市民が直面している交通問題について

質問　熊谷桂子

日本共産党の熊谷桂子です。今回は、市民が直面している交通問題について質問いたします。都市部では、コミュニティバスやＬＲＴなどによる公共交通機関の充実やバリアフリー法による旅客施設などの整備など、その対策は着実に進行していますが、一方で、過疎化が進行している地方の集落では、都市部以上に急速な少子高齢化が進み、公共交通機関の衰退、医療・消費関連サービスが希薄になることから、さらなる地域コミュニティーの弱体化を招き、地域の存続さえ危ぶまれる集落も珍しくはない時代となりました。平成28年3 月に出された夕張市地域公共交通協議会の議事録概要を見ますと、夕鉄バス 4 月 1 日ダイヤ改正について、夕張鉄道より生徒数の減少のため下校便の増便廃止、土曜日を日曜・祝日ダイヤとする改正内容について説明があった。昨年の 10 月、今年の 4 月と続けてダイヤ改正されているがどのような理由によるものかとの質問に対し、夕張鉄道から、利用者の減少のため、補助があっても赤字が拡大しており、減便しなければ路線自体の維持が難しい状況であることと、運転者の退職も予定されており、新たな確保も難しいため、今春にも改正しなければならないと考えているとありました。予告どおり、10 月にはさらに路線バスが減便となり、市民生活に大きな支障が出ています。市のこれまでの交通問題への取り組みを見てみますと、平成 24 年 3 月に作成されたまちづくりマスタープランでは、夕張での生活を支える公共交通ネットワークの再編として、交通事業者、行政、民間の連携による各交通モードの役割分担や効率的な交通網の形成を図るとし、平成 24 年 4 月 1 日には地域公共交通の活性化及び再生に向け、地域における需要に応じた住民の生活に必要なバスなどの旅客輸送の確保、その他旅客の利便の増進を図り、地域の実情に即した輸送サービスの実現に必要となる事項の協議を目的に夕張市地域公共交通協議会がつくられ、地域公共交通確保維持改善事業費補助金交付を申請し、夕張市生活交通ネットワーク計画策定調査業務についてプロポーザル公募もしました。当初は、バスとＪＲを有機的に結びつけ交通の利便性を高めること、さらにＤＭＶの日本初の営業権も積極的に誘致をしていました。平成 25 年 3 月には、住民の移動実態に配慮した交通体系の構築として、市内移動は本町から清水沢、そして紅葉山間の南北軸の公共交通サービスの維持・改善を図り、市外移動は乗りかえ１回で市外交通とアクセスできるよう改善を図り、また、南北軸以外では、デマンド交通など効率的な交通システムの検討や福祉輸送など多様な交通サービスの連携により、自家用車が利用できない住民の生活の足の確保を図る。また、財政負担に配慮するとともに、将来の都市構造を踏まえた持続可能な交通体系の構築として、市民のアンケート結果から、市の財政負担に配慮した交通体系の構築が求められ、さらに都市構造の変化に柔軟に対応、かつまちづくりと連動した交通施策の展開が必要であるとされています。平成 26 年 3 月には、デマンド交通を南部地区から検討を進めることとし、平成 28 年 3 月には実証実験報告書がまとめられました。そこで、１点目に、このデマンド交通実証実験について、まずお尋ねします。デマンド交通にはさまざまな運行の形態がありますが、南部地区は利用者の自宅から、清水沢地区は既存のバス停との間で市所有のワゴン車を夕鉄バスに貸与し、予約があったときのみ運行したわけですが、少ない職員数、たくさんの業務量がある中で、この実証実験を行う際に、既に実施している地域へ視察などにも行かれたのか、伺います。さらに、平成 28 年 8 月 1 日から平成 29 年 3 月 31日の 8 カ月間、今回は、予約は運行の 1 時間前までとする。ただし、朝 9 時 15 分の便は前日の 5 時までの予約が必要ということで、再度、実証実験が行われているところです。これらの実証実験について、利用状況や利用者からの感想などについて伺います。また、市内の他の地域でも実証実験の予定があるのか、伺います。また、市外から大きな注目を集めていたＤＭＶについては、残念ながらＪＲ北海道から平成 26 年 9月、ＤＭＶの導入を断念することが明らかにされたところです。3 カ月前の本年 28 年度 9 月には、交通体系の基本方針として、①さまざまな交通資源を効率的に組み合わせて小・中・高の児童・生徒の輸送を第一に、市民の足を確保する。②社光から新夕張間は南北軸幹線とし、移動実態に合わせた運行とする。③南部、真谷地、楓・登川、滝の上地区は支線とし、南北軸上で南北軸幹線と接続させる。④都市間幹線は、若菜、清水沢交通結節点で南北軸幹線及び支線と接続させる。⑤小規模輸送を担うＮＰＯなどの交通事業体を育成し、交通体系の充実を図るという 5 項目が交通問題協議会の中で提案されたところですが、3 月にＪＲの減便、10 月にはバスのさらなる減便が相次ぎ、小・中・高生の通学の足は確保したものの、市民の足は地域によっては大きな打撃を受けています。1 年前の第 4 回定例市議会におけるＪＲの減便対策についての一般質問に対し、バス利用に切りかえていくという市長からの答弁でしたが、ことし 10月には、そのバス路線がさらに減便となりました。その対策について、今後どのようにしていくのか、市長のお考えを伺います。また、平成 25 年 3 月に出された生活交通ネットワーク計画で、福祉輸送など多様な交通サービスの連携により、自家用車が利用できない住民の足の確保を図るとあり、市民への説明でも複合施設の建設とあわせて交通結節点を構築すると説明がありましたが、現状のバス路線が基本方針②の社光から新夕張間は南北軸幹線とし、移動実態に合わせた運行とするからは遠いものとなりました。また、④の都市間幹線は、若菜、清水沢交通結節点で南北軸幹線及び支線と接続させるとする方針も、一部地域では当てはまらないものとなっています。そこで、平成 31 年度に予定されている交通結節点の構築を待つのではなく、デマンド交通の拡大を含め前倒しで住民の足の確保に取り組むべきと考えますが、市長のお考えを伺います。以上、ご答弁のほどよろしくお願いいたします。

質問　熊谷桂子

今、市長からご答弁いただきました。最初のデマンド交通の導入に際して、美唄市など視察に行かれて、住民座談会、乗車するなどさまざまな取り組みをされていることがよくわかりました。私たち市議会でも、秋には千歳方面にデマンド交通の視察に行ってまいりまして、3 年間準備時間をかけてきたご苦労ですとか、ドライバー確保の大変さなどを伺ってきたところです。本当に、今、市のほうでもご苦労されているなということをつくづく感じているところですが、参考になる視察先での成果といいますか、どのようなことがあったのか、利用の促進策ですとか改善策の検討、実施などについて、もしありましたらお願いします。

質問　熊谷桂子

わかりました。初年度の 3 倍の利用者数があって便利になったという市民の声、本当によかったなというふうに思うところです。先ほど、市長の方から、答弁の中で単に不便だから増やすのではなく、地域で育てる交通を目指したいという答弁がありました。今現在、具体例をちょっと挙げてみたいと思うんですけれども、本町・末広・鹿ノ谷方面からのバスの利用についてです。まず、清水沢へ向かうバスは朝 8 時近く、9 時過ぎ、その後 12 時までありません。8 時や 9 時にバスに乗りますと、その後、清水沢に着いても大抵のお店は 10 時以降の開店なのでお店に入れないですし、待っている場所もない。かつては駅にストーブがあって暖かかったりしたときもありましたけれども、今はそういう暖をとりながら待つ居場所もない状況です。それから、南清水沢方面へ行こうと思うと、全てターミナルで乗りかえる必要がありまして、午前中に到着する便は 1 便もありません。午後便でもスムーズな乗りかえは 1 便だけなんです。使いやすい午前中の 10 時台を復活してほしい、そしてスムーズな乗りかえを確保してほしいというのが市民の願いだというふうに思います。また、帰りの便は、夕方の 4 時台と 5 時台の 2 本だけなんですね。ＪＲを見ますと、ＪＲの方も行きは朝 7 時台、8時台、そしてその後は 12 時台、帰りは 12 時終わりますと、夕方の 4 時、7 時、そういう状況になっています。それから、私たちは普通に車を運転していれば普通にすることですけれども、清水沢商店街で買い物をして、その後、南清水沢商店街に移動して買い物したりもするわけですけれども、それをしようにも、バスで移動しようとすると、そういうことが今、非常に困難になりました。あと、市外に出ていくときもバスを使う方たちなのですけれども、札幌・栗山方面へ行くにも、本町・末広・鹿ノ谷方面からですと、全てターミナルからの乗りかえで、スムーズな乗りかえは 7 時台、9 時台、13 時台のみで、ほかの4 便は接続がありません。使いやすい 10 時台、そして接続をせめてつけてほしいというのが市民の切なる願いなんですよね。今、代表的な一例として紹介したわけですけれども、声をまとめて紹介しますと、バスの本数が少なくて、清水沢で買い物をして南清水沢へ行きたいと思っても接続がなくて、喫茶店や暖かい場所で待つこともできない。帰る便も非常に少なくて時間をもてあますので、出かけることは非常に減った。よほどのことがなければ出かけたくない。この時刻表を見ると、本当に無理もない話だなというふうに私も思います。特に女性の場合、朝 9 時、10 時に家事を終わらせて、その後お昼の時間ころまでに外出を終わらせたい。それが多くの女性の願いです。また、高齢者だけではなくて、子育て中の若いお母さんたちもお昼を食べた後は赤ちゃんや小さい子どもたちはお昼寝の時間帯になるんですね。連れて歩いても本当にぐずるのです。ですから、なるべく午前中のうちに済ませたいというのが実感だというふうに思います。そういうことができない状況になってしまっているということだというふうに思います。夕張市として交通問題というのは、本当に生活のＱＯＬ、生活の質の問題だというふうに思うんですね。それはまちの暮らしやすさに直結する問題だと思います。買い物や趣味の活動、市民活動なども清水沢地域で行われることが多く、この地域の医療施設や介護施設に通う方たちもおります。現在のこのバス時間では、車がなければ簡単には出かけられない。よほどのことがなければ出かけたくないという気持ちは大きな共感を呼んでいることというふうに思います。そして、子育て世代の若い世代の方たちの定着にもマイナスに働くことというふうに思います。とりあえず、デマンド交通などこの地域でも導入できないのか。まちの暮らしやすさ、商店街の活性化、子育て世代の定着のためにも、ぜひ改善に向けて取り組んでいただきたいと思うんですがいかがでしょうか。

質問　熊谷桂子

今、市長の方から具体的な取り組みを進めていると、利用者側からの協力も必要であろうし、現実的に考えていきたいというようなお話であったかというふうに思います。先ほど、生活の質、ＱＯＬのお話をいたしましたが、ＱＯＬの概念には、日常生活における機能状況とその満足度を意味する生活の質、そして自分の生きる意味、幸福感を意味する生命の質が注目されるようになっております。生活の基本である衣食住を賄う買い物にも交通が必要、生きがいともなる趣味や娯楽、ボランティアや生涯学習などについても多くが清水沢で開催されています。つまり、移動のしやすさが活動のしやすさにつながり、生活の質、生命の質を維持することが暮らしやすいまち、住んでいてよかったと思えるまちづくりのつながるものというふうに考えます。これまでの市長や職員の皆さんの奮闘に心から敬意を表するところです。今後もさらなる市長や職員の皆さんの奮闘を期待しまして、質問を終わります。ありがとうございました。