交流人口による地域の活性化について

答弁　市長 鈴木直道（市長は2018年12月まで）

本田議員のご質問にお答えをいたします。まず交流人口による地域活性化について、体育施設等を活用した合宿誘致による取り組みについてのご質問についてお答えをいたします。夕張市はゆうばり文化スポーツセンターやサングリンスポーツヴィレッジ、平和運動公園でございますが、サッカー場や野球場など道内有数の体育施設を保有しており、宿泊施設も充実していることから毎年、道内外からたくさんの方々にご利用いただいているところであります。これまでも交流人口による地域活性化につきましては、恵まれた体育施設を保有する利点をフル活用し、スポーツ交流ビジネス創出を掲げ、その基盤づくりを支援し、市民団体とともに連携し取り組みを進めてきたところでございます。本田議員のご指摘のとおり、スポーツを通して地域活性化を推進するにあたり、少しでも新規利用者が利用しやすい環境整備を進めることが合宿誘致において有効であると私も認識をしておりますので、本日、本田議員から千歳市、芦別市等々の事例が御紹介いただいたところでございますが、これまで以上に利用者ニーズを的確に把握し、利用時間など柔軟な対応を心がけ、効果的な受け入れを実施していきたいと考えております。また平和運動公園のサッカー場の予約につきましては、これまでその大会や合宿の規模など勘案し、関係者と十分な協議をしながら運用しており、新規利用者、希望者についても柔軟に対応してきているところでございますが、今後も利用希望者のニーズに応えられるよう対応していきたいと考えております。次に地域との連携による学校づくりの推進についてでございますが、こちらは後ほど教育長より答弁をさせていただきたいと思います。次に地域コミュニティーの維持についてのご質問にお答えをいたします。まず初めに市内の防犯灯の点灯状況についてお答えをさせていただきます。調査実施の部分について、実施をしているかというご質問をいただいたところでございますが、現時点において調査は実施しておりません。今後道路ストック計画というものを策定する予定がございます。この中に道路施設、標識や照明などの点検調査を実施する予定がございますので、そういったストック計画の調査とあわせて把握ができるよう順次進めてまいりたいというふうに考えているところでございます。次に防犯灯に対する補助の検討についてのご質問にお答えをいたします。町内会の予算が大変苦しい中、防犯灯に係る経費、この部分が大変大きいのだということについて私も十分その点について把握しているところでございます。繰り返しになりますが第 1 回定例市議会において答弁をさせていただきましたが、町内会の会員数の減少で維持管理ができないほどの相談はこれまでに数件寄せられているところでございまして、相談があった町内会の地域状況により、交通安全上必要な部分については道路照明施設設置基準に基づき、市が引き受けている状況もございます。現在防犯灯に対する補助の検討状況ということもご質問がございましたが、平成 18 年度に実施してまいりました防犯灯の補助制度は現在復活するということは考えておりません。今後はこのような中においても、通学路の安全確保や子育て環境の充実の観点から、子供たちの安全を確保しなければならないという観点から、通学路安全プログラムなど活用し、危険カ所把握をいたしまして随時対応していくということを今後も検討していきたいというふうに考えています。次に地域コミュニティーの維持について、生活館等に対するご質問についてお答えをしたいと思います。生活館等につきましては平成 18 年 7 月から夕張市の公の施設に関する指定管理者の指定手続等に関する条例に基づき、地域の運営委員会を中心に指定管理により運営をしていただいてまいりました。その後、市の管理委託料を廃止した後も指定管理契約を更新させていただきまして、地域の皆様のご努力により 9 カ所の生活館、2 カ所のコミュニティセンターの運営を続けてきていただいているところでございます。心から感謝をしているところでございます。先ほど少し本田議員の中でも触れていただきましたが、平成 22 年度からは浄化槽及び消防施設点検など、法的に実施をする必要性があるものについて市が費用負担することといたしました。また平成 26年度からは夕張市生活館等管理運営費補助要項を制定し、電気料及び水道料の基本料金相当の運営費補助を実施してきたところであります。またこのような補助金以外に交付金等を活用して、外装の塗装など順次大規模な、一定規模以上の修繕というものは実施してきたところであります。今年度につきましても、鹿の谷生活館の換気装置改修工事を実施するなど、市が負担すべき修繕工事につきましては指定管理者からの意見をしっかりと調整をしながら、必要な修繕について実施をしてきたところでございます。市といたしましてはこれ以上補助金を増額すること、新たな補助を開始することは現在のところは考えておりませんが、歳出の削減や歳入増加に結びつく方策について今後もともに考えてまいりたいというふうに考えております。生活館等の平成 26 年度決算の状況をみますと、補助金により生活館等の収支が前年度より改善をされたところでございますが、平成 27 年度決算については現時点で全て出そろっているわけではございませんが、人口減少による利用の減少と葬儀形態の変化等による利用料の収入減少というものが続いているという状況であります。各指定管理者は必要な維持管理費の捻出が難しいことから、長期間積み立ててきました基金を取り崩したり、町内会から運営委員会へ繰入をしたり、管理費や除雪の方法を見直すなど歳出経費を削減して施設を維持しているところもあるというふうに私も聞いているところでございます。今後は清水沢地区に建設を予定しております複合施設の建設、こういったものも具体化をしてまいります。機能や役割が重複する施設もあることから、地域の住民の皆様に、真に必要な施設についてともに十分な議論というものを進めながら全体について考えてまいりたいというふうに現在考えているところであります。以上です。

答弁　教育長 小林信男（教育長は2016年12月まで）

本田議員のご質問にお答えをいたします。初めに夕張市学校連携協議会の機能の活用についてでありますが、これまで毎年 1 回以上の学校間連携会議、これは夕張市園長学校長会議という形で行っているものであります。本年度においても 6 月 9日に夕張中学校で開催をし、ユーパロ幼稚園、ゆうばり小学校、夕張中学校、夕張高等学校、夕張高等養護学校の各園長さん、そして学校長さんが一斉に集い、それぞれの学校運営で学校間連携の図れる教育活動や、特色ある教育活動等を報告していただき、この間の連携について協議、検討を行ったところであります。さて、本田議員のご質問の地域の人々の期待と信頼について、具体的にどういったものかということでございますが、私はまず学校の活動が広く市民に見えること、そして学校を支える地域の市民がいる、このことが非常に大切であろうということで、この大きな統廃合を抱えた平成 23 年度を中心としながら、夕張市小中学校サポート会議、これは主に学校の運営方針等に係る内容についてのご意見を伺うというような形の会議であります。これを年 2 回この間やっているところであります。また夕張市学校支援地域教育協議会、これは学校ボランティア等に係る中身でありますが、年 4 回ほど実施をしておりながら地域の声を吸い上げ、そして学校はどういったことで応援していただきたいのかということを相互に情報共有しながら対応しているところであります。これは学校と地域を結ぶ組織でもあり、あるいはＰＴＡでとっているアンケート調査は、学校調査あるいは学校関係者評価を通して学校での教育指導に生かしているところであります。また平成28年3月には夕張市地方版総合戦略を策定したところでありますが、その中で高校生、中学生を対象にしたアンケート調査も実施し、卒業後の進路や職業につきたい職種、将来の夕張市への居住等についての移行などを調査したところであります。さらには園長学校長会議において夕張高校からは昨年度中、数回にわたってＰＴＡとの協議を行い、夕張高校の魅力化づくりについていろいろな声を吸い上げ、その方向性をまとめたということもこの会議の中で報告を受けたところであります。私は多様な形で多くの方々の意見を聞きながら、地域の意見を教育行政に反映させていくというふうに考えているところであります。次に具体的な連携内容と今後の予定についてでございますが、これまで実施してきた事業としては全市音楽発表会、これは幼稚園から高等学校まで参加をしております。あるいは小中学校で実施する体力測定時には、夕張高校からお手伝いをいただきながら実施しているところであります。また中学校から小学校への出前授業、これについてもこの間実施をしてきたところであります。さらには現在、中学校高校の部活動においても、一部共同での練習を行っているというふうな状況であります。また先ほど幼稚園との高校との関係ということでお話されていましたが、昨年度そして本年度ということで高等学校の体育の先生に来ていただいて、ランニング教室であるとかスポーツ教室的なものを、体の動かし方について、これらについて実施をしているというところであります。ＡＬＴ、外国語指導助手についても小中学校にとどまらず、幼稚園あるいは保育園に行っていただいて、相互に交流していただいているということになります。平成 28 年度から実施を予定する事業としましては、スキー学習を今現在中学校、高等学校では行われていないわけでありますが、今年度から中学校、高等学校でも実施すべく現在準備を進めているところであります。これによって小学校、中学校、高等学校ということで一つの流れとして、夕張のこういった山間地の地域性を生かした事業も本年度から取り組んでまいりたいというふうに考えております。また中学校、高校においては英語検定あるいは漢字検定を希望する生徒に対する助成事業、これを実施しております。さらに高校においては、さまざまな資格取得についての助成も開始したところであります。来年度以降については小学校においても漢字検定を、さらには 32 年度から小学校のほうで実施を予定しております外国語授業、英語授業に対応し、英語検定等についても希望者に対して助成を検討したいというふうに考えているところであります。今後も学校間連携を図りながら、夕張の子供たちのために必要な環境の整備を行ってまいりたいというふうに考えているところであります。以上、答弁とさせていただきます。

答弁　教育長 小林信男（教育長は2016年12月まで）

今、本田議員から再質問がありました。平成 23 年度の段階で、小学校、中学校の一校体制になるということの中で、教育委員会として全体としてこれからの一校一校体制の中でどういった教育を我々は目指していくのかということで、これからの夕張市の新しい教育についてということで、教育委員会としてはいろいろな方のご意見を聞きながら整理をしました。その関係をちょっとお話させていただきますけれども、夕張市の教育の基本理念ということで、自然豊かな緑の大地と山の大地、そこに住む市民の苦闘の歴史により築かれた郷土夕張に誇りを持ち、自主自立の精神に満ちあふれ心豊かにともに支え合い、夢や希望に向かってたくましく生きる人を育むと、こういった基本理念にしながら学校教育ではこういったことをやっていこうと、それから社会教育ではこういったことをやっていこうということで整理をして、それぞれの学校の教育課程がつくられていっているのが実態であります。したがいまして我々もこの教育目標の支えとして、夕張の豊かな自然を教材にして活用していく、あるいは夕張の歴史を少しクローズアップさせながらやっていく、あるいは総合学習の中でもっともっと地域を見つめてやっていく、こういったような方針を打ち立てて、それぞれの小学校、中学校もその方向に向かって現在いろいろな取り組みがなされている。こういう状況に私はあるのではないかなというふうに思っています。先ほど出た中で学力向上の問題は当然のことながらでありますけれども、本当に夕張市にとってどういった特徴ある教育をやっていくのかということは、それぞれの学校で考えていく内容でありますが、我々はこの方針の中でそれぞれやっていく、十分かどうかは別としてそれにスポットを当てた形でやっていっていると思っているところであります。また小学校からの英語授業については、これからの新しい教育課程の中でこの問題が今まさに出されていて、学校のほうも大きなこれから議論をしていくと、そういったような状況になっておりますので、私どももその教育課程をどういう組んでどうやっていくのかということについては十分学校とも相談しながら、どういった方向性でやっていくのかということは考えていきたいというふうに思います。

答弁　教育長 小林信男（教育長は2016年12月まで）

教育課程の編成権については学校が主体的にやるものでありますから、その間の中で先ほど言ったような園長学校長会議も当然連携に係ってはありますし、教育委員会が各学校長さんとお話する機会というのはたくさんありますし、何よりも教育行政執行方針を毎年出しておりますので、そういった中で四捨選択しながらその方向性を定めていくということでありますので、教育委員会が許可するとかしないとかという問題ではなくて、それはお互いに協力しあいながらその方向に持っていくという、こういう形になるというふうに理解しております。

答弁　教育長 小林信男（教育長は2016年12月まで）

現在幼稚園の問題があって、今ご承知のように認定子ども園の問題があって、認定子ども園ができれば園の中に当然そういったような給食等の施設ができてくると、そういったような課題の一方であります。あるいは高等学校に給食をするとすれば、当然共同調理場の施設をどうするのか、あるいはその給食を高等学校の施設に持っていくときに、どういったような対応があるのか。あるいは親御さんの意見はどういうふうにそれを集約するか。非常に多くの課題する、検討するべき内容のものが私は多々あるような感じがしているのですね。ですからそういったものも総合的に考えたときに、それができるのかどうなのかということは、早急にやれということであればできるのかもしれませんけれども、いろいろなことを考え、そして夕張のこれからの小学校、中学校の子供の数も含めて可能なりうるのかどうなのか。いろいろとどういったアイデアがあるのかということは考えてはみたいと思いますけれども、今の段階でやりますとかそういったことについてはこの場では申し上げられないのかなと。どういったアイデアがあるのかということについてはちょっと考えてみたいというふうに思います。