夕張市議会 平成22年第3回定例会 2010年9月14日
夕張市市有財産活用基本方針、旧学校施設活用事業者の募集について
2010年9月14日、夕張市議会の一般質問で、伝里雅之議員が「夕張市市有財産活用基本方針、旧学校施設活用事業者の募集について」質問し、市長 藤倉肇が答弁しました。
- 質問者
- 伝里雅之 議員
- 答弁者
- 市長 藤倉肇
議事録から機械で取り出したものです。正しくは会議録でお確かめください。
件名は、議員が最初の質問で述べた言葉から取ったものです。
質問 伝里雅之
それでは、通告に従い一般質問をいたします。9 月 8 日に行われた行政常任委員会において、総務課税務管財グループから夕張市市有財産活用基本方針、旧学校施設活用事業者の募集について報告が出されました。非常に重要なことと考えますので、市長の思いを含めてお答えください。6 月議会では島田議員が、また、それ以前の議会でも多くの議員から学校施設の有効利用の質問が出されていました。今回の常任委員会での報告は、今まで議会で要望してきたことが市政に反映されたことと、うれしく思います。廃校になった学校の施設は、その大きさからくる価格などでなかなか活用しずらいことから、この施策は空き校舎の利活用に向け大きな一歩になると思います。利活用してもらいやすくなるターニングポイントと捉え、地域の活性化、ひいては夕張市の新たな発展の起爆剤になるのではないかと思い、質問いたします。来年度には、児童生徒の減少で統合することになり、10 校もの空き校舎ができてしまいます。校舎は数年間放置しただけで巨大な廃墟になってしまい、地域にとっても大きな問題になってしまいます。旧学校施設活用の早急な取り組みが必要です。今回報告された夕張市有財産活用基本方針、旧学校施設活用事業者の募集は、その推進の原動力になるものと思います。ここは議会の場ですから、改めて確認のためお聞きします。これはどのような内容なのでしょうか。よろしくお願いします。
答弁 市長 藤倉肇（市長は2011年3月まで）
伝里議員のご質問にお答えをいたします。ご承知のとおり、市は多くの財産を保有していることから、特に財政破綻以降、この有効活用を図るとともに、自主財源の確保を図る観点から売却、有償貸付け、市民による利活用を中心に積極的に進めてまいりました。その後、多くの学校施設が廃校となるなど新たな課題も出てきていることから、今後のまちづくりを進めていく上での必要な考え方等を整理・検討した上で、過日の行政常任委員会において夕張市市有財産活用基本方針としてお示ししたところでございます。新たな基本方針は、市有財産それぞれの特性を考慮の上、貸付けまたは売却により新たな雇用の創出や地域の活性化、さらには収入を確保し、地域の再生に生かすことを基本的な考え方としており、より幅広い活用、最善の方法により活用することを目的としているものであります。その具体策としては、一般競争入札による売却のほか、活用提案を求めるプロポーザルによる選定、一定の要件については随意契約による売却・譲渡・貸付けも可能とし、価格についても総合的に検討し、無償とすることもあり得る内容となっており、特に廃校となった学校施設については長期間放置のリスク、活用できない場合の将来的な解体に要する経費等を勘案し、無償による利活用を推進していこうとするものであります。議員からご指摘のありましたとおり、小中学校の統合により空き校舎となる学校施設の利活用については対応が急がれる大きな課題であることから、この方針に基づき、すでに閉校となった旧幌南小学校、旧幌南中学校を対象に、無償譲渡または無償貸付けの条件で、民間の力により地域活性化につながる事業提案を広く募集し、活用していただくことで施設の有効活用の実現を図るための具体的な取り組みを行おうとしたものであります。
質問 伝里雅之
その再利用なんですけれども、現在 2 校だけです。来年 4 月以降には 10 校になりますが、その中でも国有地に入っていて使えないという施設があります。会計検査院では、空き校舎は有効活用するように改正を求めてきていますけれども、国有地の貸借物件は転用できないことになっています。6 月の議会でも島田議員が質問していますが、その後、国有地については市として何か動きがあったでしょうか。
答弁 市長 藤倉肇（市長は2011年3月まで）
学校施設の再活用に当たり、今お話のありました敷地が国有地であるため今後の利活用の支障となるのは、旧千代田中学校とのぞみ小学校であります。国有地の貸付けは国有財産法などの法令や契約書の規定から、基本的に転売や転貸は禁止とされているため、借主である市以外の活用が困難な状況にあります。また、借地を返地する際には現状復活が義務付けられているため、未使用となった建物や基礎の撤去ができず、返地不能となったまま使用料を払い続けている物件も市内にはいくつか存在している実態にあります。この対策につきましては、本年の第 2 回定例市議会において島田議員の質問にお答えしておりますが、平成22年2月に民主党北海道を通じて閉校となった小中学校など未利用用地の賃借料の免除について要望しており、その後、北海道や国に対し夕張市の現状と課題について理解と協力をお願いをしているところであります。また、9 月 9 日には現地の窓口である空知森林管理署を訪問し、夕張市が取り組んでいる状況を説明するとともに、今後の支援協力について要請を行っているところであります。
質問 伝里雅之
9 月 9 日、空知森林管理署に行って要望してきたということですけれども、どのような手応えだったでしょうか。詳しくお聞かせください。
答弁 市長 藤倉肇（市長は2011年3月まで）
空知森林管理署は林野庁、また近隣管理局の出先でございます。私としては、やはり空知森林管理署は非常に夕張に対しても今までももろもろ理解と協力を示してくれている先でありますので、真に今、夕張市が困っている状況。今言いましたように、国有地でどれだけ借りて、どれだけの借地料を払っているのかと。17 年間の再生計画が終わるまでにおいては相当の、やはりそういう市の借地料を払う額になると。財政再生計画は 1 年でも短く、17 年を 1 年でも短くすることが夕張市のためであるということを、総務大臣も知事も、また私もそういうことを表明し、協力を得ているわけでございまして、今回の段階においてはまず夕張の現状の困り事を説明し、これを局、そして林野庁に上げてくれということに対することについて、以後いろんな意味で協力を願いたいと、そういう要請、お願いということでございます。
答弁 市長 藤倉肇（市長は2011年3月まで）
ただいま言葉一部ありましたけども、空知森林管理局は非常に、従来も今も夕張に対して好意的でございます。細かくは、夕張がいろいろ要請している問題、例えば夕張岳の問題だとか、夕張市の中のいろんな森林管理局が関知することにつきましても非常に好意的に取り扱っておられますし、今回の私の要望につきましても非常に好意的に受け止めていただいたと。理解してもらったと、このように思っております。
質問 伝里雅之
管理局とおっしゃいましたが、管理署なんでしょうか。
答弁 市長 藤倉肇（市長は2011年3月まで）
空知森林管理署。
質問 伝里雅之
国有地の問題は、何とか解決していかなければならない問題だと私も思います。行政でですね、今やり取りしていただいているんですが、どうしても法律の壁とかというのがあると思うんです。そこで、議会もこの解決に向けて一生懸命、一緒にやらなきゃいけないと思いますので、これから足並み揃えて一緒にやっていきましょう。続けてよろしいでしょうか。幌南小学校・中学校を公募するということですが、先ほども申し上げたとおり来年 4 月には全部で 10校舎の空き校舎が出ることが決まっています。一遍にほかの 8 校もですね、一遍に公募をかけてはどうでしょうか。そのほうが応募者に親切であり、また、インパクトもあるのではないかと思うんですが、その辺どうでしょうか。
答弁 市長 藤倉肇（市長は2011年3月まで）
活用募集に当たり、対象となるすべての学校について公募すべきでないかとのご質問でございますが、先にお示ししました夕張市市有財産活用基本方針並びに旧学校施設活用事業者の募集の内容につきましては、庁内に設置する夕張市まちづくり検討プロジェクトにおいて検討を進めてきたものであります。この中で、ただいま議員からのご指摘同様に再活用の要望、可能性のあるすべての学校施設について募集提案を受けるべきではないかとの意見もありましたが、一方で、今年度をもって閉校となる五つの小学校には現在も児童が通学しており、まだ閉校式が行われる前の時期であることなども考慮すべきではないのかとの意見もあり、協議の結果、今回の公募対象からははずすことにいたしました。ただし、市のホームページで公表の際には、今後閉校となり活用の公募を予定している学校についても公募予定という形で情報を提供していくこととしておりますので、この点ご理解をいただきたいと思います。
質問 伝里雅之
応募者にですね、来年以降もあるんだということが知らされれば特に問題はないのかなと思います。そういうことでしたら、来年以降の公募にしてください。3 点目、これ質問じゃないんですけれども、ホームページでピーアールするとのことですが、それぞれの施設の魅力なども一緒に載せて宣伝していただけたらいいのではないかと思います。また、応募してきた事業者には無償の譲渡、貸与ということで、事業者もかなりハードルが低くなったものの、無償譲渡でも不動産取得税などかかるということを十分に説明していただいて、後々問題が起きないような対応をしていただきたいと思います。これは要望です。最後にですね、空き校舎活用の先進地である新冠町を先日視察してきました。新冠町では、平成 20年に 9 校あった小学校を 7 校閉校しました。閉校する 2 年前からホームページで情報発信し、現在その 7 校のうち 5 校が売却されました。無償譲渡ではなく、売却です。老人ホームや美術館などに利活用されています。校舎が小規模なことや、残っていた起債を一括返還できるような財政的な余裕がある町であることなど、夕張とはちょっと比較できないところがありますが、新冠町に限らずほかのまちの取り組みを参考にしながら、また知恵を絞って夕張独自のアイデアを作らないといけないと思います。何とか空き校舎の利活用を考えていかなければなりません。今、平成 14 年度から 7 年間で全国で廃校になったのは 3,100 校だそうです。そのうち、3 分の 1 に当たる 1,000 校が再利用されていません。空き校舎の利活用はどこの自治体も頭を悩ませていますが、それだけ多くのライバルがいる中、何とか夕張の学校を使ってもらえるように、市長には事あるごとにトップセールスをお願いしたい。また、空き校舎の利活用は住民がまちづくりへ参加するいい機会だと思います。地域住民とも情報を共有し、その動きを全市に広げて伝えていってほしいと思います。私の考えを申し上げて、質問を終わりたいと思います。
答弁 市長 藤倉肇（市長は2011年3月まで）
今、伝里議員から貴重なご意見を頂戴しました。そのような方向で頑張っていきたいと思いますが、今お話ありましたことは私ども、それから夕張市の今後のアピールですね。学校の廃校のアピールについてちょっと言及させてもらいますけども、学校施設の公募内容は9月15日から市のホームページに掲載し、広く全国に情報を発信してまいります。より良い情報を開示できるよう、今後も検討してまいりたいと思います。あわせて、市民の皆さんに対しては広報の 10 月号において市有財産の活用に関する基本的な考え方と、今後の公募内容について周知を図ってまいります。また、本年 9 月に文部科学省が立ち上げたみんなの廃校プロジェクト。これは、利活用者を募集している全国の廃校施設等の情報を集約し、文部科学省のホームページで紹介することにより利活用の推進を図るものですから、こちらへの情報掲載も行ってまいります。最後にご意見がございましたが、公募者への対応の件につきましても双方の考え方を事前に確認し合いながら、適切な対応をしてまいりたいと、このように思っております。特に、お話ございました無償譲渡の場合であっても、大規模な建物には高額な税負担が伴うこととなりますので、十分な説明をしてまいりたいと考えております。いずれにしましても、学校施設を含め市有財産は市民の財産でありますことから、今回の空き校舎の活用公募に限らず、これまで同様、引き続き市民の皆さんから活用のご要望、ご意見、ご提案をいただきながら有効活用を図ってまいりたいと、このように考えております。以上。