月形町議会 令和4年第1回定例会 2022年3月15日
「水田活用の直接支払交付金の見直し」への現状の課題と今後の対応について
2022年3月15日、月形町議会の一般質問で、我妻耕議員が質問し、町長 上坂 隆一が答弁しました。
- 質問者
- 我妻耕 議員
- 答弁者
- 町長 上坂 隆一
議事録から機械で取り出したものです。正しくは会議録でお確かめください。
質問 議員 我妻 耕
よろしくお願いします。通告書に基づきまして、「水田活用の直接支払交付金の見直し」への現状の課題と今後の対応についてを質問いたします。町民の方々やその他農家の方ばかりではないので、少し説明を加えさせていただきますが、昨年１１月に国からは、月形町ばかりでなく北海道の稲作地帯に関わる「水田活用の直接支払交付金の見直し」の方針が提示されました。水田活用の直接支払交付金は、月形町でも多くの農家に交付されています。小麦、大豆や肥料米等の戦略作物助成そしてメロンや花きも含めた地域振興作物や生産性向上、輪作体系の推進、カボチャの省力化等それぞれの地域の裁量も認められる産地交付金といったもので、様々な作物に対して交付されています。本来、水田活用の直接支払交付金は、狭い国土、限られた農地面積の日本で、生産調整を含んだ米の安定供給、食糧自給力の向上と主食用米ばかりでなく、加工用米等の多様な稲作、小麦や大豆等の輸入依存度の高い品目の作付け拡大といったことに、水田という農用地において稲以外の作物でもフル活用を図りましょうといった交付金です。水田という地目に対する交付金です。そして、昨年１１月その交付対象である水田を見直すということで、当初、水張りが過去５年に一度も行われていない水田は、交付対象から外すといったことから始まり、今後５年間、令和８年までに一度も水張りが行われない水田への方針変更はあったものの、交付金対象水田の見直しを行うといいます。私自身も今の所へ入った当初は、水田も作っていましたが、今は水田にハウスを建て花を栽培しています。こういったハウスばかりでなく、周りを見ても小麦やてんさい、大豆等畑作物を栽培するにあたり機械利用をするために畦畔を取って効率化、大型化している水田も見ます。今定例会では議会より水田活用の直接支払交付金の見直しに関連した意見案の提出も予定されており、地域にとっても月形にとっても大きな問題をはらんでいる。月形町は１２月に町内の農業団体との意見交換を実施しましたが、月形町として現在までの意見集約によって、この問題を課題としてどのように捉えているのか。また、見直しへの今後の対応としては、どのようなことが考えられるのか、お伺いいたします。
答弁 町長 上坂 隆一
お答えします。本町は、過去の生産調整に基づき、主食用米以外においても、議員もおっしゃっていますけれど、地域の特色と気候に合った小麦、大豆、そ菜類、果菜類、花き等の耕種農業から酪農畜産農業まで幅広い農業に取り組み、主食用米の需給安定と生産基盤の強化、生産者の経営安定に努めてきました。生産現場においても、度重なる米政策等の転換や経営の大規模化、機械化の波、さらには生産者の高齢化や担い手の減少など様々な課題に対してくじけることなく、その時々の経営変更や収益性の高い作物の作付けなどにより解決し、地域農業を今日まで維持振興していただいており、皆さんに大変感謝をしております。先ほど、議員からお話しがありましたように、水田活用の直接支払交付金の見直し事項について示されました。私は、急な方針転換に戸惑いや今後の経営不安を訴える生産者も多く、大きな混乱が生じていることに怒りを感じずにはいられません。町では、今般の見直しに伴う今後の農地のあり方いかんによっては、生産活動を直接行う生産者への影響のみならず、関連産業を含めた地域経済全体に対して大きな打撃を与えるものと感じています。また、仮に水張りが増えた場合、水稲作付面積の増加により需要に応じた生産が困難になり、復田化による品質低下や用水不足、必要となるほ場整備が乱発することにより、計画的な基盤整備が困難となることも予想しております。逆に畑地化が進んだ場合、交付金の減少による経営収支の悪化により、離農や後継者離れが加速することが懸念されます。また、交付対象外となったため、畑地化した田はその資産価値や担保価値が減少し、関連して固定資産税の減収や売買価格の低下、用水の賦課金も減少し、さらには中山間地域等直接支払交付金や多面的機能支払交付金の対象農地から除外されることによる今後の交付金の返還が発生する恐れもあるなど、農業を基幹産業とする本町においては、様々な課題を関係機関団体と、私は、先般の意見交換会で特に感じています。今後、これらの課題を踏まえ、北海道の関係機関連絡会議等の動向も注視しつつ、町村会をはじめとした地方６団体、農業関係機関団体等と足並みを揃えて、国に対して働きかけを行っていくことはもちろんですけれど、地域が一体となって、今後の水田農業のあり方を検討する中で、浮上する様々な現場の課題を月形町農業再生協議会が中心となって、具体的な数値等の把握、検証、整理するとともに、水田活用の直接支払交付金の見直しによる地域経済への影響額を踏まえた対応策、要請事項を検討し、私は、協議会の会長としてリーダーシップを発揮しながら、地域に向け、これからの水田農業のあり方に対する方向性をしっかり示していきたいと考えておりますので、議員のご協力、ご支援をよろしくお願いします。
質問 議員 我妻 耕
今のお話しで、町長自身もいろいろな情報を得ていると感じました。実際の動きとして、もう復田に備えて、お金が掛かるから自分たちでブルドーザーを手に入れてやろうという動きがあったり、水張りをするにしてもそのような動きがあったり、復田してお金を掛けて畦畔を作ったとしても、それでは交付金はいつまであるのかと考えたとき、二の足を踏む農業者もいる、いろいろなパターンがあるのです。先ほど、町長からも町村会や団体とも足並みを揃えると言っておりますが、空知でも例えば月形の水田作付率が水田に対して５０％は転作している、北空知では８０％は水田で２０％が転作、もしかしたら、ここより水田にするのは簡単かもしれないし、南空知の長沼町等では２０％しか水田を作っていなくて、残りは転作しているから、もっと大変で、自治体や地域によってそのような違いもあります。今、コロナ禍ということで、米価が暴落している中で国としては米以外の転作を迫っているということで、転作するにしても農業経営にとって支えとなる水田活用直接支払交付金が同時に削減している状態、その上、今回の水田の見直しをして交付対象の水田を縮小しているというのです。今回の件につきましては、とても動きが早く、当初、町に対して町内農業団体と早急な問題共有や意見交換を求めたのは、議会堀議員から昨年１２月の全員協議会での提案だったと思います。町は早々に意見交換へと対応してくれましたが、まだまだ月形町は農業者や農業団体に比べて問題認識が十分ではないと感じられています。この見直しというのは、先ほど町長も少しお話しされていましたが、ものすごい勢い、ものすごいスタートダッシュで走り出したような案件です。昨年１１月に自民党農業政策検討委員会において、水田活用直接支払交付金事項が提示され、１１月２５日に農水省から令和４年度から過去５年に一度も水張りが行われていない農地は、交付対象水田から除外等の内容が提示されました。そこで、北海道などの農業団体の素早い行政行動といった対応によって２５日に提示された内容が１１月３０日に今後５年というように過去５年が今後５年と内容変更されました。そのぐらい動きが早い、しかも重大な案件なのです。それで、１２月８日の全員協議会で、是非、町内農業団体と話をしてほしいという要望が出たのです。今、町長も、これからの部分について取り組むということだったのですが、決して、動きの速いこの案件について後手になることなく、行政として情報収集、情報提供、そして、農業団体と密に連携してそれをまとめ上げて、近隣や道との連帯など月形町として取り組む体制の先頭になることが必要であると思いますが、この点については、いかがでしょうか。
答弁 町長 上坂 隆一
空知町村会でも意見交換が始まっておりますが、コロナ禍で直接的に集まって会議を行うことにはなっておりませんけれど、私は、月形町にとって大変なことであるという認識は今まで以上に高まっていると思っていますし、農業新聞の関係についても、担当者から常に交付金関係の記事については、付箋紙が貼られて速やかに私の所へ届けられる状況にあります。私は、先ほども言いましたように、再生協議会の会長でもありますので、北海道選出の農業に強い国会議員との連携も含めて、しっかりやっていきたいと思っています。この４月の人事異動においても、農林建設課の農政係等を充実させて、この問題についてしっかり対処していくと判断しておりますので、ご理解いただきたいと思います。
質問 議員 我妻 耕
よろしくお願いしたいと思います。再生協議会のトップとしてというお話しもされましたが、水のことに関しては、改良区は再生協議会に入っていないと思いますので、それも踏まえて月形町全体の頭として、農業団体と共にやっていただきたいと思います。その町長の発信がきっと農家や町民に安心感を与えると思いますので、よろしくお願いしたいと思います。以上で、1 問目の質問を終わります。
質問 議員 我妻 耕
議長、すみません。一般質問を始める前に、私の午前中の発言につきまして、言いたいことがありますので、よろしいでしょうか。
質問 議員 我妻 耕
私の午前中の発言で、再生協議会に改良区が入っていないと申し上げましたが、私の間違いでした。改良区は入っております。ここに訂正とお詫び申し上げます。すみませんでした。
質問 議員 我妻 耕
それでは、通告書に基づきまして、質問いたします。