豊頃町議会 令和7年第4回定例会 2025年12月15日
豪雨時の防災対応及び気候変動に対応した排水インフラ整備について
2025年12月15日、豊頃町議会の一般質問で、小笠原玄記議員が「豪雨時の防災対応及び気候変動に対応した排水インフラ整備について」質問し、町長 按田、施設課長 田中、総務政策課長 森が答弁しました。
- 質問者
- 小笠原玄記 議員
- 答弁者
- 町長 按田、施設課長 田中、総務政策課長 森
議事録から機械で取り出したものです。正しくは会議録でお確かめください。
質問 小笠原玄記
１番小笠原です。通告に従い、一般質問を１項目行います。豪雨時の防災対応及び気候変動に対応した排水インフラ整備について質問いたします。本年９月に発生した本町史上初の線状降水帯による短時間記録的豪雨では、人的被害はなかったものの、明渠排水の土砂埋塞により、道路や農地の冠水があったほか、林地の地滑りも発生しました。気候変動に伴い、今後も線状降水帯が発生する可能性があると報道されております。これまでも町内では長時間の多量降雨や局所的なゲリラ豪雨による同じような被害はありましたが、今後、このような短時間の集中型の多量降雨も想定した対応が、補修ですとか、排水インフラ更新の際に必要と考え、以下４点、１点ずつ質問させていただきます。まず１点目ですが、市街地排水設備の清掃・点検等の維持管理体制の現状と課題を伺います。
答弁 町長 按田
議員のご質問にお答えをいたします。９月２１日の降雨は、北海道で初めての線状降水帯ということで、十勝地方、そして、釧路地方の太平洋沿岸で大きな被害が発生したところです。また、国の激甚災害にも指定されたところです。本町においても、その後の災害復旧に努めていますけれども、議員がおっしゃるとおり、今後も気象状況の変化から、同様の災害が頻発するというようなことも言われておりまして、新たな防災、災害対策及び施設の管理、また、長寿命化に努めていかなければならないと心しているところです。これらを踏まえて、このご質問であると理解しておりますけれども、市街地の排水施設につきましては、素掘りやＵ字溝などの道路側溝、道路に敷設されている横断管や縦断管などがありますけれども、町道のパトロール時に変状が見受けられた部分や排水機能が低下している場合は、土砂の除去や清掃、更新などを適宜行っています。また、近年では土砂堆積や凍害、不動沈下など、経年による管や側溝の破損等が多く見られ、管路の中や雑草などの繁茂により目視しづらい箇所も多く、変状に気づきにくいことも事実です。担当課ではできる限り見落とすことのないよう、注視しながらパトロールをしておりますが、全てしっかりと把握するのは、本当に難しい状況なのかなという現状です。なお、本町は地形上、排水施設の勾配が緩やかであるところが多く、土砂堆積・埋塞を防ぐためには、日頃からの維持管理を怠らないことが重要であると考えておりますので、これまでも予算を維持管理経費にしっかりと措置しながら、維持管理に努めているところです。以上です。
質問 小笠原玄記
点検・清掃については、定期的なパトロールを行って対応しているというのを、今の答弁で伺ったところであります。今回の線状降水帯の集中的な豪雨で、茂岩の主に末広の市街地になるかなと思いますけれども、一部浸水した箇所があったというふうに私も伺っておりますが、浸水になった原因と言いますか、短時間豪雨で雨水排水のところが性能的に上限を超えてしまって、要は排水がうまく行えなかったのか、それとも、清掃・点検を行ってはいたけれども、短時間の豪雨等で、例えば土砂詰まりが側溝で発生してしまったというような状況だったのか、その発生原因について伺いたいと思います。
答弁 町長 按田
発生原因は、状況的に考えると、議員がおっしゃったとおり、２点あると思います。短時間に相当量の雨が降って、山も地滑りを起こしたとか、あと、当然、側溝ののり面も崩落しているような箇所があるという部分の中で、その土砂等が排水設備、側溝ですとかに大分入っているところもあります。また、計画水量というか、道路に雨水ます等がありますけれども、いわゆる飲みきれないほど多量の雨が降っているところも見受けられ、それが上手から下手に流れてくるということで、やはり下手のほうはどうしても処理し切れない、流し切れず、冠水等々しているところもございます。場合によっては、道路が崩落したり、その土砂が農地に流れ込んだり、川が越水してしまったりというようなことも見受けられました。もう本当に、今回の線状降水帯は想定し切れないような雨量が出ていて、これを教訓に、今後、どうするかというところをしっかり検証しながら、対策・対応を進めていかなければならないかなと思っております。
質問 小笠原玄記
今の町長の答弁の中に計画水量のお話が出てきましたので、次の質問に関連しますので、移りたいと思います。２点目の質問になりますが、今後の排水インフラ整備における短時間多量降水を踏まえた雨水排水の設計雨量の見直しと、市街地排水設備への反映について伺いたいと思います。
答弁 町長 按田
町道の道路の設計は、北海道が策定しております道路事業設計要領を適用させていただきながら、設計時に使用する雨量データについても、５年ごとに更新されているものを使って設計しており、計画交通量や排水の構造、重要度によって降雨確率年を決定し、設計をさせていただいています。９月に発生したような１時間に６０ミリ以上の雨量を完全に排水する能力のものへと全て更新するのは、実際、簡単なことではありませんけれども、排水設備の更新が必要な場合には、現行基準への適合や機能の向上を図るために、より良い方法を検討、選択して、設計等をしていくことになろうかと思います。以上です。
質問 小笠原玄記
今の答弁で、町道の設計雨量は道の基準に倣っているというお話がありましたけれども、今、我が町の基本的な町道の設計雨量というのは、大体１時間に何ミリ程度を想定して行われているものなのでしょうか。
答弁 施設課長 田中
私からご答弁いたします。道路を設計する際に使用する降雨強度に、降雨確率年というものがございまして、こちらを町道に採用する場合、３年から１０年の確率年、３年に一度の大雨、１０年に一度の大雨、このような確率年を採用して道路を設計しております。豊頃町の道路設計の際に使用する観測地点は浦幌、浦幌観測所の数値を使っておりまして、豊頃町で使用している数値、１０年確率だと１時間に２９ミリ、３年確率だと１時間に２２ミリ、ちなみに、２００年確率、これは十勝川等を設計する場合に使用するものですが、１時間に４７ミリ降雨する設計を使用しております。以上です。
質問 小笠原玄記
大雨後に議会事務局から大雨被害の状況資料を頂きました。その雨量データで見ると、今回の線状降水帯が発生したときの雨量が、豊頃農協前の観測地点でピーク時の１時間の最大雨量が６０ミリであったというデータも頂いております。今の答弁から考えますと、２００年確率で４７ミリということだったので、恐らく６０ミリというと、３００年とか、４００年とか、もっとすごく長いスパンのものになるのかなと思います。ただ、報道で今後もこういう線状降水帯が発生しますよといったことも言われていますので、２００年確率、３００年確率であったものが、３年、１０年の大雨になってくる可能性も今後あるのではないかなと思います。そういうところから考えると、先ほど町長も言われていましたけれども、すぐに全部を更新するのは、当然、無理な話と私も思うところでありますけれども、こういった３年、１０年の大雨の確率年をもう少し上げるというか、例えばこれを２０年、３０年に段階的にしていくとか、今後の老朽化等で更新する場合に新たな基準を上げていくと言いますか、そういった考えも必要なのではないかと思いますけれども、そちらに関してはどのように考えていますでしょうか。
答弁 町長 按田
先ほど施設課長から答弁があったとおり、２００年確率でも４７ミリという話で、６０ミリ降ると通常では全然足りないことになります。足りないほどの雨が降っているので、それで被害が起きれば、当然、今回のように激甚指定して災害復旧していくことになるのかなというふうにも考えておりますけれども、ただ、そうならないようにしっかりと対策・対応をしていかなければならないというのは、自治体の責任にもなりますし、来るたびに直してばかりいるという話にもなりません。基準としてこういったことになっていますから、ここをすぐに変えるとか、そういう話にはならないと思います。今後、いろいろな形で、道路の整備を含めて、国や北海道に要請していくことがあろうかと思います。そういったときにも、私からしっかり意見、要望を含めながら、行っていく必要があるのかなと思っている次第です。以上です。
質問 小笠原玄記
こういった排水は非常に住民生活と直結するところでもありますから、今後、しっかり検討して、ぜひその辺りの性能と言いますか、能力も上げつつ、災害に備えていただきたいと思います。次に、３点目の質問に移りたいと思いますが、線状降水帯や土砂災害警戒情報が発生した場合の防災無線の運用基準や、開設する避難所の指定基準はどのようになっていますか。お伺いいたします。
答弁 町長 按田
豊頃町地域防災計画において、防災行政無線は避難指示の伝達手段の一つとして位置づけられておりまして、当該地域の住民等に速やかに避難指示を発令し、避難所や避難経路などの情報を提供することとしています。気象庁の発表に基づきまして、避難指示を発令すると判断した場合には、人命を守ることを最優先に、速やかに住民への周知を行うことを基本としています。また、避難所及び避難場所については、町内で３１か所を定めています。これらは、対象地域や津波・洪水・土砂災害などの各災害のリスクに基づいて指定しているところでございまして、地域ごとの災害特性や住民の避難動線を考慮しながら、適切に配置されております。今回のような大雨災害の場合、降水量や河川の水位、土砂災害のリスク等を総合的に判断し、予想される被害規模に応じて避難所の開設の有無や開設場所を判断することになっています。以上です。
質問 小笠原玄記
今、避難指示等が必要な警報ですとか、警戒情報が出たときは、当該地区に防災無線を通じて放送すると答弁がありましたけれども、９月当日の実際の対応について確認させていただきたいのですが、１０月３０日の臨時会の町長の行政報告によりますと、土砂災害警戒情報が発令されたのが午前３時１０分と伺っております。土砂災害警戒情報について豊頃町のハザードマップを見ますと、主な対象地域が茂岩の市街区になるかと思いますけれども、茂岩地区に対して防災無線を通じた土砂災害警戒情報についての情報等の発令状況はどうだったのでしょうか。
答弁 総務政策課長 森
私から当時の状況を報告させていただきます。先ほど議員がおっしゃったとおり、午前３時１０分に土砂災害警戒情報が気象庁から発表されております。ただ、この時点で本町はいろいろ総合判断しまして、当日、避難指示等は出していません。もし避難指示を町として発令する際には、防災無線を使って周知等を行っていたと思いますが、その当時は防災無線を使用していません。以上です。
質問 小笠原玄記
また先ほどの行政報告の町長の発言に戻るのですが、自主避難に対応するため、える夢館に避難所を開設いたしましたというような報告がありましたけれども、こちらはどのタイミングで開設されていたのでしょうか。
答弁 総務政策課長 森
ご答弁申し上げます。午前３時１０分時に土砂災害警報が発令されまして、その時点で避難指示は出しておりませんが、土砂災害警戒情報が出ておりましたので、不安に思う方もいらっしゃるのではないかということで、同時刻にえる夢館に自主避難用の避難所を開設しています。
質問 小笠原玄記
豊頃町の地域防災計画を見ますと、土砂災害のおそれがあるときの指定避難所及び指定緊急避難場所一覧に、える夢館は該当していないといった記載があります。基本的に茂岩地区の中だと、恐らく土砂災害の場合ですと、こどもプラザとよころですとか、ほかには牛首別農作業管理休養施設などがあるかと思います。また、私は日中しか見ていないので、当時の状況がどうだったかが分からないのですけれども、その昼に通ると、ちょうど役場の山上のほうから土砂が流れていて、道路を伝え降りて、役場のＴ字路まで流れたような跡もあって、当時、泥かき等は終わっていたとは思うのですが、こういったところも踏まえると、土砂災害のおそれがある場合に、える夢館を避難所として開放することには、正直、疑問が残ります。こういった当時の状況等も踏まえて、える夢館を避難場所として開設するに至った理由について教えていただけますでしょうか。
答弁 総務政策課長 森
先ほど申し上げたとおり、当時は避難指示を出していなかったというところです。もし避難指示を出した場合については、議員のおっしゃるとおり、える夢館は土砂災害の避難場所となっていませんので、ほかの施設に避難を促すような判断になるかと思います。先ほど申し上げたとおり、今回については避難指示ではなく、える夢館を開設した理由については、不安に思う方への対応ということで、念のために開けさせていただきました。以上です。
質問 小笠原玄記
あくまでも自主避難なのでということではありますけれども、自主避難をする場合でも、徒歩の方もいるかもしれませんが、恐らく基本的には皆さん車で行かれるのかなと思いますけれども、当時の道路の状況ですね。例えばピーク時ですと、単純にもう雨がすごく流れてくるような状況ですし、雨がやんだ後も土砂災害警戒情報がまだ出ている状況ですと、こういったところに自主避難でそこを使ってくださいよと言っても、なかなか、あくまで基本的には自己責任という考え方だと思いますが、何かあったときの対応については、非常に難しいのではないかなと思います。今回、１時間で急激な降雨があって、その土砂災害警戒情報についても１時間というような短い発令時間ではありましたけれども、今後、こういうような場合が起きたときも、避難指示を出さない場合にえる夢館を自主避難の先として使っていくというようなお考えはあるのでしょうか。
答弁 町長 按田
先ほど来、総務課長の言っているとおりのことでありますけれども、今回は想定されないほどの雨が降っているというところでありました。私も夜中に連絡が来て、役場に向かうときには、既に私の家がある末広のほうから道道に出ようと思っても、もう水がいっぱいで通れないという、末広近隣センターの辺を含めてなっていました。また、道路を変えて栄町のほうから出ようと、牛首別線のほうから出ようと思っても、そちらも途中から冠水が結構あったのを無理やり出ていったような状況であります。そういった形で役場まで来たわけでありますので、議員のおっしゃる、避難所をどこにしろ、あそこにしろという話になっても、簡単ではないのかなというのが現状です。ですから、当時でいけば、やはり牛首別の会館辺りが一番安全だったのかなというところもありますし、その状況によって、開設する避難場所につきましても、避難所の対応についても、しっかりと考えながら進めていかなければならないことが非常に多かったのかなと思っています。最終的には、北海道開発局池田河川事務所で下牛首別排水機場を動かして排水していただき、明るくなってきた段階で水は大分引いていましたけれども、そこから先、明るくなってから全容が見えておりますので、それぞれの対策・対応というのが、今回、非常に雨を含めて勉強になったところです。そこは議員のおっしゃるとおり、このケース、今回、教訓になっていますから、一つだけではなく、いろいろなところで開設するという中で考えていかなければならないことなのかなと思っております。以上です。
質問 小笠原玄記
線状降水帯の記録的な短時間降雨というのは、我が町でも初めてのことですので、こういったところを教訓に、地域防災計画の見直しですとか、今後の改善をお願いしたいと思っております。先ほど町長の答弁の中で、末広の道道も冠水があって、なかなか通るのが難しかったというようなお話もありますけれども、ハザードマップを見ると、茂岩市街を抜けて、信号からこどもプラザとよころの前の辺り、ここも土砂災害警戒区域に入っている箇所があるかと思います。その当時の状況だと、冠水していて通れるような状況ではなかったというお話も伺いましたが、こういったところで実際に地滑りが発生し、土砂が流入していたのかなと思います。ただ、町として治山対策をしっかりやっていたこともあって、想定よりは被害が少なかったのかなと見るところではありますけれども、今回、実際に林地の地滑りが発生して、その後、道路がすぐ通れる状況だったかどうかというのは、私は確認できていないのですけれども、今後もこういう線状降水帯が起きた場合、また地滑り等が起こる可能性もあると思うのですが、こういったところの対応ですね。例えば土砂災害警戒情報が発生された場合に、町としてすぐ通行止め等の対応を行う、こういったことは北海道や警察との連携等も必要になるかと思いますけれども、迂回路対応等も含めて、今後、どのように対応していくのでしょうか、伺いたいと思います。
答弁 町長 按田
今回も、こどもプラザの前は道道ですから、道路管理者の対応ということになりまして、しばらく通行が難しかったというようなところです。住宅街でこうなっているという話を帯広建設管理部に連絡しながら、道路管理者である帯広建設管理部に除去等のお願いをしていっているというところであります。今回も国の機関の帯広開発建設部、また、北海道建設管理部、十勝総合振興局の防災担当、そのほか、様々、自衛隊もそうです、いろいろなところから私に連絡が入っておりますし、情報をきちんと伝えるような形は出来ておりますので、そういった意味で、何かあれば迅速な対応を取ることは可能なのかなと思っています。人的被害がなかったというのは本当に幸いなことで、こういった災害が起きると、結果、いい教訓になるので、必ず次に生かしていかなければならないというところです。先ほど来、いろいろありますけれども、最終的には行政ができるところ、いろいろなところと情報を通じても、なかなか大変なことが出てくると思います。そういった意味では、地域で自主防災組織、今、出来ているところもありますし、これからつくっていただくところもありますから、そういった自分たちの組織でしっかりと対策・対応できるような、避難する場所もそうです、そういった意識を持ってもらうような形を取り進めていかなければならないのかなと思っているところです。よろしくお願いいたします。
質問 小笠原玄記
しっかりした連携体制を取っているということでしたので、本当に今年に関しては、我が町において、いろいろな災害における教訓が多かったかなと思いますので、今後の対応のためにも、しっかりと見直して、計画や方針の策定に対して反映させてほしいと思います。最後に４点目ですけれども、被害状況収集の現状と収集の迅速化に向けた仕組み（町公式ＬＩＮＥやその他システムを活用した位置情報・写真の収集）の導入についてお伺いします。
答弁 町長 按田
災害対策本部が設置された場合、豊頃町地域防災計画に基づきまして、本部組織下の施設部、これは施設課が主になると思います、それと産業部、これは産業課になるのかなと思いますけれども、担当の職員が現地調査を行った上で、復旧対応に当たることになっています。また、町民からの役場への連絡対応というところでは、情報部、これは住民課の広報ですとか、そういったところになりますが、担当職員が災害の情報収集、取りまとめ、そして、本部への報告を行いまして、その後、現場担当職員への情報伝達を行うというルートになっています。今年度、大雨や津波災害が発生していますけれども、職員間の情報共有の円滑化が課題であるということが、職員の聞き取りでも上がっておりました。本町としましては、まず、ここから課題を解決することが、今後、迅速に対応できる一つの手段だと思っていますので、ここの検討をしっかりと進めてまいりたいと思っています。また、役場等に寄せられる町民からの情報ですが、被害状況を正確に収集できる手段が必要であるという認識はしています。このためには、効率的に情報を整理し、住民への通知や対応に反映できる仕組みが必要であると考えております。しかしながら、災害発生時には情報が短時間で殺到してしまいますから、情報過多になるリスクもあるかなと思っています。情報収集、整理、伝達の際には重要度や優先度を明確にして、現場での混乱を最小限に抑える工夫が求められるところです。この点も考慮しながら、適切な体制について検討してまいりたいと思っています。
質問 小笠原玄記
情報伝達の円滑化が課題であるとか、災害発生時に町民から情報を得る場合に、どうしても短時間でいろいろな情報が多く来るのではないかというお話がありましたけれども、恐らく町民から役場に電話が行くとか、人によっては、それこそ役場職員の連絡先を個人的に知っていて、連絡するというような方もいるとは思うのですが、こういった災害発生時に町民からの報告等も対応していて、結局、その役場の中で基本的には災害時に見回りとかをしている方は電話連絡ですとか、メールなりＬＩＮＥ等のＳＮＳを使用しているのかなと思いますけれども、今の情報の伝達、連絡体制については、どのような形で行っているのでしょうか。
答弁 町長 按田
情報の伝達というのは、基本的に各担当者が携帯電話を持っていますから、現場へ出向いたときに、こうなっている、ああなっている、また、場合によっては写真や動画を送ってもらいながら、対策本部でそれを見ながら、対応させていただいています。今回の大雨災害のときもそうですけれども、時間が午前２時、３時でしたから、当然、議員の皆さんからは１件も電話は来ていません。朝、明るくなってから来ていた方もいらっしゃるのでしょうけれども。また、農家だとか市街地の住民の方々に関しても、夜中に電話が来ることはほとんどなかったです。どちらかと言えば、関係機関や報道の電話が鳴って大変だったというようなことはありますけれども。中には明るくなってから自分の畑の写真を撮って、こういうことになっているのだけれども、どうしたらいいんだという話を担当課に頂いているところもございます。それがいいとか悪いという話ではなくて、いろいろな現場に回っていますけれども、細かく先々まで全部回るわけにはいきませんから、そういった意味では、それぞれの方にお電話を頂くとか、画像を送ってもらうというのは、まさに今の時代だからこそできることなのかなと思っていますので、その辺は頂いた方にしっかりと適切な対応を取るようにしています。また、その後の被災の状況等、いろいろな関係機関にお伝えするときにも有用な情報だと思っていますから、そういったところは大切にしていきたいと思いますし、そういったことをしっかり原課の担当者がいろいろな方とコミュニケーションを取りながら、もらえるような状況になっているのがいいのかなと思います。ただ、どうしても個人の携帯に入ってくるものですから、個人情報の問題というか、そのよしあしは、ちょっと考えなければならないのかなと思っていますけれども、情報の伝達、拾い上げは、そのような形で進められているという現状であります。
質問 小笠原玄記
今の答弁を聞いていますと、町民からの情報をいかに対応するか、集約するかというところなのかなと思っております。町長の答弁にもありましたが、もらったものを全てすぐ見に行くというのは難しいことであって、ただ、情報がある程度入ってくる中で、どういうところを優先に見に行ったほうがいいのかといった計画立てはできるのかなと思っているところです。役場の職員の皆さんも本当に少数精鋭という形でありますので、こういった災害の見回りとかも大変なのかなと思っておりますが、こういったところで、電話等ですと、どうしても時間が取られてしまうので、町民からの情報提供というところで、今回はＬＩＮＥについてちょっとお話させていただきたいなと思います。例えば国交省では昨年３月２９日から、この対象は基本的に私道を除いた道路になりますけれども、国道、道道、町道など、全国の道路を対象に、これまで電話だけだった道路緊急ダイヤルが、ＬＩＮＥでも通報できるようになりました。こういったところで、例えば町道でそういった箇所があった場合は、町に連絡が来るというような運用方法の記載を拝見しましたけれども、町内において、こういったサービスで町に連絡や報告があった例はあるのでしょうか。伺います。
答弁 町長 按田
今、国でもＬＩＮＥを使って検索や情報収集できるという話を議員から聞いて、そういうふうになっているのかと私も感心したところでありますけれども、今のところ、町でそういった対応等はできていない、そういった情報を持っていないというところです。
質問 小笠原玄記
こういうサービスは道路に関するもののみですので、例えば町内の場合ですと、今回、被害もありましたが、農地の被害や林地被害等について、現地の情報と写真が町民から送られてくるサービスがあれば、より町内の災害状況の把握ですとか、災害対応の効率化にもつながるかなと思います。豊頃町の公式ＬＩＮＥについても、令和４年９月から運用を開始して３年弱がたちますけれども、多くの町民に利用されていると思いますので、今後の利便性をより高めるために、今、コロナ情報とかは少し優先度が下がってきているのかなと思いますので、メニュー改良等も検討する中で、こういった通報システム、十勝のほかの市町村で導入しているところもありますけれども、そちらについても、今後、ぜひ検討していただきたいと思いますが、その点について、町長はどうお考えでしょうか。伺います。
答弁 町長 按田
今後、庁舎内のＩＣＴ、ＤＸ化を進めていく中で、町民に対しての利便性を確保する観点から、今、議員から質問のあった点、しっかりと前向きに検討させていただきながら、考えていきたいと思っております。以上です。
再質問 小笠原玄記
最後に全体を通して再質問させていただきたいのですけれども、土砂災害のハザードマップ等が令和４年に策定されまして、令和５年９月の定例会でも、土砂災害やハザードマップ等に関して、同僚議員からも質問がありましたけれども、その中の課長の答弁で、今後の災害状況を見据えて、当然、見直しはどんどんしていかなければいけないというお話がありました。今回、線状降水帯が我が町で初めてあったわけですけれども、現在のハザードマップ、今後、エリアの見直しや算定の見直し等については、どのように考えているのか、お伺いいたします。
答弁 町長 按田
令和４年に策定したときに、そういったお話もさせていただいた経緯があるという話ですけれども、やはり、そのたびにケースが出てきて、想定されていないところは、しっかりと見直していかなければならないという、それはそのとおりだと思います。今回の土砂災害警戒区域の話もそうですし、津波ですとか、地震ですとか、いろいろな中で、今の地域防災計画を含めて、しっかりと再度検証しながら、直せるところは直す、付け足すところは付け足す、きちんとやっていかなければ駄目だというところは、私もしっかりと分かっておりますので、担当課に指示しながら、また皆さんにお示しをさせていただきたいと思います。よろしくお願いいたします。