熊谷議員の再質問にお答えをいたします。今、都市化、それから国際化というところで、見知らぬ人、それから外国人との意思疎通、また少子高齢化による異なる世代との意思疎通など、多様な円滑なコミュニケーションを実現するためには、確かに熊谷議員ご指摘のとおり、国語力というのは必要不可欠な力でございます。日本人の中に今、人の心、人心の荒廃、すなわち情緒力の欠如が起因するのではないかと感じるところも私自身も感じております。人の痛み、また、家族愛だとか郷土愛、こういったような力は主に国語教育においてなせるものであると思っております。そんな点から、情緒力を育成する上では読書というところは、もう欠かすことのできないツールの一つであろうというふうに思っているところです。国際化に伴って、英語を初めとする外国語を習得することの重要性というのが盛んに言われておりますが、論理的思考力を獲得し、自己を確立するためにも外国語の習得においても、当然のことながら国語の力というのは欠かすことができないということは、承知しております。こういった面で国語力がその人間の能力を構成する大きな要素となっていると考えられますが、ただ、そういった今の中学生以下の子どもたちを見ますと、語彙力、また、言葉遣いなどからいってもいろいろな問題を指摘されるような場面がございます。それは、今この中学生以下の子どもたちに読書をする機会というのがかなり少なくなってきているというふうに考えております。その面では、この読書を通じた国語力の育成に向けた対応策を講じていかなければいけないと強く感じているところでございます。以上です。