夕張市議会 平成19年第4回定例会 2007年12月20日
人口動態について
2007年12月20日、夕張市議会の一般質問で、高橋一太議員が「人口動態について」質問し、市長 藤倉肇が答弁しました。
- 質問者
- 高橋一太 議員
- 答弁者
- 市長 藤倉肇
議事録から機械で取り出したものです。正しくは会議録でお確かめください。
件名は、議員が最初の質問で述べた言葉から取ったものです。
質問 高橋一太
それでは 2 件目に、人口動態についてお伺いをしていきたいと思います。財政再建を表明した昨年 6 月以降、本市に与えたダメージは我々の想像をはるかに超え、特に財政再建のあおりを最も受けたことによる市職員の大量退職等によりまして、本市における人口動態も大きく変動しているものと思われます。そこには、今まで去って行った多くの方々、仲間がこの夕張にさまざまな思いはありながら、現実問題として雇用や生活環境等々の問題を抱え、このふるさと夕張を去って行かざるを得ない流出が相次ぎました。この人口動態については、毎月の広報においても前の月との比較や何日現在の人口数といった状況は示されておりますが、ここでお聞きしていく人口動態の把握状況という点については、現在までの人口動態・減少等を踏まえ、特にこれからの世代層、とりわけ働き盛りの各年代層・世帯等どれだけ減少動態が進んでおり、そしてこれらをどう検証し､対策として結び付けていくのかであります。このことは現在、再建計画が示されている計画を追っていきますと、18 年後の平成 36 年には 7,500 名ほどと推計され、これは本市における高齢化率等を考えたときの自然減や想定・予想する減少率等を合わせ、この人口予測として見込んでいるものと思われますが、再建計画元年のこの一年をたたずして、先にも触れた予想だにしなかった状況等が相次いで、既に計画から大きく離れた人口動態の現状と今後が予想されていくのではないでしょうか。この現状と予測不可能な動態については、間違いなく向こう 18 年の歳月にわたる再建計画にも大きな影響をもたらす要因にもつながるものでもありまして、これからの再生夕張のまちづくりを進めていく観点からも未来像が描けない大きな課題として、既に突きつけられている現状でもあります。もちろん何とか人口の流出は避けていきたいものの､残念ながら今後も人口減少は予想されていく状況において、最小限度に食い止める対策も当然のことながら必要ではありますが、再建計画で示されている各年度の人口動態そのものを、いま一度検証、見直し等が既に必要になっていきているのではなかろうかと思います。この問題を把握して見直しを進めない限り、再建への計画自体、単に数字あわせの計画が待ち受けることにもつながりますし、再生計画にも比例してくることにもつながります。これら人口動態につきまして質問要旨では（1）、（2）ということで要旨分けてありますが、それぞれ連動する質問となりますので、合わせたご答弁、ご見解のほどをお聞きしていきたいと思います。
答弁 市長 藤倉肇（市長は2011年3月まで）
それでは、高橋議員の質問に対しまして答弁をいたします。人口動態について、（1）、（2）を同時に説明いたします。ご質問ですが、平成19年における人口の状況は、11月末現在で昨年同月と比較しますと総数で697人、率では5％の減少となっております。これを年齢別で見ますと、15歳から39歳までの若年・中堅層で243人・10％です。それから40歳から59歳までのいわゆる働き盛り年齢層では228人・7％のそれぞれ減少となっております。一方、65歳以上の高齢者の人口動態は、117人で2％の減少となっているものの、総人口に占める高齢者の比率では1％上昇の42％となっております。ご承知のとおり、人口動態は出生・死亡などの自然動態と転入・転出などの社会動態に区別がされますが、夕張市においては自然動態よりも社会動態による人口減少が顕著となっております。平成18年では426人、平成19年では468人といずれも市外に職を求めることなどにより大きな人口流出につながっているものと思われます。そこで、人口流出が止まらない本市の現況にあっては、その抑制策を講じていかなければならないと考えておりますが、具体的には雇用の安定確保が最優先されるべき課題であると認識しております。雇用の確保には、企業の誘致などが重要となってまいりますが、現在の社会情勢下では非常に難しい局面があることから、市内における雇用を高めるため、国や道などのさまざまな制度を活用しながら、企業や新しく今度開設されました仕事ステーションとも連携し、新卒者や求職者の就職を対象に必要な情報を積極的に発信していくことが重要と考えます。また、高齢化比率が高い本市の現状を踏まえ、今後とも市内の医療機関、近隣市町における医療機関はもとより、市福祉施設や団体と積極的に連携を深め、お年寄りが生きがいを持ってこのまちに住み続けていける環境づくりを実践してまいります。続きまして、今後の再建計画との関わりについてのご質問でございますが、再建計画の策定に当たって夕張市における今後の人口推計に関しては、国の調査機関が算定した人口減少率を用い算出をいたしました。しかしながら、平成19年の人口動態にあっては計画人口12,311人に対して、11月末において既に計画を88人下回る12,223人となっており、必ずしも計画どおりの推移となっていないことが現状であります。このことは、社会動態による人口減の予測が困難であったためと思われますが、再建団体移行によって少なからずもその影響があったものと認識しており、今後も階層別の人口動態を見極めつつ、的確に対応していかなければならないものと考えております。したがって、国・道の制度の活用を図りながら医療・福祉の整備、高齢者の人材活用、少子化に対応した教育環境の整備など、地域再生への取り組みを進めてまいりたいと思います。また、高齢者と若い世代の市民が地域において共に助け合い、協力しながら住みよいまちづくりを実践していけるように、財政再建下にありながらも行政として必要な情報の提供や相談業務を実施していく体制づくりを進めてまいりたいと思います。以上。
質問 高橋一太
市長、今この対策面含めまして、国や道の制度活用等々取り入れながら、雇用や教育そういった環境等々の整備を含めて力を注いでいきたい。これは、流出を避けるための対策という部分では理解をしました。ただ、質問でも触れましたが、やはり一番の問題はこれから各年代層の把握状況、今数字を述べられたとおりでありますけれど、やはり若年層なり、この働き盛りの年代、いわゆるこれからの夕張の次世代を担う年代層が、やはり大幅にこういうふうに減少してきているのは間違いない事実でありまして、これはやはり一番問題なのは現在示されております再建計画そのものに影響してくるものだと思います。実質的に、これ表向きの部分にはですね、数字も全て返済計画並んでおりますから、それ自体には実質的には見えてこないかもしれませんけれども、ただ最終的な年度年度、予想だにしない人口が減っていきますと、当然これ人口が減ってくるということは返済計画にも影響してくるということでありますから、この計画自体そのものをですね、この人口動態の把握状況をきっちりつかんだ中で、やはり計画そのものをいま一度見直すべきではないかのという、今質問をさせていただいたんで、その辺やはりですね、国や道との調整、再建計画自体をちょさなくてはいけなくなるかもしれませんから、その辺を踏まえて市長のお考えとしてどうか。これ、再質問としてお聞きしていきたいと思います。
答弁 市長 藤倉肇（市長は2011年3月まで）
根本的な人口に伴う計画がどのように変わっていくのかという、根本的なことに触れるご質問でありますが、私が思いますには、この財政再建計画は18年間という長きに目標を設定し、制作されたものであることは事実であると思いますので、ただいま議員がおっしゃるように、その18年間に至るまでに社会の情勢、または夕張、小さくは夕張市の情勢、どのように環境が変化していくのかと。環境が変化する中で、このものだけを固執するのは、これはいかがなものかなと私も疑問を持ちます。ですから私が今思いますのは、やはりそういう社会または夕張市におけるいろいろな環境変化によって、当然それらの変化によって調整していかなければならないものだと、そのように認識しております。
質問 高橋一太
今後においてですね、18 年間という長期にわたっての再建計画でありますから、今市長が言われたとおり、これから何が起こるかわからない。その年としの社会現象というのは、当然いろいろと予定していた範囲をいろいろな部分で変えざるを得ない状況も出てくるかもしれませんし、何が起こるかわからないからこのことだけというのはいかがなものかと言われるんですけれど、今質問しているのは人口動態のことでありますから、この部分について、まずどうなんだという質問なんですから、このことひとつ取ったってやっぱり私はこれから18年間かけての再建計画と必ずとも比例してくる問題のひとつになってくるのではないかとう質問ですから、そのことを質問しているんですよ。そのことについてだけ、再質問しますので。
答弁 市長 藤倉肇（市長は2011年3月まで）
確かに今おっしゃられるように、今この人口動態、これは大きく再建計画にかかわってくることでもあり、市の市政にも影響する大きな問題でありますので、この人口動態の推移ということについては、これは大変重要なことなので、この人口動態が夕張市にとってこれ以上、特に夕張の活性化のためには市民皆さんともどもでありますが、特に今必要とされているのはまちおこしのためにも働き盛りの方々をなんとかやはり引きとめ、または呼び込まなければいかんと。ですから私は夕張に住み続ける、夕張に移住してきたい。こういうようなこと、このためには難しいんですがトータル的な環境整備をしていかなければ、この人口動態が市にとってプラスになるような方向には働かないんじゃないかと。したがいまして、申し上げておりますようにトータル的な環境整備、これらを積極的に進めていくことが大事なことだと思っております。
質問 高橋一太
わかりました。トータル的な環境整備は当然必要です。ましてや先ほど雇用の確保、これには企業誘致というのも当然必要ですし、ただ先ほどちょっと聞いているとこの企業誘致の問題なんかは市長の最大の公約であったにもかかわらず、何か後退していっている、先ほどの答弁でありますから。こういったものやっぱり、雇用の確保もそうですけれど人口流出なり増加というよりは食い止めですね、この対策を講じる部分では絶対必要な部分でありますし、市長の示された公約のひとつでもありましょうから。この部分については、企業誘致も含めてですね、そういった対策を強化もしていっていただきたいですし、やはりこの再建計画そのもの事態大きく変えることにはなりませんし、ただいろいろとヒアリング等々、これから調整する中で必ずこの人口の動きというものは、これから推移を見ながら分析をしながらですね、やはりこの計画にも比例させていくべきだと私は思いますので、この辺を含めてこの問題についてはですね､この計画性にどういうふうになじませていくのか、本当の意味での再建計画、数字合わせだけではない部分をきちっと作るべきだと思いますので、これは要請、要望としていきたいと思いますのでよろしくお願いします。以上で終わります。