月形町における「地域おこし協力隊」について

答弁　町長 上坂 隆一

お答えいたします。議員から少しお話をしていただいておりますけれど、改めて、地域おこし協力隊制度について、平成２１年度の制度開始時、北海道での採用は４自治体１０名だった採用が、令和４年度においては、１５７自治体、９４３名が採用されています。月形町におきましては、平成２８年の採用から新規就農の方７名を除きまして、今も任期中の２名を含めて７名の隊員を採用しております。任務ごとの内訳としては、観光振興２名、地域振興１名、農業振興１名、博物館学芸員１名、温泉リニューアルおよび道の駅の開設準備業務１名、花の賑わい担当１名となっています。７名のうち、現在、任期中の者を除いた５名が任期を終えており、そのうち、町内に定住している者が１名で、その方は農産物の流通販売を行っていただいております。定着率としては２０パーセントとなっております。ちなみに、新規就農者の方を含めますと、４名が本町に定住しており、地域おこし協力隊員制度にまつわる定着率は５０パーセントであります。議員は全国では６５パーセント、半分以上がその地域に定着している状況にあるということでしたけれど、統計的には今、言ったような状況にあることを、私からも述べさせていただきました。それでは、これまでの地域おこし協力隊事業の状況について、その成果、課題などをどのように分析しているのかというご質問ですけれど、本町での制度導入当初に就任していた観光推進などの新規就農以外の方につきましては、任期終了後に本町での起業や就業を目指して着任したものの、環境が合わない。考えていた活動内容と違っていた。などのミスマッチが原因により、定着にはつながらなかったと思っております。議員は新規就農のことは、もう分かっているということですけれど、新規就農を目指す農業支援員の方については、地域おこし協力隊員の任務後の目指す姿がはっきりしていることから、私は、定着率も高く、募集に対しても応募があるのではないかと分析しているところであります。本町の地域おこし協力隊の制度の問題点としては、本町の地域おこし協力隊制度の制度設計が多様な形での採用には対応していなかったことが、地域おこし協力隊員の採用が進まなかった一つの要因と捉えております。そのため、昨年５月に地域おこし協力隊設置要綱については、任用型や委嘱型、おためし地域おこし、そして、協力隊インターンなど柔軟な任用に対応でき、国の財源措置を有効に活用できる制度へ見直しを行ったところであります。このことについては、議員も十分、ご承知いただいていると認識しております。２つ目としては、地域おこし協力隊員は、地域で生活し地域協力活動に従事することとなっていますが、地域おこし協力隊員の活動内容を町民の方にご理解いただく機会が、これまでは不足していたと反省に立っております。そこで、令和５年度から活動状況をお知らせするため、先般、３月５日発行の広報つきがたにおいて、地域おこし協力隊の活動報告を行いました。本事業は、隊員の活動だけで課題解消を図ることはできないため、企画振興課が中心となり、役場庁内においても連携を図り、支援する必要があると考えております。議員から、状況、成果、課題を、どのように分析しているのかということについては、以上で終わりたいと思います。

答弁　町長 上坂 隆一

私は、ちょうど町長に就任して、札沼線廃線の問題、その時、新十津川町で活動していた方が、ぜひ、月形で札沼線の廃線に関わるいろいろなことについて、月形町の協力をしたいということで、協力隊員として来てくれた隊員を、今でも忘れることができません。大変、力強く、いろいろな形で活動してくれたと思っております。また、これまでの定着率の分析では、確かに実績として、制度そのものの形で残っていませんけれど、私は、これまで来ていただいた地域おこし協力隊員の活動、取り組み、それに関わった担当職員を含め、隊員の方たちの町のあり方や考え方等を変える月形の良さに気づくきっかけ等を作ってくれたと認識をしておりますし、役場の担当職員を含め、職員も、そのように受け止めていると認識しております。議員は、きちんとした意義や目的、そして、そのようなことについての認識等、私を含めて、きちんとこれまであるのかということについて、恐らく、議員は十分でないということで、私に問いかけていると思いますけれど、今、お話ししたように、現在の花の賑わい担当隊員については、これまでの隊員とは違った形の中で、私は、月形のまちの発展、月形のＰＲや月形の良さをきちんと発信して役割を果たしてくれているということで、我々も喜んでいるところです。

答弁　町長 上坂 隆一

私は、地域おこし協力隊事業を活用するなら、協力隊員を採用し、町に来ていただくことによって、地域における人口増加や町としての課題解消、来てくれた隊員の経済活動などによる経済的なメリットが増えるなど、私は、改めて述べさせていただきますけれど、この地域おこし協力隊員は、非常に効果的であると考えておりますし、地域に定着することで、地域活動への参画による地域の活性化、担い手の増加など、まちづくりにおける重要な一役を担うと考えております。町の課題は多岐にわたっていますが、その課題解消を図る選択肢の一つとして、地域おこし協力隊制度の活用があり、さらには地域おこし協力隊を活用することが必要かつ効果的であると判断した場合には、地域おこし協力隊制度を利用することが重要であると考えております。議員も、３年続けて執行方針で述べているということでは、分かってくれていると思っております。私は、今、言ったように、人口増や経済の発展ということもありますけれど、地域おこし協力隊員を受け入れることのみを目標とするのではなく、適切な人材を募集し、配置する必要があると思っております。そのためには、地域の課題や潜在的な可能性を見極め、関係団体等とも共同しながら、効果的な制度設計が重要になりますし、隊員を受け入れるということは、受け入れの仕組みづくりや調整を行うために、役場庁内においても人的なコストが発生しますけれど、このようなことをしっかりと踏まえながら、今後の地域おこし協力隊の受入れ、そして仕組みづくり、体制づくりをしっかりやっていかなければならないと考えております。令和６年度は、新規就農者２名を含め、新たに４名の地域おこし協力隊員の募集を予定しています。月形の花を町内外にＰＲを行っている協力隊員を昨年５月から採用しています。花のまち月形を再度、見直し、花の賑わいを加えることができればと考えて、令和６年度も、今の隊員プラス新たに１名の募集を行う予定であります。また、本町の特産品であるトマトジュースについては、製造・販売は月形町振興公社が行っていますが、作業指導を行う者の退職や作業従事者の高齢化などにより、製造が難しくなってきております。町として必要な特産品の維持と合わせて、新たな特産品の開発に向け、作業指導を担える者の確保のために、地域おこし協力隊員の募集を行う予定をしております。また、本町の主幹産業である農業の担い手として、新たな２名の農業支援員を募集したいと考えています。本町には、起業者支援に係る補助制度があります。また、地域おこし協力隊員が起業する場合には、起業に要する経費を補助することとし、その費用は国の財政措置が受けられます。その他、定住する際の空き家の改修に係る経費などにも、国の財政支援があります。これらの支援制度を十分に周知しながら、北海道内においても様々な形態で地域おこし協力隊を活用していますし、空知管内でも多くの地域おこし協力隊が活躍している市町があります。これらの事例の把握に努め、効果的な活用をしっかりと図っていきたいと考えておりますので、併せて、議員各位のご理解、ご支援もいただきたいと思いますので、よろしくお願いします。

答弁　町長 上坂 隆一

議員の質問を、そのまま受け止めれば良いのですけれど、地域おこし協力隊の受入れ窓口への具体的な対応は、ある意味では、具体的に町長として、識見をしっかり発揮してやったのか。と問われて、このようなことを具体的に町長としてサポートした。と、この場で言えるものは、振り返りますと、ないと思っています。私は、２期目まもなく終わりになっていますけれど、役場職員が、いろいろな意味で、今、町は変わらなければならない。コロナも含めていろいろな情勢が大きく変わりつつある。そして、札沼線の廃線をきっかけに、月形はもっと加速的に、これまでのあり方と考え方では、しっかりまちづくりはできない。という思いを、私は町長になる以前も役場の職員の意欲や取り組む姿勢を、評価してきたと思っております。そして、実際に来てみて、まさに役場の職員は本当に一生懸命、町民の皆さんの声を聞いて、まちづくりにしっかり反映していく、その責任感を持ってやっていることを目にして、本当に頼もしく、そして、一緒に仕事ができる喜びをずっと感じてきました。しかし、次から次とくる大きな課題をこなしていくには、もっと人手があったら。とか、もっといろいろな部分で、専門的な知識を有する人が一緒に取り組んでくれたら。という思いも、職員一人一人が思っていると、私は、受け止めております。そういった意味でも、私は、地域おこし協力隊員の力や支援。しかし、これは、役場の職員担当だけが地域おこし協力隊員と一緒にやっていけばできるものではなくて、私は、改めて、現状の協力隊員の活躍などについては、それぞれ関わりある町民の方々、その業種は、そういう立場の人たちの理解と支援があれば、もっと良い形の中で、正に、そのことが、今、行われつつあると、役場の職員は実感していると思います。そういった意味で、６年度にも新しい分野での隊員募集も含め、今、活躍している隊員、それに係わっている関係団体の皆さん、町民の皆さんとの連携を一層、強めて、新しいまちづくり、そして、課題解決にしっかりと取り組んでいかなければならないと思っております。正に、今、町制施行７０周年を終えました。これから、８０年、１００年、そして、開町１４４年目、１５０年、２００年に向かって、そして、未来を担う子どもたちが、高校生、この間、道の駅でこんなものをという試食会も執り行われ、昨日、中学校を旅立っていった、中学、

答弁　町長 上坂 隆一

失礼しました。その子どもたちが、中学２年生の時に、月形町のまちづくりについて、たくさんのアイデアを出して、中学を卒業していきました。そういった意味も含めて、私は、しっかりと取り組んでいきたいと思っています。余計なことを言って、議長に大変、迷惑を掛けましたが、そのようなことで、ご理解いただきたいと思います。

答弁　町長 上坂 隆一

ただ今の議員の質問を受けて、私が職員とやらなければならないことについて、しっかりとやっていきたいと思います。