ヒグマ対策について

答弁　町長 佐藤多一

それでは、ヒグマ対策についてお答え申し上げます。はじめに、ヒグマの出没、駆除、農業被害についてですが、ここ５年間のデータによりますと、まず出没状況は、平成 29 年度 17 件、平成 30 年度 32 件、令和元年度 31件、令和２年度 43 件、令和３年度は９月９日現在で 53 件と年々増加しています。駆除頭数は、平成 29 年度 10 頭、平成 30 年度 16 頭、令和元年度 16 頭、令和２年度７頭、令和３年度は９月９日現在で 19 頭となっています。農業被害は、平成 28 年度被害面積 3.9 ヘクタール・被害額 269 万 1,000 円、平成 29年度被害面積 35.9 ヘクタール・被害額 73 万 4,000 円、平成 30 年度被害面積 13.2 ヘクタール・被害額 249 万円、令和元年度被害面積 27.6 ヘクタール・被害額 637 万 6,000円、令和２年度被害面積 36.8 ヘクタール・被害額 1,029 万 6,000 円で、被害作物につきましては、小麦、ビート、デントコーンとなっているところです。次に、ヒグマの人里への出没の背景についてですが、北海道は、ヒグマ絶滅の懸念から昭和 41 年より行ってきた「春グマ駆除」を平成２年に廃止したことから、現在、ヒグマの分布は大きく回復し、道内全域の森林に広く生息するようになった一方、農業被害が増加傾向になるとともに市街地など人間の生活圏への出没が増加しております。― １５ ―雄の成獣の１年間の行動範囲はかなり広く、数百平方キロメートルまたはそれ以上と言われておりまして、雌の場合は数十平方キロメートル程度と比較的狭く、毎年同じ地域を利用していることがわかっております。ヒグマは学習能力が高く、ドングリが豊作の年とそうでない年を判断し、行動範囲の中でどの時期に何が食べられるかを覚えていると言われています。これは山林に限らず農地に対してもそうであり、一度農地で作物を食べたヒグマは、毎年同じ農地に出没することが明らかになっています。ヒグマは犬よりも優れた嗅覚をもっており、後ろ足で立ち上がるのは攻撃のためではなく、様子を探るために鼻を高い位置に上げ、周囲の匂いをかいでいると言われています。ごみや廃棄作物を放置すると、その鋭い嗅覚で出没するようになると言われております。次に、これまでの対策と今後の対策についてですが、これまでは、道が示す「ヒグマ出没時の対応方針」に基づきまして、ヒグマの出没場所が民家や施設などに近いかどうか、交通量や歩く人はいないかなど、周辺環境や状況により対応を行ってきたところです。また、町民に対しては、ささえネット、ホームページ、広報車による呼びかけを行ないまして、観光施設の利用者に対しては、看板などを掲示して注意喚起を行ってきています。ヒグマは一頭一頭に個性がありまして、全ての個体が人とあつれきを起こすわけではありませんが、何らかの理由で農作物や生ごみなど人為的な食べ物に執着したり、人間を恐れなくなったいわゆる「問題グマ」が農業被害を引き起こしたり、市街地や農地に出没するようになっています。このため、農業関係の対策としては、「電気柵」を張り、その衝撃をクマに学習させ農地などへの侵入を防ぐこと、出没している場所周辺の「藪を刈り払い」ヒグマの身を隠せる場所をなくし、見通しをよくすることにより、安心して農作業が行えるよう対策をとっております。また、規格外の収穫物や家畜飼料などの農畜産廃棄物の放置もヒグマを引き寄せる原因となりますことから、適正な処理や管理をすることとしております。ヒグマの行動で問題の程度を適切に判断いたしまして、「問題グマ」と判断した場合― １６ ―は、駆除しない限りは人とのあつれきが継続するため、有害鳥獣として捕獲することになります。こうしたヒグマをつくらない取り組みこそが重要でありますので、今後とも関係機関・団体と連携しながら、さらに対策を徹底してまいる考えでありますので、よろしくお願いいたします。

答弁　産業振興課長補佐 中橋正典（産業振興課長補佐は2022年3月まで）

まず情報の入り方というか、得方なんですけども、役場のほうにクマを見たということで一般の人から情報が入ったり、また警察に直接目撃情報が入る場合があります。警察を介して役場のほうに連絡が入る、あとは農家のほうから直接目撃情報として役場の担当に入るという、この三つに大きくはなるかなというふうに思います。また駆除の流れですけども、多くは畑周辺、農家からの通報が主になるのですけども、基本的に駆除までの流れとしましては、発見した農家から役場の担当のほうに出動要請があります。そして役場のほうから猟友会、ハンターのほうに駆除の要請をかけます。ハンターが現場に行き駆除を行い、最終的には駆除した全個体、ヒグマについては、道総研のほうに、いわゆる検体として提出をしています。ちょっと具体的に言うと検体の提出の中身については、歯、大腿骨、肝臓を全てデータ化しているということで、それを提出しております。あと駆除の方法ですけども、主にライフルというふうになります。もう一つは箱罠― １７ ―ということで、その大きく二つで駆除を行っています。内訳を言いますと、今年については箱罠が１件、あとは全てライフルによる駆除というふうになっています。よろしくお願いします。

答弁　産業振興課長補佐 中橋正典（産業振興課長補佐は2022年3月まで）

19 頭の内訳ですけども、７頭が雌、残りが雄というふうになっています。成獣か子グマかという区分ですけども、半分ぐらいが子グマ、あと残り半分が成獣ということで、１番大きいものでは、今年、雄の 330 キロというものも捕獲されています。以上です。

答弁　産業振興課長補佐 中橋正典（産業振興課長補佐は2022年3月まで）

今年の実績を見ると、ここで多いということにはなっていません。二又でも最上でも、上里でも活汲でも、共和でもということで、町内全域と言っていいという報告にしたいと思います。

答弁　産業振興課長 迫田久（産業振興課長は2024年3月まで）

私のほうからお答えさせていただきます。まず町内の生息数につきましては、先ほど町長の答弁にあったとおり、雌グマ・雄グマとも行動範囲が広いというふうなところで、町内の生息地についてはちょっと把握と言いますか推計はさせていただいておりません。先ほどありました議員がおっしゃっている道の管理計画でございます。新聞等々でもいろいろ報道されておりますが、まずクマが頻繁に出てくる原因として、個体数が増になったというふうなところで町長のほうで答弁させていただいたと思うんですが、それに対しての道の管理計画というものは、議員のご指摘のとおり、来春改定される― １９ ―ものだと思います。その中で一つ大きく変わっているのは、今まで、それを直接被害がないものについては駆除の対象ではないというふうなものだったのですが、今度の改定の中におきましては、人里近くに現れていて、先ほど補佐の答弁でありました問題グマというふうなところの個体、問題グマというカテゴリーに上げるクマの基準が少し緩くなったと言いますか、厳しくなったと言いますか、要は、今まで駆除できなかったクマも駆除できるというふうに改定をされると聞いております。そうしたところを含めますと、やはり本町におきましても駆除に対するクマの個体の確認等々ができて、今は農作物に被害があってからの駆除というふうな形をとらせていただいておりますけども、発見して、それで人里近くに来るというふうなのが確認できたら駆除の対象とするというふうになるのかなというふうに思っています。そうなれば本町としてもまだ駆除の頭数が上がり、本町において今年度認めていただきました駆除の報償等々がありますので、そういったところも猟友会のほうにご協力をいただきながら、地域的に安全対策を取っていきたいと思っておりますので、よろしくお願いしたいと思います。

答弁　産業振興課長補佐 中橋正典（産業振興課長補佐は2022年3月まで）

まず私のほうから、猟友会の会員数などの状況をちょっとお知らせさせてください。会員数としましては 36 名います。そのうちヒグマを駆除できる、ライフル銃の免許を持っている者が 19 名になります。猟友会の平均年齢としましては 59 歳というふうになっています。その多くは 60 代、70 代なんですけども、60 代が 11 名、70 代が 10名というふうになります。― ２０ ―また、いわゆる若い人を育てたいという意味も込めまして、狩猟免許の取得を支援するという意味で、今年の春から町のほうで制度をつくっております。今現在、まだこの制度の利用実績はないのですけども、相談という形で今２件ということで報告をさせていただきます。お願いします。

答弁　町長 佐藤多一

山菜とりは本当に危険で津別でもありましたけれども、これはしっかり自覚をしていただけないと危険な場所にわざわざ入って行くような形になりますので、そこはまたさまざまな形で注意喚起をしていきたいなというふうに思い― ２１ ―ます。昨日の北海道新聞をもうお読みになったと思いますけれども、研究林でのクマの長年の研究発表の記事が載っておりました。そこで平成２年に春グマ駆除がいったん終了したということで、その間に、その地域の研究林ではヒグマの頭数がゼロになったと、そしてまた後でずっといろんな各地から来たということです。春グマの駆除ということは、いわゆる寝込みを襲う、寝ている冬眠中のところを駆除するという形になります。その新聞記事によりますと、また道のほうで駆除期間を長くするという記事も載っていましたので、検討するということでしたので、それにあわせて今、平成 30年にヒグマ出没地の対応方針というのが北海道から出ておりまして、これに基づいて町のほうも対応しているところです。フローチャートがあって、発見、通報から次はどうだ、どうだということがフローチャートでチェックをしながら進めていくような形になっています。出没した場所や状況など、有害性の段階に応じて鳥獣被害対策実施体の対象鳥獣捕獲員など、捕獲従事者に対して出動を要請すると。広報などによる住民への注意喚起、出没場所、周辺での標識の設置など、必要な対策を講ずることということで指示をされている、方針が出されて、これに基づいて進めているわけなんですけれども、出た所に看板を設置するというのはこれまでも、特に去年やったりしておりますけれども、広報等で、どこで駆除されたということも議員のおっしゃるとおり、それもやはり皆さんから見れば、ここの所は出るんだなというところはよくわかっていただけるのかなというふうに思いますので、それはこれからそのような形で進めるように検討させていただきたいと思います。

答弁　産業振興課長 迫田久（産業振興課長は2024年3月まで）

それでは、私のほうからお答えいたします。実証実験につきましてはＪＡつべつが主体となりましてＮＴＴとともにやっております。場所等につきましては、陸別に近いほうで行っておりまして、地域名についてはちょっと具体的にはお答えできないです。その中で、内容につきましては、まず鹿とクマというふうな形で行っております。今、クマにつきましては箱罠を設置しておりまして、その箱罠の所に中に入れば上からシャッターがドンと閉まるというふうな仕掛けでございます。それについて入れば入ったよというような形で携帯電話の電波を通じましてＪＡのほうに通報されるというふうなところでございます。通報されれば速やかに猟友会により駆除を行うという仕掛けのものでございます。鹿につきましても、大きな鹿の罠をつくりまして、その中に鹿が入れば、また通知されて、ゲートが閉まって鹿を捕獲するというふうなものでございます。以上です。

答弁　町長 佐藤多一

本当に札幌なんかも町の中を堂々と走って歩くというのは非常にショッキングなものが流れたりしているところです。だんだん、やはり山にドングリがなくなってきたというのはよく言われますけれども、緩衝地帯と言いますか、野辺の送りの野辺だとか野良だとか、そういう所がやっぱりだんだんなくなってきた― ２３ ―のかなと。直に入って来るという形が進んで来ているなと思います。この間、高橋道議とひょうの被害をずっと見て回ったときに、クマの話題にもなりまして、どうしたらいいかなという話になって、農協の組合長だとか改良普及センターの人たちもいましたので、思い切って、例えば山の奥にクマが食べに来られる畑をつくるかということも冗談で話されたのですけれども、あながちそれもありなのかななんて、そんなことも感じたところでありますけれども、やはり住民の皆さんには危険は伝えるところはしっかり伝えて、そして専門家の情報をしっかりいただいて対処方針をしっかり練り上げて進めてまいりたいなと思っています。先ほどお話もありましたけれども、報告をいたしましたけれども、まだ津別は駆除をする側の猟友会の皆さんは本当にたくさんおりまして、36 人のうち 19 人がライフルを持っているというのは、道央のある村の村長と話をしたときは、うちは１人しかいないと言って嘆いていましたし、また道北のほうの島のほうへ行くと、そういう猟友会そのものがないということで、稚内のほうから来てもらって、どうもクマが泳いで渡って来たようだということで一時期ニュースにも載っていましたけれども、駆除する人がいないということで、ほかの地区から応援に来てもらったりという、そういう苦労をされている話を聞かされましたけれども、津別の場合は、ライフル銃を持たれている方が 19 人いるということで非常に危険な場所に行かなくてはならないのですけれども、そういう猟友会の皆さんともしっかり連携をとりながら、いざというときには力になっていただきたいというふうに思っていますので、よろしくお願いいたします。