（1）町内小・中学校の不登校やいじめの状況と対策について／（2）日高山脈襟裳国定公園が国立公園になるが、町内のインフラ整備等はどのように考えているのか

答弁　教育長 浅野浩嗣（教育長は2024年9月まで）

それでは、私のほうからは米谷議員の大きな１問目の町内小・中学校の不登校やいじめの状況と対策ということで、ご答弁申し上げます。不登校、いじめのない学校づくりに町内の学校、日頃から進めているところなのですけれども、なかなか厳しい状況にもあります。まず、現状についてお答え申し上げます。国の調査では、不登校の定義というのは、何らかの心理的、情緒的、身体的あるいは社会的要因、背景により登校しない、あるいは、したくてもできない状況にあるために、年間３０日以上欠席した者、そのうちの病気とか、経済的な理由によるものでない児童・生徒のことを言います。年間３０日以上ということで、この調査で浦河の場合ですと、令和２年度、小学生が５人、中学生が１８人、合わせまして２３人。令和３年度につきましては、小学生５人、中学生１２人、合わせまして１７人ということになります。不登校のいろいろと要因はあるのですけれども、主な要因としましては、本人の事柄になりますけれども無力感とか、不安からどうしても登校できない、したくてもできないと。これが一番多くなっています。そのほか、家庭の問題、生活リズムの乱れ、友人関係の問題とか、学業不振、それが一つでなく、いろいろ絡み合っているのかなと。次に、いじめなのですけれども、国のほうでは年２回調査をしているところであります。令和２年度に、いじめとして認知した件数は、小学校で４件、中学校はなかったのですけれども、これが令和３年度になりますと、小学校が４１件、中学校が８件ということで４９件で大幅に伸びているところです。これにはわけがありまして、国のほうでも隠すといいますと表現が悪いのですけれども、広めに子供たちが感じたら、それについてはもう拾い上げなさいということで、そういったことでこのように認知件数が増えたところであります。いじめの内容としましては、冷やかしとか、からかい、悪口を言われると、そういったものがありますし、仲間から無視されてしまうとか、ちょっと軽くぶつけられたり、遊ぶふりをしてたたくとか、そういった行動に表れてくるものもあります。というようなものが、国のほうの調査に基づいてのことなのですけれども、うちの教育委員会としましては、独自に連続５日以上、または１か月に１０日以上休んでいる子供たち、これを不登校といいますか、不登校、言い方が悪いのですけれども予備軍といいますか、これも広めに取りまして、毎月不登校等調査を行っています。これには不登校、いじめ、そのほかの理由で、一昨年からはちょっとコロナ環境も入れたのですけれども、コロナが怖くて来られないという場合、そういったものも入れて、各学校と情報を共有し、連携しながら保護者の皆さん、また本人への対応を行っているところであります。２番目の町内小・中学校の授業や部活動の現状にということなのですけれども、これはいじめ、不登校に関わっての授業とか、部活動の現状ということでお答えしたいと思っています。先ほども申し上げましたけれども、不登校の原因、いろいろありますけれども、中には学業不振ということがあります。あと、先生との、友達との関係もあるのですけれども、先生との関係、これもちょっと言い方、大ざっぱですけれども相性が悪いとか、そういった中で、どうも授業についていけないというか、そういった授業の中に入り込めないという、入っていけないという子供もいたりします。それが、だんだん学校に足が遠のいてしまう、そういったことがあるのですけれども、その対策としましては、学校の中で管理職が指導したり、また一般的な生徒指導の研修も各学校で行っていますけれども、そういったことが、言ってみれば児童・生徒への個別指導ではなくて、教員への個別指導も行っているところであります。あと、今、先生方の働き方改革というのが言われるのですけれども、そういった中で教員なのですけれども事務量が多かったりとか、あと部活のほうで時間を取られてしまうと。そのことによって、授業の準備がちゃんとできないということですね。要するに、子供と向き合う時間がつくれないということで、先生方もいろいろじれんまになって、精神的な、肉体的なということで疲弊していたりして、ちょっと授業がうまく進められないということもあるのかなと思います。あと、さらに一たびまた不登校ということが起きてしまうと、それに対してまた先生方も時間を取られるという、こういった悪循環も起こってくるわけなのです。これまでも、先生方の働き方改革ということで、事務の省力化とか、いろいろなことを行っていますけれども、今後とも進めていかなくてはいけないと。その中で、今、一つ大きなことがあるのですけれども、取組としては先ほどお話がありました部活動の地域移行ということで言われています。これまでも浦河町では、競技種目によりましては、地域の皆さん方に指導していただきながら実際大会にも引率で一緒に行っていただいて、ただ、学校の先生も行かないといけないのですけれども、今後は、いろいろ制度が変わる中で、そういった外部の方だけでも行けるのかなと。そういったことも先生方の働き方改革につながってくるのかなと。指導力の向上につながればと思っています。これは、今後とも地域のスポーツ関係の団体の皆さん方とも連携しながら、部活動については取り組んでいきたいと思っております。あと子供たちへのアドバイザーや、一般の方の活用の現状ということなのですけれども、不登校やいじめ、これは学校だけで解決するのは、なかなか難しいケースがいっぱいあります。特に、不登校につきましては、学校と教育委員会が不登校となっている児童・生徒、さらには、先ほど言いましたように、ちょっと連続して休んでいるなという子供の情報を共有する。これが大切かなと思っています。先ほどの調査もそうなのですけれども、うちの教育委員会事務局に、児童・生徒相談員、それとスクールソーシャルワーカーがおりますので、定期的にといいますか、ほぼ毎日行っていますけれども、全部で７校ありますので、なかなか回数は行けないのですけれども、そういったことで実際に学校に行って子供たちの様子を見る。先生方とも情報交換すると。必要に応じては、町教委で行っていますけれども、元気プログラムというものがあります。主に、不登校、不登校ぎみの子供たちに対する体験活動ということで、そういったものも提供しているところであります。そして、ご存じのように町内には、この浦河に、小さな町にしては比較的、児童デイサービスとか、児童精神科とか、一般の精神科とか、そういった医療機関、関係機関が充実していますので、子供たちのケース会議というものを学校が中心になって行うのですけれども、そこにそういった皆さん方も入っていただきながら、どういった対応をしたらいいかなということで、これもかなり行っておりますけれども、対応しているところであります。最後なのですけれども、３番目の新型コロナの関係でということで、一つには休校とか、学級閉鎖で子供たちにどんな影響がということなのですけれども、昨年の５月は、かなり町内で感染が蔓延していました。その後、休み明けで子供たちが出てきたのですけれども、コロナに感染するという、そういった不安感があって、中には不登校まではいきませんけれども学校を休む子供もいたところであります。その後は落ち着いてはきたのですけれども、そこの中で心配されたのは、コロナに感染するという一人一人のご家庭、お子さんのこともあるのですけれども、なった児童・生徒とか、家庭の誹謗中傷ということがありましたけれども、これもそうした心配がありましたけれども、各学校で啓発活動を行うことで、そういったことはシトラスリボンとか、そういったことでやっていますので、これもなかったところであります。タブレットの活用なのですけれども、タブレット、昨年、今の型に更新して、中のソフトも授業支援ソフトと、あとドリルのソフトも入れてあります。不登校の児童とは、オンラインでもそれでつながるということも可能になりました。あと、そこにドリル系のソフトがありますので、休んでいる子供に学校のほうから指示して、それをやってもらう。そういったことの学習機会の提供といいますか、そういったこともできますし、あと授業支援型のソフトがありますので、そこの中で課題を送ったり、あとそれに対する返信といいますか、そういったものも送っている学校もあります。あと、中には不登校といっても学校には来られるのですけれども、教室には入れないと。そういう子供に対して、別室でオンラインでつないで、そこの授業を一緒に見せると。そういった試みを行っているところでありまして、このＩＣＴを活用して、まだすぐ成果というところまで行っていないのですけれども、こういった日々の重なり、実践の積み重ねが、子供たちに学校に来るとか、あと一番は、学校に来てもらうことが一番なのですけれども、そうでなくてもその先を見通した学習機会の提供、これを学校と協力しながら今後とも続けていきたいと思っております。以上です。

答弁　教育委員会社会教育課参事 鳥井亀市

私のほうからは、二つ目の日高山脈襟裳国立公園になるが、町内のインフラ整備等はどう考えているのかの１番目の楽古岳、神威岳等の山荘の整備は、についてご答弁いたします。楽古山荘については平成８年に、神威山荘については平成２年に設置されています。日常的な管理運営は、スポーツ振興室のほうで行っているところであります。楽古山荘、神威山荘ともに、利用者からの情報提供により整備箇所を確認しながら、その都度整備等を行っているところであります。また、修繕のほかに施設周辺の管理としまして、草刈り等を実施しています。今後につきましても、国立公園となり利用者が増えることが予想されますので、利用者の皆さんがより快適に利用していただけるよう随時、整備していきたいと考えております。以上です。

答弁　町長 池田拓

私のほうから、国立公園の昇格に当たって、浦河町が要望なかったということなのですけれども、私は逆に要望あるほうがおかしいとまでは言いません。国立公園に昇格することも、まず大目的であります。その前に、うちの町、これをやってくれ、あれをやってくれ、あれをやってくれというのは、やはり方法論としては違うのではないかなというふうに、順番が違うのではないかなというふうに思います。高規格道路も同じなのです。東静内から浦河まで、まずは工事区間に昇格させてくれ。昇格した後に、あれやこれやの要望をお願いしていくわけですよね。それを昇格するかしないか、あるいは国立公園になるか、ならないかの前に、あれやってくれ、これをやってくれというのは、私としては順番が違うというふうに思います。ですから、浦河町としては、そういう意味合いで、まずは国立公園に昇格してもらう。そのことが大前提で、無事、国立公園になってから、こういったようなことが国立公園の魅力を高めますよということを、環境省のほうにしっかりと要望していきたいなというふうに考えておりますので、そこのところは、きっと課長と考え方が違うかもしれませんけれども、そういう思いで進めていますので、ご理解をいただきたいというふうに思います。

答弁　商工観光課参事 佐々木誠一（商工観光課参事は2024年3月まで）

私のほうから、日高山脈の関連の２番目と３番目についてご答弁させていただきます。まず、２番目の道路整備についてですが、町内の主な利用箇所のうち、楽古山荘へ行くには上杵臼の天馬街道の分岐から町道を経て、道有林の森林室が管理する楽古岳林道があります。また、神威山荘へは、野深の道道の終点から町道を経て、神威橋付近からは国有林の森林管理署が管理する元浦川林道となっております。いずれの林道につきましても、ふだんから山荘へ行くほか、森林整備等に活用されているため、日頃から維持管理されており、度々大雨災害等で通行止めになることもございますが、その都度、復旧事業により回復していただいているところであります。国立公園化に伴っての改良工事等については、現段階では予定されておりませんが、利用する登山者などのためにも引き続き適正な維持管理がされるようお願いしてまいります。次に、３番目。町内経済活性化に寄与する方法等はということでございます。町内の公園指定区域は、楽古岳や神威岳を含む山岳エリアであり、そこに訪れる登山愛好者による町内への経済効果は、現段階では不透明でありますが、近隣にある多くの人が親しみやすいエリアとして、襟裳岬とアポイ岳があり、来訪者の増加が望めると考えております。４町で構成するえりも岬とんがりロード観光協議会では、これまでもこの地域の特色を生かした食や自然景観を国内外へＰＲしており、特に最近はＳＮＳなどによる写真を通した情報発信に力を入れているところでございます。また、４町区域内の周遊プランの作成と自然体験プログラムの磨き上げや、開発にも取り組み、滞在型観光を推進し、飲食店や宿泊施設などの観光関連事業者と連携して地域経済の活性化を図ってまいりたいと思います。

答弁　教育長 浅野浩嗣（教育長は2024年9月まで）

うちの事務局には、スクールソーシャルワーカー１名、あと児童・生徒相談員ということで２名いるところであります。この三人で、ダブりながら三人も全体のどこの学校の何年の誰だということは把握しています。ただし、三人が一遍にそのお子さん、ご家庭を扱うということでなく、ちょっと誰が何人とかいうことは、はっきりあれなのですが、そこは分け合いながら対応しているところであります。以上です。

答弁　教育長 浅野浩嗣（教育長は2024年9月まで）

まず、その子供がいる学校の担任が関わる、あと管理職が関わるということで、あと保健室等の養護教諭が関わる。学校のほうでは一人の子供に複数が関わるかなという場合があります。我々のほうでも複数で関わったり、一人ということで。先ほどもお話ししたのですけれども、そういったお子さんが出られると結構学校ではそれに対して時間を、ただ、そこは丁寧に幾ら働き方改革とかいっても、そういったところはきっちり対応をしないといけないかなと思っています。そういった日々の積み重ねが、不登校のお子さんの数を減らして、それによって学校も落ち着いてくれば、不登校のお子さんに対してのそういった時間を費やすこともなくなるかなと思っているところです。ですから、学校だけでなく我々も事務局も一緒になってやっているところです。そこに、外部の方も加わってということで。以上です。

答弁　教育長 浅野浩嗣（教育長は2024年9月まで）

今のご質問は、学校だ、教育委員会だ、あと専門の方もあれなのだけれども、地域の方にもというようなお話かなと思うのですよね。まさしくそういったことで、地域全体で支えていければなと思うのです。ただ、ちょっとデリケートな部分もございますので、そういった中で地域がどのようにということで、その地域、地域にも特色がありますので、そういった中で今のご意見を参考にさせていただきながら、我々も対応したいと思っております。以上です。

答弁　教育長 浅野浩嗣（教育長は2024年9月まで）

なかなかすぐ効果というものは、今はっきり申し上げることができないのですけれども、ただ、そういった常に努力をしていくことが大切かなと思っています。ですから、そういった子供たちも一人一人を置いてきぼりにしないといいますか、言い方が悪いのですけれども、学校の学びを子供たちに伝えたり、あと、今あるＩＣＴを活用しながら、自分でできるそういったドリルもありますので、今、ドリルをやった分、学校のほうにも分かるようになっていますので、そういった中でこれからだんだんと効果が出てくるのかなと。できれば学校のほうにそれで戻ってきてほしいことはほしいのですけれども。以上です。