小学校、中学校の統廃合について

答弁　教育長 小林信男（教育長は2016年12月まで）

ただいまの高間議員からのご質問にありました、小・中学校の統廃合にかかわります 3 点のご質問にお答えをしたいと思います。まず、小・中学校の統廃合にかかわる基本的な考えについての質問でありますが、私は今回、この夕張市で行われる学校の統廃合、これはただ単に夕張の子どもたちだけではないんですが、社会的な時代背景といいますか、そういった中で生活している子どもたち。そして、夕張にあっては先ほどの話にもありましたように炭鉱閉山という大きな変化があって、地域コミュニティそのものが大変今、大きな変化の中に子どもたちが置かれている。したがって、これからの新しい時代を見据えて夕張の自然や文化とかかわり感性豊かに、そしてこの時代にたくましく生きていく教育の内容が伴っていなければならない、そういったような統廃合であろうかなというふうに考えます。今述べたように、少子化の進行であるとか、あるいは環境、国際化、あるいは情報化等のグローバル的な課題。さらには、本市にあっては急激な人口減少等、夕張の子どもたちの教育環境もこの間、非常に大きく変化をしてきたところだというふうに認識しております。このような中で、今ある現状の中でより良い教育環境、これを維持してさらにこれを提供していくということは、私ども教育委員会にとって最大の課題であろうというふうに考えているところであります。私は、豊かな人間環境を育むと取り組みやあるいはコミュニケーション能力の育成には、やはり一定程度の児童・生徒数を有する、確保する。また、子どもたちにとっては学びの選択肢を可能な限り多くしてやる、そういったことは子どもにとっての思考力や判断力の育成にも大変大きな力があるだろうというふうに考えているものであります。また、統廃合によって同じ市内にあっても地域性が異なる児童・生徒が共に学ぶこと、そしてお互いに学び合うこと、これも大事な側面を持っているというふうに考えるものであります。したがって、そのためには校舎等の大規模改修によって学校の施設設備、これを充実させるということと、安心・安全な通学体制が確保されること、この二つは万全を期してこれから行わなければならないだろうというふうに考えているところであります。選択肢の多い部活動が今まで以上に成り立つという問題、また、児童会活動やあるいは生徒会活動においても様々な意見が出てきます。そういった中で、対人関係を学びながら社会性を身に付けていくことや、あるいは自立した活動を通して集団の中で自己の役割りを見つけていく、こういったことはこれからの時代を生きる子どもたちの健全な成長にとって大切なものであろうというふうに考えているところであります。また、一方では学校が市内の中心地、清水沢地区に集まることによって、半径 500 メーターくらいになるんでしょうか、幼稚園、小学校、中学校、高等学校が一緒に、近いところにあるということでありますので、非常に連携が取りやすくなりますし、相互交流によって授業やあるいは教育指導の継続性や一貫性を図れる。こういったことも重要かというふうに思っているところであります。教育委員会としては、3 月 5 日の行政委員会においてこれからの新しい夕張の教育について明らかにしたところでありますけれども、その中で、目指す学校像として市民総ぐるみで支える学校。市民に情報発信できる学校。それから、市民と児童・生徒の交流ができる学校。地域と学校が響き合う学校づくり。この 4 点を挙げたところであります。その狙いとするところは、市民に開かれた、あるいは市民に開く学校であり、市民が係わりを持って作り出していく学校づくりであろうというふうに思っております。今後、地域代表やあるいは有識者、そして教職員、校長先生も含めて、夕張市小・中学校統合委員会での論議を通して学校に市民の目が注がれるような組織づくり等々についての課題について対応していきたいというふうに考えているところであります。次に、学級編成基準の弾力化と教職員の確保の問題でありますが、まず小・中学校における教職員の配置につきましては、公立義務教育小学校の学級編成並びに教職員定数の標準に関する法律によって定められているものでありますが、5 年ごとに見直しをされる公立義務教育小学校教職員定数改善計画において、それぞれの教育課程やあるいはそれぞれの地域の教育諸条件・課題に対して申請をして、そこで審査をされ、その結果、加配が認められると、そういった性質のものであります。その数は決して多くはないわけでありますが、今年度こういったような状況も踏まえて加配申請をしてきたところでありますが、21 年度においては 4 名の加配、これを受けること、全体としてですね、4名の加配を受けることになっております。今後に起きましても小・中学校の統合を見据え、引き続き特色ある教育課程を編成できるよう、また児童・生徒が豊かな教育環境の中で学習することができるよう、教職員増に向けて努力してまいりたいというふうに考えております。次に、学校統合に係わる通学手段の確保についてのご質問でありますが、先ほど来お話ありましたように、22 年度からの小・中学校の統合により、市内各地域の児童・生徒が清水沢地区の統合校に通学することとなります。教育委員会といたしましては、児童・生徒が安全、そして確実に登校して授業を受け、そして部活動も含めて放課後の教育活動が保障され、安全にそして安心・確実に下校できる、そのことが大切であろうと考えております。現行のバス路線の運行体系を児童・生徒の通学ニーズに合わせ、路線の見直しや運行ダイヤと運行便数の見直し。これは先日の行政委員会でもお話しましたけれども、登校 1 便、下校 5 便程度を各路線に走らせると。そういうことを前提とした、通学における路線バスの活用というものは、ほぼスクールバスと同様の通学体制が確保できるものというふうに考えているところであります。また、定期券を支給することになりますけれども、児童・生徒の休日における、取り分け中学校における部活動へのニーズに対しても活用可能となってまいります。保護者の経済的負担の軽減にもつながると考えるところであります。さらに、児童・生徒を含めたバス利用が増加することから、既存のバス路線の維持拡大と、市内経済の活性化の観点からも有益であるなど、本市の地域性あるいは交通事情、そういったものを総合的に勘案をして、この路線バスを活用する方法が一般住民を含め、児童・生徒にとって最も有益かつ効率的な方法であると、このように判断をしたところであります。今後は、安全な乗降場所の確保の問題、それから乗車マナー等の指導の問題、乗車確認の体制づくり、取り分け、小学校の低学年の児童に対しての配慮など、様々な課題について 4 月の中旬頃を予定しておりますけれども、保護者説明会を開催し、そこでの意見、あるいは要望もお聞きし、統合委員会での検討や関係機関とも十分協議を行い、児童・生徒が安全で安心して通学できる体制づくりに努めてまいりたいと、このように考えているところであります。

答弁　教育長 小林信男（教育長は2016年12月まで）

今、お話があった部分でありますけれども、現在も比較的総合的な学習の時間が小・中学校の教育課程の中に入ってきたときに、どういう課題でこれをやっていくのかというようなことの中で、今おっしゃったようなケースも今年度の場合は比較的数多く各学校で行われているというふうに思っております。先般、新聞報道等であったかと思いますが、千代田中学校あるいは緑陽中学校で職業教育といいますか、そういったような形の中で講師をお呼びして、その方のいろんな知恵と工夫、そしてその生き様といいますか、そういうのを聞きながらまた子どもたちが一歩、仕事ということに対して考えてみる。あるいは、小学校においても今の赤平の植松さんですね、ロケットをやってますけど、この方を呼んでお話を聞くと。そういったような部分も出てきておりますし、今、学校地域支援本部事業の中でそういった地域の歴史なり、あるいはいろんな目でこういう達人がいるよ、こういうことをお話できるよという方々にボランティア登録をしていただいて、それが学校で活用していくと、こういったことも現在、進めておりますが、当然、1 校体制になってもそういった、今やっていることの延長線上に、今言ったお話もこれからの教育課題として出てくるだろうというふうに考えているところであります。以上です。

答弁　教育長 小林信男（教育長は2016年12月まで）

先ほど、まず当面してですね、保護者のほうへはきちっとした情報を伝達するというふうなことで考えているところでございます。当然、路線バスを使うということでありますから一般の市民の方も乗ってくるということになってきますけれども、今、私どものほうで改めて教育委員会として地域の方にこういう路線バスになりますよということは考えておりませんけれども、市長サイドのほうで財政再生に係わる住民懇談が予定されております。おそらく、そういったものにも係わりあってきて、同時に私どもも市民への詳しい説明と同時に、お願いといいますか、そういったものも必要になってくるのかなというふうに考えているところであります。いずれにしろ、何らかの形で市民周知は図っていきたいというふうに考えてます。当面して、4 月の広報の中にこの件、これからの新しい夕張の学校づくりも含めて、折り込みで入れる予定で今現在、準備をしているといった状態であります。