公共交通について

質問　本田靖人

本田靖人でございます。通告に従い、2 件 6 点について質問いたします。初めに、公共交通について質問します。本市における地域公共交通は、今まさに過渡期にあると言えます。市内唯一のバス路線を運営されている夕張鉄道株式会社は、今年 4 月、滝ノ上線の路線を廃止しました。また、昨年 10 月のダイヤ改正時には、清水沢駅から南部の路線を運休、その他の路線についても大幅に減便となりました。こうしたバス路線の廃止や相次ぐ減便により、市民はもとより、小中学校に通学する子どもたちの交通事情にも大きな影響を及ぼしています。5 月 31 日に開催された子育て世帯向けの市長とのふれあいトークの中で、ある保護者から「朝の通学バスが最初は路線バスだったのに、スクールバスに変更になったり、帰りの時間帯によって、路線バスだったりスクールバスだったりと異なる形態のバスに乗ることになり、子どもたちが困惑している」、そういう意見が出されていたことは、市長の記憶にも新しいことと思います。こうした問題は、目まぐるしく変化している市内の交通事情により、通学の足を確保するために夕張第一交通株式会社や丸北ハイヤー株式会社といった交通事業者のみならず、社会福祉法人夕張市社会福祉協議会や一般社団法人「らぷらす」のような、本来は交通事業を営んでいない法人のご支援、ご協力をいただきながら、何とかその体制を維持していることから発生している案件であると認識しております。それぞれの法人が本業で多忙な中、本市の交通体系の維持にご協力をいただいておりますことに、心から感謝を申し上げます。非常に苦しい状況が続く本市の地域公共交通事情の中にあっても、前向きな取り組みもスタートしました。その一つが、ことし 4 月から夕張高校に通う生徒が、市が運行するスクールバスに乗車できるようになったことであります。スクールバスによる送迎がなされていない地域においても、路線バスによる通学費用を市が負担するという取り組みで、夕張高校の魅力化にも繋がるものと期待しております。また、清水沢から南部地区のデマンド交通が今年度から本格運行を開始いたしました。これまで、複数年にわたり実証実験を続ける中で、南部地区の住民の皆様が非常に前向きにご協力いただいたこともあり、本格運行をスタートできたと聞いております。限られた交通資源をいかに有効活用し、子どもたちの通学や市民生活における利便性を確保していくかが、最短で平成 31 年度に予定されている石勝線夕張支線の廃線に向けた準備であるとともに、持続可能なまちづくりにおいて非常に重要なミッションであると考えます。さて、こうした状況の中、本市の交通体系維持に向けた二つの新たな取り組みがスタートすると報告を受けましたので、その詳細について伺います。第一に、乗車予約システムについてであります。乗車予約システムは、中高生が土日などの部活動のために通学する際に利用しているスクールバスをあらかじめ予約することで、そのより効率的な運用を図るため導入する新たなシステムであり、当初 10月ころに導入する予定だったものを、前倒しして導入すると聞いております。この乗車予約システムの概要と導入時期、そして想定される課題について伺います。第二に、仮設の交通結節点の設置についてであります。交通結節点の機能については、平成 31 年度供用開始を目標に、現在様々な検討が進められている拠点複合施設が担うことになる予定でありますが、今年度、仮設の交通結節点としてプレハブなどを活用した簡易な施設で設置する予定であるという報告を受けております。そこで、仮設の交通結節点の概要とその運営体制、そして設置する意義について伺います。次に、通学定期紛失時の対応について伺います。平成 22 年の夕張中学校及び平成 23 年の夕張小学校の開校以来、徒歩通学圏内に居住していない児童生徒の通学手段として、夕張鉄道株式会社の路線バスを中心に利用してまいりました。路線バスに乗車するために必要な定期券を市から各家庭に支給し、万が一紛失した場合には、1 回目については再発行に必要な手数料のみを保護者が負担し、2 回目以降は全額を保護者が負担することとして運用されてまいりました。紛失 1 回目の実費については、夕張鉄道株式会社のサービスとして保護者に手数料以外の負担をお願いしない運用としてやってまいりました。しかしながら、ことし 3 月、夕張鉄道株式会社から当該サービスを終了する旨の通知があり、教育委員会はこれを受けて、今後は 1 回目から全額保護者負担とし、教育上の観点から紛失に対する市からの補填は考えていないとの報告が、4 月 19 日の行政常任委員会においてございました。これに対し、議会からは今後もこれまでどおりの対応とすべきだとの意見が複数出たものの、議論が平行線だったため、私から、小学校 1 年生のみ従前と同様、初めて紛失した場合の保護者負担を手数料のみとする特別措置、つまり市による実費補填を提案いたしました。教育委員会において検討を重ねていただいた結果、この特別措置を導入することを決定され、1 年生の保護者に対し通知を出していただきました。早急に柔軟な対応をいただきましたことに、改めて感謝申し上げます。その後、2 年生以上のお子様がいらっしゃる保護者の方々とこの件についてお話しする機会があり、これまでの経緯をご説明したところ、やはり 2 年生以上の児童生徒に関しても従前の運用方法でお願いしたいとの声が多く聞かれました。教育委員会から制度変更の説明があった際、金券である定期券を紛失しないように指導することが教育であるということも十分理解しておりますが、いま一度ご検討いただき、従前のように初めてバス定期を紛失した際に、手数料以外の保護者負担が発生しないよう、市による補填措置をご検討いただきたいと考えます。この件についての教育長の見解をお聞きします。次に、防犯灯について質問します。今回は、平成 28 年第 1 回定例会及び第 2 回定例会の一般質問においてお聞きした防犯灯に関する件の追跡質問となります。市内の防犯灯に関する過去 2 回の私の質問に対する市長のご答弁をまとめると、次のような流れとなっています。まず、夕張小学校 6 年生と議会の意見交換会の中で、街灯を増やしてほしいとの要望があったことから、市内の防犯灯の設置状況や町内会に対する補助について質問いたしました。これに対し、防犯灯の設置状況については、市として把握しておらず、今後、道路ストック計画策定時に道路施設や標識、照明などの点検調査とあわせて把握できるよう順次進めていく。また、通学路安全プログラムなどを活用し、危険箇所を把握した上で随時対応していくことを検討したいと答弁されました。防犯灯を維持していくための町内会への補助制度復活については考えていないが、交通安全上必要と思われるものについては直営に切りかえているケースもある。中長期的な目線に立って判断をしていきたいと答弁されました。そこで、防犯灯について 3 点質問いたします。まず、道路ストック計画についてであります。この計画策定についての進捗状況及び調査概要について伺います。第二に、通学路安全プログラムについて、これまでの実績と今後のスケジュール、そして、仮に通学路に危険な箇所があると判断された場合に、各関係機関がどのような動きをすることになるのかについてお聞きします。第三に、これまでに防犯灯の維持管理を町内会から市の直営に切り替えてきた実績についてお聞きします。あわせて、市の直営に切り替えるべきと判断される基準について伺います。以上、2 件についてご答弁のほどよろしくお願いいたします。

再質問　本田靖人

まず、通学定期券についての再質問をさせていただきます。ただいま教育長からご答弁の中にありましたように、社会性の教育ですとか、物を大切にするということを子どもたちに教えるという意味合い、これも私も十分、それは必要だというふうに認識をしているところではあります。ただ、私も 4 年ほど前からバレーボール少年団でコーチを務めておりまして、多くの子どもたちと日頃関わりながらいろいろな教育に携わらせていただいているんですが、その中で、私は子どもたちに大いに失敗をしなさいというふうに教えています。私も含め、人間は失敗から学ぶ生き物なんだと。大人になるとなかなか失敗ってしづらくなるんだけれども、あなたたちは今まだ子どもだと。今のうちにいっぱい失敗をして、いっぱい学びなさいというふうな教育といいますか、指導をしております。わざとバス定期をなくす子どもなんていないと思うのですね。バス定期をなくすというのは、これまでの実績をお聞きしても、年間多くて 4 件程度ということでお聞きをしているところですが、完全にこれはうっかりミスでありまして、まだ幼い小中学生に対して、金券だから、大切なものだからといって弁償を求めるというのは余りにも酷だというふうに思います。勿論、負担を実際にするのは保護者になるとは思うのですけれども、最大で今は 4 万円にも上る可能性があるというふうにお聞きをしておりますが、これは余りに高額な失敗に対する賠償、いわば授業料なんではないかというふうに考えています。教育的配慮において、初回紛失時については、予算の範囲ということになろうかと思うんですが、市のほうで補填をしていくという方向で、先ほどのご答弁の中にも再度検討するというお言葉がございましたが、改めて検討していただきたいというふうに考えるわけでありますが、教育長のお考えを再度お聞きしたいと思います。

再質問　本田靖人

是非とも、よろしくご検討のほどお願いしたいというふうに思います。