夕張市議会 平成21年第2回定例会 2009年6月24日
下水道特別会計の単年度収支の改善と、累積赤字の解消法等について
2009年6月24日、夕張市議会の一般質問で、伝里雅之議員が「下水道特別会計の単年度収支の改善と、累積赤字の解消法等について」質問し、市長 藤倉肇、地域再生推進室長 石原秀二が答弁しました。
- 質問者
- 伝里雅之 議員
- 答弁者
- 市長 藤倉肇、地域再生推進室長 石原秀二
議事録から機械で取り出したものです。正しくは会議録でお確かめください。
件名は、議員が最初の質問で述べた言葉から取ったものです。
質問 伝里雅之
次の質問に移らさせていただきます。下水道特別会計の単年度収支の改善と、累積赤字の解消法等について質問いたします。再生計画の住民説明会で、下水道特別会計の単年度収支の改善と累積赤字の解消など説明していましたが、具体的にどのように解消していくつもりですか。公共下水道事業会計の資金不足比率は 432.0 パーセントで、決算見込み調べでは今期の実質収支額は11 億 2,920 万円の赤字です。ただ単に一般会計からの繰り入れをして赤字解消をしても、連結実質赤字比率は変わりません。住民説明会では、受益者負担だけでは赤字解消は無理だと答えていました。単年度黒字を目指すためには、どのような政策を取るのですか。よろしくお願いします。
答弁 市長 藤倉肇（市長は2011年3月まで）
ただいまの伝里議員の質問にお答えいたします。公共下水道事業会計の単年度収支の改善と累積赤字について、具体的にどのように解消していくのかというご質問にお答えいたします。まず、本市における下水道事業は生活汚水、産業汚水を衛生的に浄化して、住環境の生活改善を図るとともに、観光都市としてのイメージアップを図るなどの目的から平成元年に準備を開始し、平和地区以北を処理区域として平成 7 年より供用を開始しております。公共下水道は、人口の定着を図るためにも必要不可欠な施設でありましたが、当初計画していた処理区域内人口の減少や観光客の減少などの歳入面における問題や、下水道管や処理場の建設など、その性格上、先行投資が多額となる事業でありますことから、供用開始当初より処理原価が著しく高くなる傾向にあったことなどの要因により、事業会計の収支は厳しい状況の中で推移をしてきたものであると言えます。再建団体に移行しました平成 18 年度末における下水道事業会計収支においては、これまで留保されていた 18 億円の一般会計からの繰り入れがありましたが、不良債務額は 11 億円となっております。これまで、下水道使用料については平成 19 年度に66 パーセント値上げの料金改定を行い、全道最高水準にし収益増を図るとともに、下水道職員 2 名による人件費の削減をも図ってまいりました。さらに、平成 20 年度からは包括的民間委託を取り入れ、民間の優れた技術力を活用し、事務事業の効率化を図り、コスト縮減など経営健全化に取り組んできております。しかし、人口減少により大幅な収入の増が見込めないこと、また耐用年数が 15 年から 20 年までの機器が多いことなどから故障が発生していることなど、下水道事業運営費のさらなる見通しを行い、一般会計からの財政支援を含めた取り組みを行い、財政健全化法に基づいて下水道事業経営健全化計画を作成をいたしてまいります。また、施設の維持管理につきましては昨年度から国において下水道長寿命化支援制度という、部分取り替えなどにより耐用年数の延伸を図る新たな補助制度が創設されたことから、この制度を活用し、施設状況に応じた長寿命計画を立てるなど、下水道計画、人口の見直しによる施設計画の変更を行い、さらなる経費削減に取り組んでまいりたいというふうに考えております。以上。
質問 伝里雅之
財政再建計画策定に向けた考え方の中で、老朽化が著しいし尿処理場は下水道終末処理場の活用も含め、施設整備について検討するという考え方が出されています。また、再生計画の主な検討課題の中に老朽化が著しいし尿処理場の設備整備が挙げられていますが、施設整備とはどのようなことを考えていますか。改修、新築など、どの程度の予算を見込んでいるのでしょうか。し尿処理場の施設整備には補助制度があるのですか。一般廃棄物処理施設整備国庫補助制度の要件として、リサイクル型社会への転換に寄与する施設整備であることが必要とされていることから、し尿処理場の施設整備は単独事業として取り組まなければならないのではないでしょうか。まずこの辺をお聞きしたいと思います。
答弁 市長 藤倉肇（市長は2011年3月まで）
それでは、し尿処理場の施設整備に係わる予算、必要金額と、下水道処理施設の活用についてでありますが、平和し尿処理場につきましては昭和 32 年に使用開始し、昭和 54 年には法改正による規制強化にあわせ、鹿島し尿処理場の統合による増改造を行い、現在に至っているわけであります。今の平和し尿処理場はそういう経過があります。しかしながら、建設以来、50 年以上経過していることから、設備本体及び設備の老朽化が著しいのに加え、処理方法が複雑であり、維持管理に要する作業負担等、設備補修費用、及び維持管理の増加、また人口減少等により処理量が減少し、処理効果が低下するなど、多くの問題を抱えているのが現状であります。本市においては、清水沢以南の下水道施設整備の拡張が困難な状態にあり、し尿処理施設は必要不可欠であります。財政再生計画の主要な課題として、これを検討しているところであります。し尿処理施設に係わる設備方法としては、建設費用、維持管理経費、及び処理方法などを勘案して大きく三つの方法を今、検討しております。一つは、施設の新設であります。実情に見合った処理能力と、最新の処理方法を導入することにより、維持補修費の抑制と処理効率が向上しますが、建設費用が概ね 15 億から 20 億円と、膨大であることから財政負担も大きく、後年次の財政再生計画にも影響があるものと思われます。次に二つ目に、現施設の大規模改修でありますが、大幅に事業費の圧縮がこれは見込まれますが、施設全体の老朽化が著しいことから耐久性など、将来的な問題が懸念されると思われます。三つ目には、下水道終末処理場を活用した処理方法でありますが、新規建設より事業費を圧縮することが見込まれますが、また、下水道投入により下水道事業の収支改善も期待される一方、し尿キヤク液、ちょっと難しいですがね、し尿キヤク液と下水道流入水とでは水質が異なりますため、技術的な処理問題と下水道終末処理の大規模改修が必要となります。同時に、この処理方法の変更により施設の維持管理費が大きく膨らむほか、市営住宅や店舗が隣接するため、生活環境への影響や新たな水利権の取得、さらには下水道投入による費用負担の問題などが考えられます。し尿処理施設設備については、様々な問題や課題の整理を行うとともに、事業費及びそれに伴う財源対策、建設時期、財政再生計画に織り込むべき事業として現在、道の助言を得ながらこれらを検討しているところであります。今後、一定の方向が決定した段階において着実に施設整備が実施できるよう、これも国、道に支援を求めていきたいというふうに考えております。以上。
質問 伝里雅之
1 点もう一度お聞きしたいんですけれども、新設にしろ改修にしろこれは国からの補助等見込めるんですか。
答弁 地域再生推進室長 石原秀二
お答えします。交付金がございまして、交付金は環境省の所管でありまして、交付金の名称は循環型社会形成推進事業交付金事業という事業名があります。さらに、地方債につきましては一般廃棄物処理事業債というのがございます。以上でございます。
質問 伝里雅之
わかりました。し尿処理の下水道終末処理場の活用は、ミックス汚水処理施設共同整備整備事業という事業です。平成 19 年度には道内 12 市町村が取り組み、8 市町村がし尿処理事業をしています。し尿処理費用は、汚水処理、し尿処理、浄化槽処理、下水道汚泥処理など包括的に統合し、効率的に維持管理されることで経費は約半分になるという結果が出ています。これは、お隣りのまちの栗山町で実証済みです。まずこのミックスで下水道最終処理場の有効活用による収支の改善が得られます。また、し尿処理施設の建設費がいらない。下水道最終処理場の有効活用による地域間格差の解消。これは下水道がない地域の市民も自分たちも、下水道の処理場を利用しているんだという意識です。また汚泥の有効利用は、生ゴミを活用するコンポスト処理をすることで廃棄物最終処分場の延命に役立つなど、夕張の問題点が少しでも解決できるのではないでしょうか。おっしゃるとおり、大変心配な問題もあります。例えば、うまく処理できるのか。臭気やイメージなど迷惑施設であることから、地域住民に受け入れられるか。収集量が均一化できるかなどです。しかし、これも先例を参考にやる気とアイディアでクリアできる問題のようです。例えば、栗山町ではバキュームカーに美装を施し、あの形が出入りするのはちょっと見苦しいというので、アルミの箱で囲って、小学生にデザインを募集してプリントしてかわいらしい車にしているそうです。それにより、地域住民からは問題は出ていないそうです。また、臭気に関しても徹底的に臭気対策を行って、これも問題がないそうです。やはりこれから夕張の財政のことを考えると、先ほど聞いて驚きましたが、15 億から 20 億円の建設費用というのはちょっとやっぱり今の夕張では負担できないと思います。ぜひ下水道の終末処理場の活用を視野に入れて考えていってもらいたいと思います。もし、この辺何かあれば。
答弁 市長 藤倉肇（市長は2011年3月まで）
ただいま伝里議員から、非常なご賢察とおおいに参考になる意見を頂戴しましたので、今後、当市におけるし尿処理施設につきましてさらに研究を重ねてまいりたいと思います。ありがとうございました。〔「はい、終わります。ありがとうございました」と呼ぶ者あり〕