更別村の乗り合いタクシー等公共交通体系の充実

答弁　村長

小谷議員さんの更別村の乗り合いタクシー等公共交通体系の充実についてのご質問にお答えをいたします。村では、令和３年10月１日より交通体系を大きく変更しております。従来の村の交通体系は、農村地域にお住まいの多くの住民が公共交通をご利用できる環境になく、また村民バスのルート変更だけでは根本的な問題解決が困難であることから、管内の交通関係者や村内の利用者等で組織する更別村地域公共交通活性化協議会等で議論を重ねてまいりました。農村地域から市街地への移動は、利用希望に応じて運行する乗り合いタクシー、市街地内での移動は市街地を循環運行する村民バス、市街地から他の市町村への移動は十勝バスがその役割を担うこととし、全ての村民が自家用車や通常のタクシーを利用しなくても一定の移動手段が確保できるような趣旨で始めたものであります。ご質問の１点目ですが、村民バスは無料、乗り合いタクシーは有料であることについてのご見解ですけれども、まず村民バスにつきましては村民誰もが利用できる乗り物であるということであります。農村地域にお住まいの住民の皆さんが乗り合いタクシーで市街地にお越しになった際、病院や商店、温泉施設を村民バスで巡るといったご利用も想定しており、市街地にお住まいの方のみを優遇した措置とは考えておりません。また、更別市街地では、商店街、役場、病院、温泉施設等が広域に点在する構造上の問題も踏まえ、村民バスはこうした不便を軽減する役割も担い、無料循環運行としていることをご理解していただければありがたいというふうに思います。次に、乗り合いタクシーが有料であることについてですけれども、乗り合いタクシーは村民バスとは違い、農村地域にお住まいの方のみが利用できるサービスであります。移動の手段として自動車を運転する方が自動車を購入し、ガソリン代を負担するのと同様に、本来住民の移動に係る経費というのは行政ではなくて住民ご自身がご負担いただくことが原則となっております。しかし、村内には公共交通機関が限られ、車をご利用できない際に高額な負担が発生するタクシーを利用するほか選択肢がないのであれば、農村地域にお住まいの多くの方々が免許返納と同時に村を離れていってしまうというおそれがあります。こうした事態を避けるため、路線バス並みの低料金でご利用できる予約運行型の乗り合いタクシーを農村地域に導入しております。また、限られた財源の中での運行となるため、現在村で契約しているジャンボタクシーの運行台数は１台であります。このため無料、もしくはあまりに安い料金設定では利用者が極端に増加し、買物、通院等に利用したい方々のニーズに応えられなくなる可能性があります。利用料金の額の設定につきましては、こうした事情や事前調査の結果において有料となった場合の望ましい乗り合いタクシーの料金が300円もしくは500円という意見が大多数を占めたこと、十勝管内で先行して乗り合いタクシーを導入している帯広市におきましては、大正地区の移動を一律500円と設定していることなどを参考に協議会や村内部で検討し、300円が適当ではないかとの結論に至っています。ご質問の２点目であります。よりよい公共交通体系の構築、移住、定住促進、公共交通の利用促進に向けた方策についてお答えをいたします。村では、よりよい公共交通体系の構築に向け、平成31年度から農林水産省の農山漁村振興交付金などを活用しまして、住民アンケートによる交通実態調査や乗り合いタクシー、村民バスの実証運行、シンクタンクによる各種分析を実施するなど、更別村地域公共交通活性化協議会での活動を通して検討を重ねてきたところであります。今後も公共交通機関の利用状況等を中長期的に注視をしていくとともに、住民の意見に耳を傾けつつ、協議会等で検証等を毎年度実施し、必要な改善は継続的に実施してまいりたいと考えております。このたびの公共交通体系の見直しにより、平日においては利用時間帯等の制限はあるものの、村民の皆さんの移動手段が確保できたことから、今後の移住、定住政策を推進するに当たっては、車の免許を返納しても住むことが可能である村ということをＰＲのポイントとしていくとともに、老人保健福祉センターにおけるコミュニティーカフェなど地域内交流を生み出す取組への移動手段としての活用や、乗り合いタクシーはご自宅まで送迎する仕組みであるため、重い商品、たくさんのお買物ができるメリット等について積極的に広報し、利用者の増加、地域の活性化につなげていければと考えております。また、乗り合いタクシーにつきましては、事前の予約が必要であること、有料なことに関して一部の住民の方から様々な意見をいただいております。村内で実施される各種会議やイベントにおけるブースの設置等、様々な機会を通じて丁寧にご説明し、ご理解が得られるように努めていくとともに、必要な改善を検討してまいりたいというふうに考えております。以上、答弁とさせていただきます。

答弁　村長

小谷議員さんご指摘のとおり、私のところにも、また担当している部署にも村民バスは無料なのに、農村地区のやつは、やつと言ったらあれですけれども、300円かかるではないかと、それは不公平ではないのかと。あるいは、もうちょっと減額できないのかと。子ども料金とか、そういう人たちが乗ればそういうこともできるのではないかというような話があって、最初の答弁の中にもお話ししましたように、いろんな絡みがあって、１つは補助金というか、交付金を受けながらやっているということで、この場合無料ではできないということでありまして、その辺何とかそういう法律の抜け穴ではないですけれども、ないのかというようなこともありましたけれども、そういう部分は今のところはできないということでありました。一定のご負担を強いるということでお叱りも受けております。私は元気クラブ行くのだぞと、健康のための教室に行くのに今まで無料だったではないかと、それをお金取るのかというようなことで、その部分については今手だてを打って、一旦は料金いただきますけれども、健康とかそういう部分については、線引きもしっかりしなければいけませんけれども、返納させていただくということで、今までどおり健康相談とかいろんな、項目はちょっと今はっきりは言えませんけれども、部分についてはそうさせていただいております。タクシー業者さんもお願いをして、３年間の実証実験もして、農水省の移住、定住の形でいただいています、交付金を。そして、国のほうから移動手段困っているのだろうというようなこともあって、協議をして、その部分でこの実証をしながら、何とかドア・ツー・ドアで移動手段が、高齢者ができるような部分を組み立てるということで考えて、今日実走ということになっております。将来的にはスーパーシティの関係でドア・ツー・ドアで自動運転、自動配車、自動経路という形でやっていきたいなというふうに考えておりますけれども、その部分は今本当に更別村公共交通活性化協議会というのは非常にたくさんの方々に入っていただいていますので、その部分やっぱり料金の部分では、無料でするとなると自前で車両を用意して、オペレーター用意してというようなこととかいろんな制約があるのです。できたらそういうのを規制を廃止してほしいということで、別の形でスーパーシティで規制緩和を申し入れておりますけれども、今そのほかにもＮＰＯさんのサラリさんとか、本当に行政が手の届かないところを助けていただいていますし、福祉タクシーもありますし、そのことで高齢者等免許を返納しても移動手段はしっかり確保していく。できるだけ安価に、あるいは本当を言えばそこに参入してくれる企業さんとは言いませんけれども、事業所さんの中で村と一定そういうものが結べれば、そういう方向も不可能ではないというふうに考えていますけれども、それは今いろんな形で検討中であります。とにかく本当に困っている移動手段の部分で確保しなければいけないというところでさせていただきましたし、本当にいろんな意見たくさんいただいていまして、お叱りいただいておりますので、その部分で何とかならないかということで、企画政策課とかいろんなところで検討しておりますけれども、今の段階では今の形で運行させていただいて、その中でまた意見集約をしながらやっていきたいと思いますし、小谷議員さんおっしゃるとおり、今回のご質問もそういう趣旨もあるのではないかと思うのですけれども、村民の皆さんまだまだ理解していないよということで、料金のこと、いろんな交通体系、村民バスの回数が増えたこととか、村民バスも倍になっているのです。今報告をもらいましたけれども、４月から９月まで138名の村民バスが今回変更したことによって10月、11月の平均利用者300名なのです。だから、一挙に２倍以上になっているということで、この効果はあったのかなということでありますけれども、農村地区もそういうものが享受できるようにしっかり考えていきたいと思います。非常にうれしかったことがありまして、中学校の学習発表会ですか、そのときに中学生が、各１、２、３年生の発表があったのですけれども、その中で村の交通体系についての提案というのをいただいたのです。今小谷議員さんがおっしゃったとおり、村民バスは停留所だけではなくて、ニーズに合わせて、統計を取って、少ないところは回数を減らすとか、あるいは違うところで降りたい人もいると。そういうことをしていくべきではないか。ただそういうような順繰り順繰り同じところを回っていく、これは駄目なのではないかというようなこととかいろんな部分で提案をいただいて、さすが村の中学生はすごいなと思ったのですけれども、その部分を報告してありますけれども、今後運営協議会等で、本当に始めたばかりですので、この部分についてしっかり検討して、改善するべきところは改善をしますということを申し上げて、答弁に代えさせていただきます。よろしくお願いします。

答弁　村長

説明の部分で、いろんな会合にも行くようにしておりますけれども、まだまだ足りないと思っていますので、このような新交通体系についての住民の皆様へのご理解の機会を捉えて、積極的にご説明に参りたいというふうに思います。そして、ご理解を得られるように努めてまいりたいというふうに思います。アプリケーションとかいろんな部分については、本当に関心持っていただいているのはすごく分かるのです。バスの位置が今どこにあるのか分かるのです、新しく開発した村のアプリでは。これは、2021年11月７日から12月10日まで34日間で何と1,109件のアクセスがありました。また、村民バスの把握は１日平均33人の人が見ているというような状況もありまして、このようなアプリケーションの効果もあるのかなというようなことを思っています。原点は、高齢者の移動手段の確保であります。農繁期において病院に行きたい、あるいはカラオケに行きたい、コミュニティーのカフェに行きたいとかいろんな部分でそこの移動手段を玄関から玄関まで、これを確保するというのが村の目標であります。スーパーシティも一番最初にドア・ツー・ドアで、５分以内というのはちょっと将来的にあれですけれども、お迎えに行って、そして玄関まで送るというのが交通体系として今一生懸命考えているところであります。その部分をしっかり実行を、今デジタル化の部分でスーパーシティのいかんにかかわらず非常にそういう波が押し寄せてきていますので、例えば顔認証で車に乗れたり、タクシーに乗れたり、あるいは決済もそれで済んでしまうというような方法もありますし、いろんな形でその部分は進めていきたいなというふうなことを思っています。様々な課題があるわけですけれども、本当に先ほども申したようにいろんな部分、課題、今言われただけでもたくさんご指摘された部分もありますので、協議会だけではなくて、村が主体的になって皆さんの意見を聞きながら改善に努めてまいって、何よりも何よりも高齢者の移動手段を確保するということに徹していきたいというふうに考えております。どうかよろしくお願いいたしたいというふうに思います。以上であります。