これからの夕張における公共交通体系について

答弁　市長 鈴木直道（市長は2018年12月まで）

高間議員の公共交通体系についてのご質問にお答えをいたします。ＪＲ石勝線夕張支線は、明治 25 年の開通以来、長きにわたりまして地域の重要な交通手段として、その役割を果たしてまいりました。しかしながら、夕張市地域公共交通協議会において、ＪＲ北海道からもご説明がなされてきたところでありますが、トンネル、橋梁等の土木構造物が約 100 年経過しているため、老朽劣化が著しく、日々の点検により安全を確保しながら運行しているという状況です。将来にわたって列車運行を継続するには、これら土木構造物の老朽更新の抜本的対策が必要である、億単位の費用が必要となる見込みであります。また、夕張支線の利用者数は、昭和 62 年度の輸送密度 1,129 人から平成 27 年度には 118 人と、大幅に減少している状況であり、運行経費も 1 年間運行することに、約 1.8 億円の赤字が発生をしております。平成 28 年 7 月 29 日に、ＪＲ北海道から、それぞれの地域特性に応じた持続可能な交通体系のあり方について、地域の皆様に早急に相談を開始したい。単独で維持可能な線区と、単独で維持することが困難な線区について、考え方を秋口までにお示しするとの公表がありました。夕張支線は、土木構造物の状況や利用者数等から、ＪＲ北海道が単独では維持することが困難で、地元負担を求める線区に指定されることは避けられない状況であると考え、一日でも早くバス等で持続可能な公共交通のあり方を検討し、市民の足を守るということが重要であるとの考えのもと、交通結節点をつくる時期や財政再生計画を見直すタイミングなどを総合的に鑑み、夕張市といたしましてはＪＲ北海道の秋口の公表を待たず、申し入れを行ったところであります。8 月 8 日に、ＪＲ北海道を訪問し、線路を今後も将来にわたって維持することが困難である以上、ピンチをチャンスに変えて、この機会に将来を見据えて、効率的で持続可能な交通体系を構築したい。仮に、鉄道事業の廃止という選択肢をとるのであれば、市が進める施策への協力、ＪＲ北海道が保有する施設等の扱い、社員の市への派遣の 3 点についての協力を要請してまいりました。8 月 17 日、ＪＲ北海道の島田修社長が本市を訪れ、8 日に要請をいたしました 3 点について、基本的に協力する方針が示されるとともに、それを前提として石勝線、夕張線の鉄道事業の廃止について、正式に申し入れがあったところであります。高間議員のご質問にございました、このような経緯、経過に対する説明が、既に広報でなされていること、また、ＪＲ北海道の部分についての市民に対する説明について、ご質問が合わせてあったところでございます。私といたしましては、ＪＲ北海道の厳しい現状につきましては、ふれあいトーク等でお話をさせていただいてまいりましたが、今回の要請の経過、経緯、また、回答以降の部分についてのご説明ということに関して言えば、今現在、再生計画の抜本的な見直し等々の全体のご説明が必要になる案件とともに、既存のいつでも申し込みをいただけます市長との話そう会、または定例的に年 2 回開催されます、ふれあいトークの中で時期をしっかり見きわめた上で、ご説明をしていきたいというふうに考えているところでございます。次に、夕張支線廃線後の地域交通のあり方にについてのご質問にお答えいたします。現在、夕張支線をご利用の方々などに影響が出ることは、これは間違いございません。一方、バス事業者においても、運転手不足により運行が難しくなっているなどの状況もございます。私といたしましては、さまざまな交通資源を効率的に組み合わせて、小・中・高の児童生徒の運送を第一に市民の足を確保する、そして南北軸幹線を軸に移動実態に合わせた運行とする。また、小規模輸送を担う交通事業体を育成し、交通体系の充実を図るなどを基本的な考えといたしまして、現在の状況に縛られることなく、さまざまな立場の方々が知恵を出し合い、補塡型の公共交通から地域で育てる利用型へと転換をし、さまざまな政策と連携を図りながら、効率的で持続可能な交通体系の構築を目指してまいりたいと考えております。次に、夕張市の鉄道の歴史を残す手だてについてのご質問でございます。先ほど、答弁をいたしましたＪＲ北海道に要請をいたしました中の一つに、ＪＲ北海道が保有する施設等の扱いがありますが、ＪＲ北海道が所有している施設等については、原則として、ＪＲ北海道で管理や処理をしていただき、市として利用したい施設等があった場合には、協力をしていただきたいという内容が要請をした内容でございます。確かに、夕張の鉄道が石炭産業の発展を支えてきたという事実はございますが、ＪＲ北海道が所有している施設を鉄道関連遺産として、市が維持、管理をしていくことは、現実的には困難であると考えております。また、具体的なご提案のございました、ＳＬ館に収蔵している車両の移設・保存についてですが、保存車両は、夕張鉄道でＪＲ北海道の前身である国鉄が使用したものではございませんが、そのような声があるということを受けとめていきたいというふうに考えています。以上です。

答弁　市長 鈴木直道（市長は2018年12月まで）

高間議員の再質問にお答えをいたします。ＪＲ北海道が経営が厳しい中、今回の台風の影響によるさらなる負担が強いられる中において、本市が要請した事項についてしっかり守られるのかということに関する再質問でございますが、守られるのかというより、守ってもらわなければいけませんから、それは議会の皆さんももちろん、そのような認識だと思っておりますので、しっかりそれは求めていくべきことは求めていく、守っていただくべきことは守っていただく。ただ、協議会において、これから具体的な議論というものがスタートいたしますので、そういった中でしっかり具体的な協力関係というのをさらに具体的なものとし、強力に構築していきたいと思っております。

答弁　市長 鈴木直道（市長は2018年12月まで）

高間議員の再質問にお答えをいたします。三つの要件を提示させていただきましたけれども、具体的なもので言えば、社員の派遣ということで要請をしておりますが、派遣をされて人が来れば、ただいいのかということでございませんので、そういった来ていただいた方に何をやっていただくかだとか、また、施設利用に関しても具体的に、この構造物ということでお話をしているわけでございません。そういう意味では、かなり幅広い意味でのこの三つに限定した中でも要望、要件ということで提示をさせていただいておりますので、その範囲においてしっかり実を得るという話を、今後、詰めていくということがスタンスになっていくかなと思います。現時点において、三つの要件として、今、答弁を差し上げた部分の中でご理解いただければと思います。

答弁　市長 鈴木直道（市長は2018年12月まで）

高間議員の再質問にお答えいたします。ソフトとハード、両方しっかり考えなければいけないという部分において、今のお話というのは、バス停の乗り降り、大変さだとか、そういったお話だったかと思うのですが、バス停のみならずバス車両についてもそういったノンステップバスというのは、市内で全てがそういった対応になっておりませんし、そういう意味では高齢者の方の乗り降りにおいて、現時点においても課題が全くないわけではないというふうに思っています。そういったハード面の整備、これは交通結節点というのが一つ大きなハード面の整備になってこようかと思いますが、実際の運行におけるそういった声もしっかり声としてとらまえながら、どう実現可能性があるのかということは、当然のことながら考えていかなければいけないというふうに思っています。

答弁　市長 鈴木直道（市長は2018年12月まで）

高間議員の再質問にお答えをいたします。今、お話のございました現状のバスの部分の時間帯の利用のしにくさということに対するお話だと思いますが、先ほど答弁の中でも話をさせていただきましたけれども、ＪＲがこのような状況にあるだけでなくて、市内を運行するバスの運転手さえも足りないというのが、本市の現実的な現状であります。その中で、先ほど言ったようないわゆる地域みんなが育てていく、地域公共交通を効率的で持続可能なものにするためには、事業者に対して、ここは不便なのだ、ここは不便なのだと言っているだけではなくて、具体的にどう利用しやすくなるかというのをある意味では今回を契機として、大きなイメージをつくり上げていかなければいけませんが、そういった市民の皆様にも、ある意味ではご協力いただく部分が出てこうようかというふうに思っております。その中で、とりわけ交通弱者といいますか、障がいを持たれている方、または高齢者の方々、そして小さな子供たちも含めて、そういった部分に対するフォローというのは、当然やっていかなければいけないわけでございますので、ぜひ議会の皆さん、そして市民の皆さんとも知恵を出し合いながら、そういったものをつくり上げていきたいというふうに思っています。

答弁　市長 鈴木直道（市長は2018年12月まで）

済みません。今の要望事項について確認したいのですが、それは議会全体として、そのような要望を出されたという理解で、本会議場でお話されているのですが、よろしいでしょうか。