災害時における避難所の対応について

答弁　町長 水澤（町長は2023年3月まで）

中尾議員のご質問にお答えをいたします。１点目の避難指定場所の周知についてでありますが、現在地域防災計画の見直しを進めており、避難指定場所については住民との意見交換会によりいただいた意見を取り入れた上で指定場所の見直しを含め、地域防災計画の中に盛り込んでいく予定であります。したがいまして、避難指定場所の決定後となる次年度以降に周知してまいりますが、地域防災計画の見直しに伴い、平成22年度に全戸配布による周知を行っています現行のハザードマップを新たにつくり直し、広報等により町民の皆様に配布し、避難指定場所等の周知を行う予定であります。また、町ホームページのトップページに掲載すべきというご指摘につきましては、防災、減災の観点から町民の皆様への周知をさらに図るべきこととして今後検討させていただきたいと思います。２点目の避難場所責任者及び指定管理者との協議についてでありますが、避難所については施設管理者の協力のもと進めることとしておりますが、実態としては町が直接的に開設をしている状況にあり、迅速な避難のためには自助、共助の観点から地域との連携が必要との認識をしておりますので、協議を進めてまいります。現在災害時に避難所として利用する施設で指定管理としている施設につきましては、浦幌町総合スポーツセンターと新たに避難所として整理している模範牧場とがあり、総合スポーツセンターにつきましては町と指定管理者との浦幌町総合スポーツセンター及び周辺施設の管理に関する基本協定書で災害時においては町教育委員会が避難所として利用することと規定しております。また、模範牧場においては、避難所開設の対応について指定管理者にお願いすることで協定を協議することとしております。３点目の大規模停電時の避難所と対策本部となる役場庁舎の電源確保対策についてでありますが、4.0ＫＶＡの発電機を１台保有し、対策本部室における照明器具及び情報収集器具のための接続コンセントにかかわる電源確保対策を行っております。さらに、停電の際に必要とされる避難所へ運ぶため、2.8ＫＶＡの発電機１台を役場で保管しております。津波に対する避難所となります厚内公民館、浜厚内生活館、模範牧場、厚内小学校については、各避難所における非常食及び暖房器具について、いずれも電源確保を必要としない備品を配備しているため、出力2.8ＫＶＡの発電機を各１台整備し、テレビへの接続と照明器具の電源確保を図るものであります。なお、本年度整備しました内水排水対策用ポンプ及びこれを稼働させるための60ＫＶＡの大型発電機５台について、ポンプ稼働がない場合に非常用電源として活用する考えであります。以上、中尾議員への答弁といたします。

答弁　総務課長 鈴木（総務課長は2015年3月まで）

ただいまのご質問、大きく３点についてご説明をさせていただきたいと思います。最初に、町民への周知ということで、確かにホームページ上のことに関しましては多くの画面をたどりながら最終的に防災のかかわりある避難所までたどり着くといった中では、非常に周知としては手薄いのかなというご質問だったかと思います。このことにつきましては、先ほどの町長の答弁にございましたとおり、今後検討してまいりたいということで、速やかな対応という部分についても図っていきたいというふうに思ってございますので、ご理解いただきたいと思います。ただ、トップページということでございますので、ご意見につきましては、いろいろ構成上のこともございますので、いずれにいたしましても見やすいホームページという部分の中での総体的なかかわりの中で進めていきたいというふうに思っていますので、ご理解をいただきたいと思います。また、２点目の避難所の開設に当たってそれぞれ施設責任者、指定管理に当たっては指定管理を受託しておられます指定管理者、また行政会館等については行政区長と、文教施設、学校施設については学校長といったような中での確かに現在の町の防災計画の中でそれぞれの避難所にかかわる施設管理者ということの位置づけをさせていただいております。防災計画そのものが平成20年度が最終的な修正という中で、時代に応じた修正経過をたどっておりますけれども、20年度以降その修正がたどっていないということがございます。このことにつきましては、本年の７月の町臨時会におきまして委託にかかわります事業予算をご計上申し上げ、そしてご理解の中でご議決をいただいたということで、現在防災計画の見直しにかかわります委託事業を進めている最中でもございます。その中にありまして、改めて住民の皆さんとの意見の交換、または現在進めております町のまちづくり出張説明会という中で自主防災組織についてもあわせてお話をさせていただくということで一緒にお回りをしてございます。59行政区の中でおよそ40ほどの行政区をお回りした中でいろんなお話も伺っております。その中で避難所、現在の先ほど申し上げました町の防災計画にあります避難所についても時代の変遷とともにその見直しということもご意見として伺っておりますので、このことにつきましては先ほど申し上げました町の防災計画の委託事業の中でも大きく見直しをしていきたいなというふうに思ってございます。ただ、おっしゃるとおり現在の部分としては周知が優先するだろうということもございますので、近々の中で整理させていただきたいとは思ってございますけれども、避難所の見直しについても含みがあるということでご理解いただきたいと思います。その中で避難所の施設責任に関しましてどのような形で協議がなされているかというご質問だったと思いますけれども、指定管理に係りましては先ほど町長のほうからご答弁ありましたとおり、総合スポーツセンターにつきましては協定書の中で災害時につきましては教育委員会がその使用に当たるということで、これはある面では災害時には使用責任を果たすのは教育委員会ということでの協定の内容になっています。通常避難にかかわりましては、災害が発生する、特に暴風水害に係りましては予報に基づいた中で避難の勧告ですとか、避難の指示ですとか、地域の方々にそういった指示、連絡をしながら避難をしていただくというのが内容となっております。その際に避難所の開設ということになりますので、よほどのことがない限り突発な部分としてはないということで捉えております。ですから、避難の指示、勧告のあった中ではここの施設に避難をしていただきたいという旨の連絡体制をとりながら、そしてその開設に当たっては従前ですとそういった中ではおよそ会館につきましては町が直接行って開設を行ってきたというような経過がございます。ただ、やはりいち早く避難所の開設ということも求められますので、今般町の防災計画の中でもそのことについて改めてどのような形で進めていくかという分を詰めていきたいなというふうに思っております。また、行政区長さんの中では、それぞれの避難所にかかわって施設責任ということについては当初話をさせていただいている中はございますけれども、それが引き継ぎ等でなかなか伝わっていないといったこともあろうかと思います。これは、災害ですので、やはり毎年その部分の確認をしながら行っていくというのが大前提にあろうかと思います。その辺がなかなかとれていなかったということも踏まえまして、防災計画の見直しの中では整理していきたいなというふうに思ってございます。また、牧場に関しまして現在協議がされていないというようなご質問だったと思いますけれども、このことにつきましては協議についてはほぼ完了してございまして、あとは協定書の細部にわたっての詰めということで、その事務整理を行っているところでございます。模範牧場につきましては、指定管理の協定書の中にはその条項が盛り込まれておりませんでした。といいますのは、そういった津波に対しては当初は考えておりませんでしたので、昨年の３月の11日の避難にかかわって以降、牧場が避難所に適しているという判断のもと、牧場と協議を重ねながら合意に至っていると、あとは協定書にその条項を整理すると、別途協定書を交わすという形で進めているところでございますので、ご理解いただきたいと思います。また、発電にかかわりまして臨機応変の対応でという部分がご質問にあったかと思います。浦幌町におきましては、現在北電さんの電気系統が４系統というふうに聞いてございます。浦幌市街、下浦幌地区、厚内地区、上浦幌地区といったような中でそれぞれ池田営業所、釧路支店、足寄営業所管轄の中で４系統の電気が送電されているというふうに聞いてございます。４系統全てが遮断ということにはなかなか考えられないわけでありますけれども、そういった中では一部地域に限っての部分として停電ということも今後考えられますので、従前の防災計画においては大規模停電ということは想定していませんでしたので、このことについても改めて追加項目として整理をさせていただきたいなというふうに思ってございます。先ほどのご質問にありましたとおり、冬期の停電ということで胆振管内西部、また十勝管内、またオホーツク管内等、それぞれ11月の27日から昨日までいろんな状況が発生したということを捉えておりますので、冬期間の電源確保ということについては改めて災害という中での位置づけを重くしていきたいなというふうに思ってございますので、ご理解をいただきたいと思います。以上でございます。