夕張市議会 平成29年第2回定例会 2017年6月13日
（1）夕張市まちづくりマスタープランに基づくコンパクトシティの実現に向けた方針のもとに検討を重ねてきた拠点複合施設について／（2）夕張市を代表する特産品、夕張メロンの産地振興について
2017年6月13日、夕張市議会の一般質問で、小林尚文議員が「夕張市まちづくりマスタープランに基づくコンパクトシティの実現に向けた方針のもとに検討を重ねてきた拠点複合施設について」「夕張市を代表する特産品、夕張メロンの産地振興について」について質問し、市長 鈴木直道が答弁しました。
- 質問者
- 小林尚文 議員
- 答弁者
- 市長 鈴木直道
議事録から機械で取り出したものです。正しくは会議録でお確かめください。
議員が最初の質問で述べた件名は 2 件あります。1回の登壇で続けて質問しており、議事録の中に件名ごとの区切りが無いため、1件の中に並べています。件名は議員の発言から取ったものです。
質問 小林尚文
小林尚文でございます。通告に従い、2 件について一般質問をさせていただきます。まず 1 点目は、夕張市まちづくりマスタープランに基づくコンパクトシティの実現に向けた方針のもとに検討を重ねてきた拠点複合施設についてであります。2 点目には、夕張市を代表する特産品、夕張メロンの産地振興についてであります。私の質問が本日の夜間議会における最後となりますが、遅い時間にもかかわらず傍聴に来られております市民の皆様に感謝を申し上げます。それでは、拠点複合施設について質問をさせていただきます。初めに、拠点整備エリアについてでありますが、本年度は基本設計を踏まえ、実施設計が行われることとなっておりますが、それらの進捗状況等について確認をさせていただきます。鈴木市長は、5 月 26 日から 31 日の間で 4 回市内各会場にて市長とのふれあいトークを開催されておりますが、平成 31 年度の開設に向けた拠点複合施設全般についての方針や、また整備のエリアについて資料をもとに説明されております。南清水沢の建設予定地を半径 200 メートルと定めた理由について、また建設場所の詳細が現時点では示されていない理由について伺います。次に、賑わいの創出についてでありますが、基本計画の検討計画の中で、それぞれワークショップを設け、その中には子育てチーム、多目的空間チーム、アトリウムチーム、それぞれが先進地の事例などを視察され、協議を進めてきたものと私は理解しております。各団体や市民の皆様、また市職員など多くの方々が参加をされ、検討にかかわっていただいておりました。そのご努力にまず敬意を申し上げるところであります。議会といたしましても、議員 2 名が参加させていただき、各種の課題整理や賑わいの創出についても協議されてきたものと認識しております。これまでの検討してきたことが基本となるとは思いますが、どのように他世代の市民の方々がこの複合施設を拠点とし、集えるものにするのか、考え方を伺います。また、賑わいの創出については、市民が利用したくなるようなソフト事業が必ず必要と思いますが、これらも市長の見解、検討している事業がありましたら、それについて伺います。次に、設備、整備等について伺います。現時点で、維持管理費と利用者負担のあり方については、将来市民が利用するにあたり、活用のあり方、使い勝手の良さなどが大きくかかわってくるものと考えますが、基本的な考え方について伺います。その中にあって、備品の選定については、大変なこれから作業量になると思われますが、また、スケジュール的にも限られた期間の中で選定作業などを進めていくわけでありますが、この作業にどのような人がかかわっていくのか、また市の担当部署はどこになるのかを伺います。このことにつきましては、私どもも小中学校が統廃合された当時、膨大な選定作業となり、1 年がかりで教育委員会が中心となって行ってきたと記憶しておりますので、参考までに申し添えさせていただきたいと思います。また、施設完成後の供用開始にあたり、どこが運営主体となるのか、現時点での考え方を伺います。次に、2 点目の質問とさせていただきます。夕張メロンの産地振興について、2 点お聞きいたします。先月 26 日に、札幌の中央卸売市場で夕張メロンの初競りが行われました。鈴木市長も毎年産地を代表して初競りに出向かれ、ご挨拶をしていただいております。生産者の一人として、感謝を申し上げます。お陰様で、本年も 2 玉で 150 万円という非常に高い評価をいただき、生産者をはじめ、関係者の皆様の弾みもついたものと思っております。さらに、8 年続けて 100 万円を超える初競り価格となり、この高い評価に対しましては、私も生産者の一人であります。気を引き締めて夕張メロンを応援してくださる皆様の期待に応えなければならないと考えております。まず初めに、新聞報道でもありました夕張メロンの産地再興戦略について伺います。初競りの日と同日、北海道、夕張市、夕張市農協の 3 者による夕張メロンの産地再興戦略の策定を発表し、高橋はるみ北海道知事が同日の定例記者会見で、品質とブランドイメージを保ちながら 3 者で生産強化に取り組んでいきたいと発言をしております。夕張市も今年度、第 12 次夕張市農業振興計画の中で、労働力の確保、担い手の問題など、課題の整理が現在なされているものと思いますが、この 3 者による新たな連携となる夕張メロンの産地再興戦略の具体的な内容と今後 3 者でどのように進められていくのか、伺います。また、高橋はるみ北海道知事のコメントにあります、北海道が担う生産強化の取り組みとはどういったものなのかも伺います。次に、地理的表示保護制度について伺います。夕張メロンは、昨年この地理的表示保護制度の認証を受け、今年 2 年目を迎えましたが、先日、海外で偽の夕張メロンの悪質販売についてテレビ等でも報道がありました。この制度、国が産地を守るという国の制度において、国の役割としてどのような対応がなされているのか、伺います。また、この制度により今後期待される利点と、この地理的表示保護制度ＧＩ認証ですけれども、この新たな有効活用についての考えを伺います。以上、2 点 5 項目についてご答弁をよろしくお願いいたします。
答弁 市長 鈴木直道（市長は2018年12月まで）
小林議員の拠点複合施設についてのご質問にお答えをいたします。まず初めに、拠点整備エリアについてのご質問にお答えいたします。まちづくりマスタープランの中では、南清水沢地区を都市機能が集積した新たな都市拠点として形成することを位置づけております。また、魅力的な生活環境の創出に向けて、歩いて暮らせるまちづくりを基本方針としていることから、周辺に学校があることや市営住宅の再編整備を行った区域の中心に市民が歩いて利用しやすい距離を半径約 200 メートル程度と考え、拠点整備エリアを設定し、そのエリア内に拠点複合施設の建設を計画しているところであります。この考え方に基づきまして、建設費については市民の利便性を考慮して選定しており、現在複数の関係機関と調整していることから、詳細な場所についてお示ししていないところであります。次に、賑わいの創出についてでございますが、小林議員のご質問の中でも触れられていたとおり、賑わいの創出にはハードだけではなく、市民が利用したくなるソフト事業が極めて重要であろうと考えております。拠点複合施設の運営方針は、子育て世代同士、多世代での交流や情報公開を促進することである、子どもたちの学習や運動のきっかけづくり、子育て支援として幼児を抱えるお母さんたちが使いやすく、居心地のいい空間、環境づくりを目指すこととしております。このため、今後イベントの開催をはじめ、施設に来るきっかけづくりとなる事業のあり方、さらには拠点複合施設の主要な機能の一つである待合機能を生かした交流ができるようなソフト事業について検討を進めていくこととしております。次に、施設整備等についてでありますが、維持管理費及び利用者負担につきましては、当初よりランニングコストを抑えた施設とすることが重要であり、コスト削減の観点に立った整備を進めるとともに、賑わいがこの周辺にも波及することを期待しているものであることから、利便性が高く、使い勝手の良い施設とする中で、今後適正な負担のあり方については検討してまいります。また、本施設は、これまでの図書コーナー機能や公民館機能のほかに、子育て支援機能やホール機能などの新たな役割があることを踏まえ、必要に応じて外部の専門家の意見を伺うなどにより、機能的な備品等の選定に努めてまいります。担当部署、管理、運営主体については、現在ソフト事業も含めて、限られた職員数の中で、効果的、効率的な運営方法等について検討をしており、混合施設の持つ役割を踏まえ、決定することとしております。次に、夕張メロンの産地振興についてのご質問にお答えいたします。まず初めに、夕張メロン産地再興戦略について、お答えをいたします。我が国を代表するトップブランドである夕張メロンの生産量は、担い手の減少や労働力不足などにより減少しており、このままの状況が続くと、地域の経済、社会にも大きな影響が及ぶことが危惧されるため、北海道からの発意により昨年 6 月に北海道、夕張市、ＪＡ夕張市の３者で構成する夕張メロン産地再興戦略プロジェクトチームが結成され、道による課題の聞き取りなど経て、今年 3 月に夕張メロン産地再興戦略が策定をされたところであります。産地再興戦略の具体的な内容ですが、基本戦略として大きく二つの柱を掲げております。一つ目の柱は、担い手、労働力の確保対策であります。この対策の具体的な取り組みとしては、雇用労働力の確保に向け、本年度実施する農業労働力の雇用問題解決に向けた実態調査を踏まえた具体的な方策を検討することなどを予定しております。二つ目の柱は、生産拡大対策であります。この対策の具体的な取り組みとしては、本年度から 3 カ年で実施するハウス新設や小規模土地改良などを支援する夕張メロン生産安定対策事業や遊休農地を活用した加工用夕張メロンの生産拡大に対して支援する夕張メロン加工用原料の安定供給に向けた生産基盤対策事業の実施などによる生産安定拡大対策を予定しております。戦略に掲げた取り組みの中には、現段階で具体策が決定していないものもあることから、引き続き 3者連携のもと、協議、検討を進め、具体的な対応方策や方策実施に向けて 3 者の役割分担などを詰めていかなければならないと考えております。次に、地理的表示保護制度についてでありますが、この制度は、地理的表示、いわゆるＧＩの不正利用が発見された際、農林水産省が表示の除去を命ずるなどの取り締まりを行うことにより、生産団体等が訴訟等の負担を伴うことなく、ブランドを守ることができるという利点があるものと認識をしております。しかしながら、この制度は基本的に日本国内での生産、流通業者の不正使用について国が取り締まるというものですので、海外で日本のＧＩが無条件で保護されるものではないことから、国が海外でのＧＩマークの商標登録を進めるとともに、昨年 12 月のＧＩ法改正により、国家間による相互ＧＩの保護を可能とし、海外でのＧＩ保護を進めているところであります。海外での具体的な取り締まり事例としては、先ほど小林議員のご質問でも触れられましたが、「夕張見本メロン」と表示されたタイ産の偽夕張メロンの生産業者に対して、農林水産省の委託を受けた業者が警告状を送付したことにより、名称使用の中止、偽ラベル等の廃棄を実現しており、今後、国内はもとより、海外における国の取り締まり強化も期待をしているところであります。ＧＩ制度により、今後期待される利点としては、模倣品の取り締まりが国内外で強化されることにより、夕張メロンの信頼性が向上し、ブランド価値のさらなる向上が期待をされます。また、我が国においてＧＩ登録されている産品は現在 35 品目ですが、今後登録産品が増加することにより、国民のＧＩマークに対する認知度も向上し、地域ブランド産品としての差別化が図られることにより、ブランド力が向上することで、夕張メロンのさらなる単価増に結びつくことが期待をされております。以上です。
再質問 小林尚文
まず、ご答弁ありがとうございました。そこで、何点か再質問をさせていただきますけれども、まず拠点複合施設について、半径 200 メートルでのエリアの考え方、歩いて暮らせるまちづくり、また利便性、それぞれ夕張にとって、これから人口減少が続く中にあっても、これ以下のそんなにたやすいものではないと思いますけれども、それらの中で暮らしやすいまちの中で、そういう考え方は私も同感をさせていただきます。ご答弁いただいた中で、それぞれ各関係団体の方がおられる、また、詳細にわたっての設置場所、この部分については、なかなか今の現段階では示せられないのかと思いますけれども、もし差し支えなければ、時期的にいつ頃なのか。当然これらにつきましては、基本計画、また基本設計、実施設計に向けてリミットもあるかと思いますけれども、いつ頃こういうものが確定するのか、もし差し支えなければお聞かせいただきたいと思います。
答弁 市長 鈴木直道（市長は2018年12月まで）
小林議員の再質問にお答えいたします。本質でもお答えをいたしましたけれども、現在複数の関係機関と調整をしていることから、現在場所がお示しできないということをお答えさせていただきました。これはすなわち、具体的な時期についても当然のことながら現時点ではお示しができないということであります。ただ、今後、予定されております様々な基本設計等の具体的な業務がございます。こういったところも見せながら、供用開始までのスケジュール感に遅れなどが出ないような時間軸の中でしっかりと皆さんにお知らせをしていきたいというふうに考えています。
再質問 小林尚文
当然やはり、リミットもある話でございますので、今お答えいただかなくても、いずれその時期が来るかと思いますので、よろしくお願いをいたします。それと、次に、賑わいの創出についてでありますけれども、実は私ども、先月に、行政常任委員会で、北斗市の「かなで～る」という複合施設に視察をしてまいりました。当然、北斗市の担当者の方も北斗市議会の方とも意見交換をいたしまして、これは築 20 年の複合施設と聞いておりましたので、清掃業務をはじめ 13 の委託業務を行っている管理委託とは別に、公民館機能を充実させるため、住民組織である北斗市かなで～る協会、これらに 500 万円を市が用意し、業務し、それを原資として限られた予算の中でコンサートなど、先ほどのお話にありましたソフト事業、これが運営実施し、人口は減ってきていますけれども、利用率の確保に繋がっていると説明がありました。また、複合施設の建設のきっかけとなった市民が文化に対する意識が大きく高まったと、これが大きく寄与しております。このイベント等民間の組織団体が主体となり運営していくような仕組みづくりも検討する価値があるんではないかなと思いすけれども、市長の見解を伺います。
答弁 市長 鈴木直道（市長は2018年12月まで）
小林議員の再質問にお答えいたします。議員視察の中で、北斗市文化センター「かなで～る」をご視察されたということでありまして、その状況については、我々も承知をしているところであります。ただ、ソフト事業については、大変重要であるということも本質で答弁させていただいたところですが、具体的にどういった形態でもってそれを実現しくのかについては、まだ決まっていませんので、今ご指摘いただいた内容についても我々も様々な地域での実現も参考にしながら、効果的な形でのソフト事業の展開というものを考えていきたいと思います。
再質問 小林尚文
ありがとうございます。私どもも規模等も違いますので、これは北斗市と同じようなことにはならないと思いますが、いろいろな検討をよろしくお願いいたします。それと、もう一つ複合施設について確認をさせていただきますが、これらは、これから利用される団体、また市民も、設備に関しましては、拠点施設の施設整備についてご意見もあろうかと思います。特に使い勝手の良さなどは、今後、設計段階に入ってもいろいろな形で要望等もご意見等もあるかと思います。これらについて、これは今まで積み上げてきた計画、また検討、これを戻すことにはならないと思いますけれども、これらの相談する窓口、またそういうことが必要になってくるかと思いますけれども、そういうことを役所の中で配置することは考えておられないのか、聞かせていただきたいと思います。
答弁 市長 鈴木直道（市長は2018年12月まで）
小林議員の再質問にお答えいたします。今後、基本設計、実施設計に進んでいくわけでございますが、その中で、市民の皆さんの意見をどう取り込んでいくのかという趣旨のご質問かと思います。その中で窓口を、ご意見を受けるところを設置したらいかがかという部分もございましたが、そういった特別な窓口という意味で設置は考えておりません。ただ、市民の皆さんからご意見を取り入れるという観点からすれば、拠点複合施設の基本計画策定に当たっても、多くの皆様からご意見をいただいた中で現在の必要のある機能については整理をさせていただきました。そういったかかわっていただいた多くの方々の中からも設計段階では是非、意見を聞いてもらえる場が欲しいという具体的なお話もいただいていることから、そういった場を設けられればなというふうには検討しているところであります。
再質問 小林尚文
複合施設は、市民にとりましても今後やっぱり長い将来にわたってそれぞれ利用するに当たっては本当に賑わいのある施設にしていきたいものだと私も考えておりますので、今後とも市民のそういう意見等も参考にされてお願いをしたいと思います。もう 1 点質問をさせていただきますけれども、これはメロンに関しての産地再興戦略について、これは確認にとどめさせていただきますけれども、夕張メロンにつきましては、大変長い歴史の中で諸先輩たちが積み上げてきた財産でもあります。その中でも当然、今回、農協も 11 次の農業振興計画、市の12 次の農業振興計画として、新たにまた夕張メロン、また特産物である夕張の農業の発展のために、これらを有効に 3 カ年の計画で行う今準備段階に入っていると思いますので、これらについては、今後またそれらの方向性が出るものもこれからまた多くあるかと思いますので、次回に質問させていただきますけれども、一つ確認させていただきたいのは、夕張メロンの再興戦略、3 者における戦略、特に夕張メロンについては他の農業の形態と違いますので、いろいろな他の農業施策の中で補助金のあり方もいろいろあるかと思いますけれども、夕張の農業は特殊な農業でもありまして、それぞれ他の産地と同じような形態ではなかなか同じような政策がうまくいかないのかなと。これらにつきましては、当然農業振興協議会を通じて農業団体がございますので、これらと共通認識を持たれて、特にこれは生産者にとりまして、本当に必要な施策を北海道に働きかけていただければと思いますけれども、先ほども答弁いただきましたけれども、再度、北海道に働きかけていただきます市長の認識を伺いたいと思います。お願いいたします。
答弁 市長 鈴木直道（市長は2018年12月まで）
小林議員の再質問にお答えいたします。当然のことながら、農業振興協議会などを通じまして各関係団体がそちらに参加されていますので、それぞれの皆さんのご意見を伺いながら、夕張のある意味では独自性の中で必要なメニューというのも当然独自なものが必要になろうかというふうに思いますので、北海道に対してもそういった画一的な形ではない夕張の事情というものをお伝えをしながら、協議をしながら、具体的なメニューというのは作らなければならないというふうに思っているところであります。また、先ほど小林議員の中で触れていただきました各農協や市側で作っている計画もございます。また、その計画に基づく地域再生計画も策定をし、企業版のふるさと納税などを活用して既に事業が進んでいる部分もございます。なので、そういった部分も当然のことながらしっかりと情報共有しながら具体的に効果のある事業についてしっかりと提案をしていくと、協議をしていくという姿勢で臨んでいきたいと思います。
再質問 小林尚文
再質問ではございませんけれども、ご答弁ありがとうございました。特に、農業に関しましては、ＧＩも含めて農業者、生産者の方、大変これらについては誇りに思って生産に努力されているし、そういう部分に今後もそれぞれ期待されるような協議をさせていただきたいと思いますので、今後ともよろしくお願いを申し上げまして、再質問も終了させていただきます。ありがとうございました。